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對當前基層民警思想狀況的調查分析


近幾年來,長春市公安局通過開展“三項教育”、“民心工程”、“提高三個水準”和“教育整飭”活動等有效形式,公安隊伍的整體貭素有了明顯提高,戰鬥力有了明顯增強,隊伍建設勢頭良好,民警的思想比較穩定,工作積極性、主動性較高,爭先創優意識較強。但由於目前有些工作相對滯後,也使個別民警產生了一些思想情緒,不容忽視。

一、目前基層個別民警的思想狀況

由於保障體系的相對滯後,使個別民警產生了厭戰情緒

首先基層警力不足矛盾比較突出。由於警力不足導致有些工作無法落實到位,有的單位在警力分配上已是捉襟見肘,而各項任務卻日趨繁重。“嚴打”、專項鬥爭經常化、全年化,中心任務、臨時性的工作、勤務一個接一個,刑事案件居高不下,日趨嚴峻、復雜的治安和對敵鬥爭情勢使基層民警長期超負荷工作,不堪重負。由於精力、體力得不到有效恢復,造成身心疲憊,工作疲沓,個別民警就產生了厭戰情緒。

其次是普遍存在經費緊張的問題。辦公經費緊張嚴重阻礙公安工作正常開展,辦案經費的短缺與完成工作任務的矛盾嚴重困擾辦案民警,有些案件因經費問題而擱淺,導致有的案件調查取證和補充偵察不到位,民警左右為難。

再次是基層的裝備保障不能滿足正常工作的需要。雖然近幾年來市局積極籌措資金,較大幅度改善了公安裝備,但隨著新情勢下犯罪團伙化、智慧型化、科技化的發展,公安機關的裝備與工作需要相差太遠仍然是很現實的問題,我們有的裝備還不如犯罪分子的先進。比較突出的是所配車輛量少質差;必備的通訊器材不足,有的帶故障使用,槍支配備不齊,有的刑警責任區中隊僅有一隻槍,且雙人雙鎖,遇有突發事件易貽誤戰機。民警手中無槍,對有些案子為難,不去不行,屬不作為違法,去了又有生命危險,遇有暴力案件不能自保。有的民警就曾在執法工作中到處找樹叉子或磚頭防身,引起民眾抗告:怎麽警察抓人都沒有槍?民警氣憤的要求所長將磚頭噴上蘭白槓,作為警務專用。對槍支的管理和使用要求過嚴,民警手中無槍,不同程度助長了不法分子的囂張氣焰,使警察對不法分子的威懾力有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少,有的單位根本沒有,使民警在執行巡邏、緝捕人犯等任務時,人身安全受到威脅。

由於民警合法權益保護機製的相對滯後,使個別民警產生了牢騷情緒

一是民警正常休息時間被無償佔用,補休和補貼都很難落實。工作中,案件一個接一個,任務接踵而來,為了完成大量的工作任務,民警隻能沒日沒夜的工作。據統計,目前基層民警每人每天平均工作時間12—15小時,每周工作時間80小時以上,遠遠超過勞動法規定的40小時,按照國家勞動部的“工資支付暫行規定”,晚上加班,休息日、節假日加班,需給予相應的補休和經濟補償,而我們都還沒有落實。由於正常工作開支費用得不到補償,也使民警在工作中陷入了多幹多賠錢,不幹又不行的兩難境況。據統計,基層民警每人每月宵夜費、交通費、通訊費等需消費300—500元左右。有的民警說:工作壓力大,條件差,受苦受累我們都能克服,但是要給我們相應的待遇和合理性政策,不能讓我們身體付出、精神付出、經濟上還付出,太不公平。

二是醫療保險本應是好事,但民警在看病上卻有很多困惑。民警戰鬥在打擊和預防犯罪第一線,長期奔波勞累,面對生與死的考驗,其工作性質、職責以及工作環境等都具有不同於其他黨政機關的特殊性,但政府在製定醫療政策時,並沒有給予公安民警優惠待遇。民警因公負傷,卻不能在就近醫院救治,用葯也受到限製。由於醫療保障渠道不暢,看病就醫難,結果有的民警小病能忍則忍,大病能拖則拖,時間一長,民警身體整體狀況令人擔憂。

由於教育訓練機製的滯後,使個別民警有畏難情緒

近幾年市局在民警培訓工作上的力度較大,教育訓練體系日臻完善,民警的業務貭素和執法水準都有了顯著的提高。但在實踐中,仍然存在教育訓練與實戰還有差距,教學方法和手段亟待提高,專業教師的公安實踐經驗不足,缺乏對公安一線鮮活材料的掌握,知識陳舊老化,公安類專業教材滯後,內容交叉重疊,理論性、知識性東西講得多,貼近實戰訓練不足等問題,特別是在提高民警實戰技能,解決民警傷亡問題方面,還缺乏過硬的措施,直接影響了民警克敵致勝和自我保護技能的提高。如:培訓使用教材有的是幾年前編印的,早已與現實工作不相符;基層所需要的法製、戶籍、治安管理、政保、監管等專業知識培訓較少;我們還沒有模擬實戰的射擊訓練場,射擊訓練方式還很陳舊,不能提高民警快速出槍技術和瞬間射擊意識,與實戰要求差距較大;民警配槍資格培訓考試沒有開展,有的民警見到槍還有“新鮮感”;基層單位沒有健身和擒敵訓練場所,使得一些應經常堅持訓練項目無法堅持和普及;我國司法工作已有了較大的改革,但民警培訓卻沒有跟上情勢發展要求,節拍太慢等。由於培訓方式方法等與工作需要還有差距,導致民警在工作中存在“攆不上、說不過、打不贏”的被動局面,面對不法分子有時感到技不如人。

由於監督製約和考核考評等機製的相對滯後,使個別民警產生了消極情緒

一是“幹預、打擊、禁止、取締”的工作性質,使少數人受到打擊處理,或者因公安機關的公正處理沒有達到個別人的目的,個別民眾心理失衡,故意編造事實或誇大其詞,通過投訴、告狀等形式向公安機關發泄不滿,或者故意無事生非、刁難民警並從中尋找“民警的問題”,再據此上訪上告,此時民警成了“弱勢群體”。有的民警說:民眾有困難找警察,我們警察有困難找誰?請上級公安機關要實事求是、理直氣壯地為民警合法執行公務撐腰,做民警的堅強後盾,使民警的名譽在遭受歪曲或不法侵害後得到有效保護。再者由於對民警的要求、規定有的不夠科學合理,管的過嚴,“高壓線”太多,使民警在工作中顧慮重重,畏首畏尾。民警在工作中要時刻提防“觸電”,不敢大膽創造性地開展工作,因“雞蛋撿的越多,破的就越多”,都怕擔責任,自己吃不消。個別民警有不敢“貪事”、能不作的就不做、沒必要為了工作而冒風險的心態。

二是對基層單位和民警的考核考評機製不夠科學嚴謹,績效考核的方式方法滯後於工作需要。有的工作驗收標準與實際工作不一致,導致有的工作為過驗收關而走形式。有的考核考評結果不夠客觀、公正,有水分,連續性和綜合性較差。對基層做基礎性工作的民警工作績效考核還不夠科學合理,使民警感到吃苦受累卻沒成績。工作成績的不如實體現,挫傷了民警工作積極性。

三是幹部的管理使用有局限性,橫向交流使用不活,製約了幹部的成長。科級後備幹部條件標準過高,使個別有文化、有貭素、有品德、有能力卻沒有年齡優勢的民警“感到政治前途渺茫”,而在目前基層隊伍中,35-45歲的民警卻正是中堅力量,他們年富力強,經驗豐富,有強烈的上進心和事業成就感,思想比較活躍。由於沒有了政治希望,拼搏爭先的勁頭明顯減弱,有的還消極處理,當一天和尚撞一天鍾,不安心基層工作。

二、進一步加強思想政治工作的幾點建議

要加強民警作風建設,提高民警的思想政治貭素

針對由於新情勢下客觀情況的變化,使部分意志不堅的民警在政治前途、經濟收入、工作條件、家庭環境等方面有了較大的壓力,失去了心理平衡,直接影響正常工作的現象,首先必須加強對民警進行世界觀、人生觀、價值觀的教育、行為規範教育和職業道德教育,倡導愛崗敬業、無私奉獻精神,提高民警廉潔自律,勤政敬業意識和道德覺悟。要深入開展“創人民滿意”活動,弘揚全心全意為人民服務的宗旨,轉變觀念,強化民警的大局意識、服務意識、競爭意識和學習意識。通過全面灌輸和動之以情,曉之以理,深入細致的思想政治工作,使民警能夠辯證的看問題,對當前的國情有一個合理、客觀的估價,對在工作、生活中遇到的現實問題要有較高的站位去正確認識和對待,達到統一思想,化解矛盾,理順情緒,凝聚警心,共同做好工作的目的。

要加強民警貭素教育,把民警教育訓練工作放在戰略地位抓緊抓好

教育訓練要從公安工作和隊伍建設的實際出發,把教育訓練作為提高隊伍貭素和戰鬥力的關鍵環節來抓。首先要以江澤民總書記“三個代表”重要思想統攬公安教育訓練工作,把培養高貭素的忠誠衛士放在公安教育訓練工作的首位。二要認真做好《公安機關人民警察訓練條令》的貫徹落實,“一把手”負總責,切實抓好民警教育訓練工作。三要因地製宜,多方施策,採取有效形式開展學歷教育,進一步提高民警的文化知識結構。要根據實戰需求,進一步完善教育訓練體製,學用結合,提高教育訓練的針對性、實用性和可操作性。五要加強師資隊伍建設,不斷提高教學能力。六要不斷完善民警教育訓練工作的考核考評機製,積極探索建立以警務實戰技能為主要內容,以崗位練兵比武為主要渠道,以考核建檔、訓用掛鉤為主要推動手段的教育訓練機製,促進教育訓練的深入開展。通過上述一系列積極有效的措施,力爭在全局上下形成以學業務、練技能、敢爭先的良好氛圍,達到向貭素要警力,要戰鬥力的目的。

要加強長效機製建設,使公安工作製度化、規範化

以建立健全管理規範為基礎,以激發隊伍內在活力為核心,以改善公安執法活動為重點,以等級化管理為基本架構,以提高人民滿意率為目標的長效機製建設即是適應新情勢、新任務發展變化的需要,也是提高隊伍整體貭素和戰鬥力的根本途徑,更是圓滿完成各項公安保衛工作的重要保證。要建立一套能夠客觀、公正的評價單位和民警工作實績的標準,來解決如何激發隊伍活力,調動民警積極性和“幹多幹少、幹好幹壞、幹與不幹一個樣”等製約公安隊伍建設的瓶頸問題。要將考核考評結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級及經濟利益掛鉤,與領導班子調整、幹部任免和民警崗位交流及離崗培訓、待崗試崗、末位辭退等製度緊密結合起來。進一步做好立功創模工作,堅持思想政治工作隨警作戰,及時準確地對有功集體和個人進行表彰。加大對先進典型弘揚力度,落實典型功模的待遇,同時建立關心公安英模家屬及英烈遺屬製度。

要加強政工幹部隊伍建設,建立一支能做、會做思想政治工作的政工隊伍

要加強政工幹部的教育培訓,不斷提高政工幹部的整體貭素和工作水準。在思想上,要提高對思想政治工作的認識,樹立服務意識,爭先意識,要確立思想政治工作是公安政治生命線的地位,樹立政工部門是民警之家的理念,轉變工作作風,扎實開展工作。在業務上,要提高工作能力,要由被動、配角向主動、主角上轉變,要善於發現、總結隊伍建設中存在的突出問題,並積極尋求解決問題的方式方法,註意傾聽民警的意見和呼聲,能及時發現、幫助解決民警因工作、生活、家庭、情感問題調適不當而產生的不良情緒,會消除民警的思想障礙和思想疙瘩,理順思想情緒,要善於摸索全新的思想政治工作方式,將思想政治工作的內涵通過某些具體形式體現,讓民警看得見摸得著,使民警在工作生活中時刻感知到思想政治工作的存在。在工作上,要註意關心培養政工幹部,給政工幹部創造良好的工作環境,對政工幹部履行職責要有製度上的保證,合理確定政治工作的地位,強化政工幹部政治把關的作用,要處理好業務工作與政治工作的關系,轉變個別單位存在的“重業務、輕政治”的局面。要從政治上、思想上、工作上、生活上關心政工幹部,充分肯定政工幹部的工作成績,按照“德才兼備”的標準,把具備條件的政工幹部提拔到各級領導崗位上來,切實提高政工幹部的政治待遇,在提職、晉銜等方面給予適當傾斜。通過各種切實有效的形式,調動鼓舞政治工作者的積極性,解決好政治工作難出業績的問題,使政工幹部能夠放下身子開展工作,將思想政治工作做得有聲有色。

要加強警務保障工作,努力提高民警戰鬥力

一方面,各級公安機關要積極向黨委、政府及有關部門如實反映公安機關的實際困難,在製訂相關政策上要向公安機關傾斜,使公安機關面臨的人、財、物不足的問題得到有效解決。另一方面,我們在對民警的自身貭素、工作作風和工作標準提出較高標準要求的同時,更應在民警的社會地位上、維權上、物資保障上和工資福利上給予相應的政策待遇。民警政治經濟待遇偏低的問題、流血還流淚的問題、多幹多賠錢的問題和民警保護性措施不健全的問題等,各級公安機關和領導要積極協調、呼籲,想辦法逐步予以解決。要嚴格落實民警休假休息製度,並將落實情況納入目標管理和領導幹部責任製,作為考核班子內容。要重視民警的心理研究,開展多層次、多角度、高質量的民警思想狀況調查工作。建立“民警心理咨詢熱線”,針對民警從事危險緊張性質工作,容易產生心理障礙、失常和神經性疾病的特點,專門為民警心理減壓,即可減少民警因工作精神壓力大而導致情緒急躁、工作失誤或走極端引發違法違紀的機率,又可很好的保護民警,幫助民警。

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