落實黨風廉政建設責任製情況調研報告

**紀工委在去年普遍進行黨風廉政建設責任製調研基礎上，今年x月中、下旬，又分兩個組到中央組織部等10單位，重點就貫徹落實責任製的三個重要環節——責任分解、責任考核和責任追究的實施情況，進行了調研，並通過請各單位填寫《貫徹落實黨風廉政建設責任製情況一覽表》的形式，對有關情況進行了了解。各單位對這次調研很重視，調研組所到單位都認真準備了書面材料，有的單位分管領導親自參加座談和參與相關問題研討，其他單位認真填報了表格。
一、基本情況和主要特點
從統計情況看，在中直機關的共38個單位中，23個單位實施了責任分解，佔60.5%；22個單位已經和計畫進行責任考核，佔57.9%；4個單位共對12名局、處級幹部實施了責任追究。綜合調研和表格統計情況，絕大多數單位對責任製在促進黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要地位和作用的認識有了進一步提高，領導的責任意識、紀檢機關的組織協調意識、部門齊抓共管的意識和幹部職工參與的意識明顯增強。各單位能認真吸取以往的經驗，結合本單位實際，抓好責任分解和責任考核，積極探索實施責任追究，較好地保證了責任製的落實。
落實責任製工作取得新進展。
一是領導落實責任製的主動性和自覺性進一步增強。部委統一領導單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，主要領導負總責，把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，帶頭執行責任製有關規定。中央組織部部長賀國強同志，在今年部機關開展的優良傳統作風教育和廉潔自律警示教育活動中，率部務會全體成員參觀展覽、參加討論，還出席了兩項教育的動員大會。中央政法委機關領導班子成員，在公務活動和社交活動中帶頭遵守廉潔自律規定，對身邊工作人員和家屬嚴格要求，多年以來，機關沒有發生一例違法違紀案件。中央黨校校委在年初的校委工作要點中，把執行責任製作為重點工作單獨提出，進行安排。中國作家協會黨組重視對自身的監督，黨組每次召開會議，尤其是研究討論作協重大事項、幹部任免等問題，都請機關黨委常務副書記和機關紀委書記列席，徵求他們的意見、建議。廣電總局局長徐光春同志在今年總局廉政工作會議上，代表黨組就貫徹責任製進行部署，承諾「對廣電總局的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責」，要求「每一位分管局長要對自己分管領域、部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負責，出了問題要追究責任。」
二是相關製度和措施進一步完善。各單位根據黨中央和中央紀委關於黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，結合本單位不斷變化的反腐倡廉工作實際和在落實責任製過程中遇到的新情況新問題，在完善已有製度的基礎上，又製定了一些新的製度規。中央組織部製定完善了機關紀委及其辦公室工作職責、工作程式和工作製度；《中組部幹部廉潔自律規則》、《中組部幹部外出執行公務的幾項規定》等多項製度規定也正在調研或起草中。中央黨校對責任製進行分解後，各單位、部門加強了建章立製工作：黨校辦公廳製定了《中央黨校接待工作實施方案》、黨校財務部製定了《中央黨校財務管理規定》、黨校組織部製定了《中央黨校領導幹部任前告示製暫行規定》等。共青團中央註重在落實責任製的過程中發現問題，總結經驗，製定措施：為了加強對國有資產的管理，製定了《關於對團中央下屬單位定期進行全面審計的暫行規定》；為了規範領導幹部配偶、子女經商辦企業行為，製定了《團中央書記處關於局級以上領導幹部配偶、子女從業的具體規定》，並將範圍延伸到處級幹部等。中國科協在落實責任製過程中，註意抓薄弱環節：為杜絕外事活動中的不正之風，製定了《中國科協外事工作製度》等；為規範經濟活動和財會人員的行為，製定了《中國科協工程審計規範》等檔案。經濟日報社在貫徹執行《黨內監督條例》的基礎上，正在對《經濟日報編委會議事規則》、《經濟日報報業集團黨員領導幹部民主生活會若幹規定》、《經濟日報報業集團關於禁止有償新聞的若幹規定》等製度進行修訂。
三是紀檢部門較好地發揮了職能作用。比如：共青團中央建立了機關黨委、紀委專人聯系部門、單位的工作聯系製度，隨時對各部門、各單位黨風廉政工作的落實情況進行抽查。機關紀委還認真監督各單位民主生活會情況，聽取班子成員執行責任製的匯報，並對各單位召開領導班子民主生活會的情況進行通報，有效促進了民主生活會質量的提高和責任製的落實。中國作協機關紀委根據各單位、部門承擔的責任內容，註意做好跟進指導工作，加大對容易發生問題的關鍵環節的監管力度。光明日報社機關黨委、紀委註意及時了解民眾關心的本單位黨風廉政建設方面存在問題，為領導決策提供依據。
責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節的工作有所加強。
一是責任分解逐步科學。33個單位在《責任製實施細則》中對部委和班子成員及所屬各單位、部門黨政一把手和班子成員在責任製中承擔的責任作了規定，佔86.8%；26個單位製定了責任分解方案，明確了責任人和責任目標，佔68.4%，其中，23個單位對責任內容進行了層層分解。中央黨校在進行責任分解時，結合各部門的職能和職責，把黨風廉政建設納入領導班子、領導幹部管理的重要內容，與教學、科研、行政管理、組織人事等業務工作和精神文明建設緊密結合，形成一起研究部署，一起貫徹落實的工作機製。中國作協黨組在每年初和年中研究部署工作時，把黨風廉政建設工作和中心工作一起部署，提出目標、要求和責任，確定好牽頭部門和協辦部門。廣電總局建立了由總局機關各司局、總局直屬機關紀委、總局工會、集團綜合辦公室、人事部、財務部為成員單位的黨風廉政建設協調小組，並於每年初召開第一次會議，把反腐倡廉工作重點任務分解到各成員單位。新華社由社黨組成員按分工加強對各部門、各單位、各分社領導班子、領導幹部黨風廉政建設工作的指導和監管，按照《關於社黨組成員黨風廉政建設責任分工紀要》，進一步明確責任，形成了「縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實」的黨風廉政建設責任製運行機製。
二是責任考核漸成製度。20個單位成立了責任考核領導小組，佔52.6%；25個單位製定了考核方案，佔65.8%；22個單位把考核與民主評議、測評結合起來進行，佔57.9%；29個單位把責任製執行情況列入民主生活會和述職述廉內容，佔76.3%； 21個單位對考核結果進行了反饋，佔實施責任考核單位的95.5%，佔中直機關單位總數的55.3%；17個單位把考核結果作為幹部的業務評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，佔實施責任考核單位的77.3%，佔中直機關單位總數的44.7%。中央組織部領導每年對分管局級單位執行責任製情況進行考核，部屬各單位行政一把手結合年度工作總結、幹部考核、黨員民主評議，對分管處室進行考核，局級幹部在本單位全體人員大會上述職述廉，處級幹部在全處會議上述職述廉，機關人事部門把責任製執行情況作為評價、獎懲和提拔任用幹部的重要依據，機關黨委在評選先進基層黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者時，把落實責任製的情況作為一項重要的條件。中央黨校一是由校委負責領導和組織對各直屬單位領導班子和領導成員的考核工作，並將考核情況列入校委年度總結和工作報告；二是針對黨校有10多個單位設有財務部門或有賬目管理的特點，把審計工作作為責任製考核的一項重要方法使用；三是把責任考核納入黨支部工作目標管理責任製。廣電總局分層實施責任考核，並充分發揮幹部職工的監督作用，通過廣泛摸底的方式，對所屬單位、部門領導班子及一把手落實責任製情況進行考核。新華社把責任考核與幹部人事考核同步進行,要求領導幹部在民眾大會上述職述廉，通過民眾無記名投票的形式進行民主評議。經濟日報社採取自查和定期抽查相結合的方式進行責任考核，並根據工作性質，確定重點考核單位和崗位。
三是責任追究在一些單位開始實施。14個單位製定了責任追究實施細則並確定了責任追究重點，佔36.8%；4個單位實施了責任追究，受到責任追究的局級幹部11人，處級幹部1人；這4個單位都利用本單位責任追究案例進行了警示教育。從了解的情況看，各單位實施責任追究的意識有所增強，很多單位正在進一步研究製定和完善責任追究實施辦法。新華社製定的《關於實行黨風廉政建設責任追究的意見》，對責任追究的對象、原則、辦法、政策界限及實施作了具體規定，實施兩年來，已經有8名局級領導幹部受到了責任追究。
二、存在的問題和不足
個別單位對執行責任製重視還不夠。有的單位反映，部委工作千頭萬緒，責任製難以擺上位置，責任製領導體製難落實；有的單位一級抓一級、層層抓落實工作做得還不夠好；有的單位由於沒有出現或發現違法違紀現象，缺乏落實責任製的緊迫感和自覺性。
製度建設的力度有待進一步加強。黨中央、國務院頒布《關於實行黨風廉政建設責任製的規定》已經六年，目前，還有個別單位沒有製定具體實施細則；有的單位沒有隨著反腐倡廉情勢和任務的發展變化對有關製度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。
抓「三個環節」的工作有的還不到位。一是責任分解形式比較單一，12個單位尚未製定責任分解方案。二是責任考核工作沒有完全落實，13個單位沒有製定責任考核方案，16個單位沒有進行責任考核。已實施責任考核的單位中，有的考核結果沒有發揮應有作用。三是對責任追究的重要作用認識不足，對責任追究中「責任」概念的理解和把握不準，還有24個單位缺少實施責任追究的具體辦法，使責任追究在具體執行中缺乏依據。
三、意見和建議
進一步提高對實施責任製重要性的認識。
加強宣傳教育和工作交流，適時召開部委落實責任製經驗交流會，使各級黨組織和主要負責人明確自己在黨風廉政建設和反腐敗工作中應承擔的責任，了解責任製的內容和執行程式，提高貫徹落實的自覺性，切實做到黨風廉政建設工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成黨風廉政建設和反腐敗工作層層有人抓、級級有人管的局面。
創新責任製的內容和方法。
一是要創新內容。黨的十六屆三中全會提出，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭要「註重思想道德教育，加強廉政法製建設，完善監督製約機製，建立健全與社會主義市場經濟體製相適應的教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體系」。這既是黨風廉政建設和反腐敗工作的目標、任務，也是責任製內容。因此，要把建立教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體系引入責任製，使二者互為內容和載體，一方面拓寬責任製內容，另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要創新製度和措施。善於總結在執行責任製過程中的經驗，根據變化的情勢和任務，不斷完善和建立有關製度、規定和配套措施，還沒有製定責任製實施細則和責任分解、考核、追究實施方案的單位，要抓緊製定，充分實現製度的保證作用。已經有了相關製度措施的單位，要進一步做好完善工作，通過科學的製度，調動各個層次的積極性，發揮各級領導幹部的主觀能動性，使責任分解成為上下聯動的決策過程，使責任考核全面客觀地反映領導幹部廉政責任和反腐敗任務的完成程度，使責任追究成為責任製得以順利落實的重要保證。三是要做好「結合」這篇大文章。首先是要在內容上搞好結合。把建立教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體系與落實責任製結合起來。其次是要在方法上搞好結合。如在實施責任分解時，要把完成上級下達的任務與各自的反腐倡廉工作結合起來，一並作為責任內容進行分解；在實施責任考核時，要把人事部門的幹部考核、財務部門的財務檢查審計、以及民主評議測評等結合起來；在實施責任追究時，要把黨紀、政紀處分和組織處理結合起來。
加強對落實責任製的督促檢查。
紀檢部門要註意了解責任製執行情況，及時解決存在的問題；要經常與各部門進行溝通，聽取意見和建議；要深入基層、深入民眾，引導廣大幹部職工支持和參與這項工作，通過積極的組織協調和嚴格的督促檢查，調動各級黨組織和領導幹部的自覺性，把責任製真正貫徹落實好，確保反腐倡廉各項任務的完成。