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石嘴山市2013年政府工作報告


政 府 工 作 報 告

——2005年1月5日在市第十一屆

人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長  馬金虎

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

2004年,市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照市委七屆八次全體會議的部署,團結和依靠全市各族人民,牢固樹立和落實科學發展觀,大力實施“產業對接、藍天碧水、民心”三大工程,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,全市經濟保持了強勁成長勢頭,社會各項事業全面發展,較好地完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。主要表現在:

——經濟增速快。預計全市地區生產總值完成86.6億元,比上年成長13%,提前一年完成了“十五”計畫目標,其中一、二、三產業增加值分別完成7.9億元、54.2億元和24.5億元,成長3.5%、17.2%和9%。預計全市地方財政收入完成5.6億元,比上年成長33.96%,其中,市級財政收入完成4.2億元,成長29.6%,市本級財政收入完成3.09億元,成長29.91%。

——固定資產投資成長快。預計全市完成固定資產投資61億元,比上年成長17%。

——對外開放步伐快。全市引進招商引資項目協定總投資62.2億元,實際到位資金31.79億元,比上年成長55.83%,資金到位率比上年提高11.4個百分點。預計全市實現進出口總值2.2億美元,比上年成長37.6%,其中,實現出口總值2億美元,比上年成長39.86%。

——城鄉居民收入成長快。預計全市城鎮居民人均可支配收入達到6910元,比上年成長13.6%;農民人均純收入達到3290元,比上年成長10%,是1998年以來增幅最高的一年。

——就業超過預期目標。實現城鎮新就業24489人,勞務輸出38137人,城鎮登記失業率控製在3.6%以內。

認真實施“產業對接”工程,經濟發展後勁增強

大力推進工業強市戰略,工業經濟增速快、質量高、效益好。努力克服電力、運輸、資金緊張等製約因素,積極調整和最佳化工業結構,強化對工業經濟的指導、協調和服務,幫助企業上項目、擴規模、抓技改、增效益,預計全市完成工業增加值47億元,成長20.4%;實現盈利7.5億元,成長1.2倍。重點組織實施了西部聚氯乙烯公司12萬噸PVC、恆力集團60萬噸鋼冶軋、大榮公司年產1.5萬噸雙氰胺、大武口電廠1#、2#機組節能改造、魯晶化工1.2萬噸矽膠等247個新增、技改、擴建工業項目,完成投資31.7億元,比上年成長40.8%,工業發展後勁進一步增強。“5811”工業發展規劃順利推進,全市銷售收入過5億元的企業達到4戶,過1億元的企業達到14戶。國有企業改革繼續深化。煤機三廠以產權製度改革為中心的企業改製工作正在順利實施,民化集團、西北煤機二廠破產重組工作取得了重大進展。整合了煤炭、矽石等礦產資源,組建了石嘴山市礦業集團公司。加大工業園區整合力度,進一步明確了園區定位,理順了園區管理機製,為工業發展搭建了良好的平台。

高度重視“三農”問題,實現了農民增收和農業增產。認真落實中央1號檔案精神,高度重視糧食生產和農民增收問題,全面落實扶持農業發展的政策,減免農業稅238萬元,為農民發放政策性補貼687萬元,調動了農民種糧的積極性,全市糧食作物播種面積達到98.5萬畝,成長17.5%,糧食總產達到3.6億公斤,成長19%。加快畜牧業發展,豬、牛、羊飼養量分別達到33.6萬頭、14.3萬頭和170萬隻。認真組織實施了百萬農民培訓工程,全市培訓農民10.7萬人。深入開展科技特派員創業行動,一批農業新技術、新品種得到推廣套用,新增各類科技示範園區346個。農業產業化龍頭企業不斷發展壯大,促進了農業增效、農民增收。加快改造利用鹽鹼荒地步伐,啓動實施了3000畝“上農下漁”示範工程項目。高標準開展了以平原綠化、黃河護岸林、村莊綠化和治沙造林為主的生態林業建設,完成人工造林6.3萬畝,村莊綠化示範點105個,農村面貌進一步改善。

大力實施開放帶動戰略,招商引資實現新突破。把招商引資工作作為推動我市經濟發展的重要力量,堅持“走出去,請進來”,全方位、多領域尋求合作與支持。進一步創新招商引資方式,完善招商引資機製,重獎招商引資先進典型。積極組織參加了寧夏投資貿易洽談會暨少數民族精品展銷會,成功舉辦了石嘴山市投資貿易洽談會,招商引資工作取得新成績。加強與國家開發銀行的合作,基本完成了“開發性金融合作平台”的搭建工作。創新經濟發展環境,加快民營企業發展,全市民營企業發展到2456戶,成長58%;從業人員達10.6萬人,成長38.4%;實現銷售額45億元,成長32%;上繳稅金2億元,成長56%。

認真實施“藍天碧水”工程,人居環境大為改善

大力推進城市化進程,城市建設步伐加快。經過充分調研論證,編製完成了石嘴山市城市整體規劃並上報自治區人民政府審批,這是我市按照法定程式編製的第一部城市整體規劃。經過多方努力,總投資9.07億元,關系1.26萬戶、3.7萬人生產生活環境改善的採煤沉陷區綜合治理項目已獲國家批準,正在組織實施。石嘴山市污水資源化、老城區供水管網改造、惠農區集污及污水處理、熱電聯產集中供熱等一批市政基礎設施項目竣工並投入使用;完成了大武口至沙湖、大武口至工業園區、山水大道星海湖段改建等一批城市道路建設;天然氣輸配、大武口中水利用配套管網、垃圾無害化處理、石中高速公路出口與惠農區連線線、陶樂黃河大橋、109線惠農區段改線等重點建設項目進展順利。以搶救性保護和恢復天然濕地為目標,加快星海湖濕地綜合整治工程建設,已恢復濕地自然保護區面積43平方公裏,形成常年性湖面13平方公裏,實現蓄水1600萬立方米。完成了“五湖四海”、“軍民共建紀念碑”等城市主體雕塑的建設。加快舊城改造步伐,完成拆遷16.3萬平方米,新增住宅30.5萬平方米,其中經濟適用住房1842戶、17.23萬平方米。實施了城市亮化、硬化和城市內外大環境綠化工程,新增城市公共綠地11.5公頃,綠化街路4.2公裏,城市面貌進一步改善。強化經營城市理念,對經營性土地使用權實行招拍掛,出讓土地成交額達1.3億元,當年實現土地凈收益4896萬元。整合市政資源,組建了市星瀚市政產業集團公司。

認真實施“民心工程”,切實關心民眾生產生活

堅持以人為本,著力提高城市居民生活水準。全面落實擴大就業再就業的政策措施,加大工作力度,認真做好就業解困工作。為3500人發放《再就業優惠證》,為800戶發放《城市居民特困證》,共減免下崗失業人員再就業稅費1500萬元;發放再就業擔保貸款2000萬元,扶持3200人實現再就業。積極開展就業培訓工作,使2.14萬人掌握了各類專業就業技能。市人民政府被國務院授予“全國再就業先進集體”光榮稱號。全面落實“兩個確保”和“三條保障線”,按時足額發放了養老金、失業保險金和城市居民最低生活保障金。大力實施“溫暖工程”,保障了困難民眾的基本生活。開展經常性助學活動,為市轄區貧困家庭子女減免雜費40.81萬元,資助特困生3148人。認真抓好拖欠農民工工資清理工作,追回拖欠工資1857萬元,維護了勞動者合法權益。加大環境綜合整治力度,對162家企業318個污染項目進行了限期治理,依法取締了64家“十五小”企業,環境污染得到有效遏製,部分地區環境質量有所好轉。

各項社會事業全面發展。深入實施“科教興石”戰略,組織實施了14項市級科技攻關項目,科技進步對經濟社會發展貢獻率不斷提高。繼續鞏固提高“兩基”成果。進一步改善辦學條件,完成了市聾啞學校遷建工程,組織實施了市三中一期、市六中綜合電教實驗樓擴建工程,開工建設市十五小。積極穩妥地做好14所企業學校接收工作。市第一人民醫院醫療中心及傳染病區、市第二人民醫院門診康復綜合樓及疾病控製中心大樓等工程進展順利。新型農村合作醫療試點工作取得一定成效。加強人口與計畫生育工作,人口自然成長率控製在5.21‰以內。實施了第二批“體育下鄉、籃球進村”工程,成功舉辦了首屆農運會和石嘴山市第二屆運動會。地震、新聞出版、氣象、人防等工作都取得了新成績。民眾性精神文明建立活動廣泛開展,廣場文化、社區文化、節慶文化豐富多彩,大武口區人民廣場榮獲“全國特色文化廣場”光榮稱號。

民主法製建設不斷加強

嚴格執行市人大及其常委會的決定、決議,自覺接受市人大、市政協的監督,認真辦理市人大代表議案、建議71件,市政協委員提案147件。以建設責任政府法治政府為目標,認真組織實施《行政許可法》,各級政府依法行政水準不斷提高。市人民政府被中國質量萬裏行《塞上質量行》組委會授予“誠信承諾單位”稱號。深入開展“公務員貭素提高年”活動,公務員貭素不斷提高。加大從源頭上預防和治理腐敗力度,強化行政監察和審計監督,政府廉政建設取得新成績。深入開展“四五”普法教育,公民法律意識進一步增強。依法加強對宗教事務的管理。建立健全社會矛盾糾紛和信訪突出問題排查調處機製,有效化解了群體性突發事件。市人民政府被國家法務部、廣電總局、全國法律援助基金會聯合授予“維護司法公正文明單位”榮譽稱號。大力推進“平安石嘴山”建立活動,強化社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治鬥爭,偵破了一批大案要案,社會治安進一步好轉。國防教育、人民武裝和民兵預備役建設取得新成效,“雙擁”和軍民共建活動深入開展。穩步推進行政管理體製改革,完成了政府機構改革和鄉鎮、縣區行政區劃調整工作,隆湖扶貧經濟開發區順利移交大武口區管理。

各位代表,一年來,我們面對前進道路上的諸多困難和挑戰,緊緊抓住發展這個第一要務不動搖,深入實施“三大工程”,大力弘揚石嘴山精神,進一步調動和激發了廣大幹部民眾熱愛石嘴山、建設石嘴山、振興石嘴山的積極性和創造性,全市形成了在解放思想中統一認識,在與時俱進中尋求突破,在艱難困苦中謀求發展,用心想事、用心做事、用心抓落實的良好氛圍,促進了經濟的快速發展。這些成績的取得,是在自治區黨委、政府和市委的領導下,全市廣大幹部民眾共同努力的結果,凝聚著人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、民眾團體、社會各界人士的智慧和力量。在此,我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高的敬意!向駐石部隊、武警官兵和蘭州軍區援建部隊,向所有關心、支持、參與石嘴山建設的同志們、朋友們致以衷心的感謝!

回顧一年來的工作,還存在著一些不容忽視的問題,主要是:產業轉型和結構調整任務艱巨,支柱產業缺乏規模優勢,總量偏小,市場競爭力不強,資金、運輸、高級人才等瓶頸製約因素增加;農業產業化程度不高,農民增收的長效機製還不穩定;新增就業人員多,就業壓力大;區域優勢資源整合的效果還不明顯;環境污染在部分區域還相當嚴重,治理任務仍然艱巨;政府職能轉變尚不能完全適應社會主義市場經濟的需要,工作效率、服務質量和行政執法能力還有待於進一步提高,勤政廉政還需進一步加強。對這些問題,必須高度重視,認真加以解決。

二、2005年的奮鬥目標和主要工作

2005年是貫徹落實科學發展觀,全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年。按照市委七屆十一次全體會議的部署,今年政府工作的整體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,全面落實科學發展觀,堅持發展這個黨執政興國的第一要務,著力推進改革開放,加快調整經濟結構、轉變經濟成長方式,繼續大力實施“產業對接、藍天碧水、民心”三大工程,加大基礎設施和生態建設力度,大力推進工業化、農業產業化、城市化和信息化進程,不斷改善城鄉人民生活。加快各項社會事業發展,加強精神文明和民主法製建設,實現經濟社會全面協調可持續發展。主要調控目標是:地區生產總值比上年成長13%以上;全社會固定資產投資成長15%;地方財政收入成長13.05%;城鎮居民人均可支配收入成長8%;農民人均純收入成長6%;全社會消費品零售總額成長12%;人口自然成長率控製在9.5‰以內;城鎮登記失業率控製在4.5%以內。

各位代表!著眼於石嘴山今後的大發展、快發展,按照市委確定的建立西部獨具特色的山水園林新型工業化城市和提前五年實現全面建設小康社會的戰略目標,我們必須全面落實科學發展觀,進一步深化對“產業對接、藍天碧水、民心”三大工程的認識,切實把“三大工程”貫穿於政府工作的全局,加快推進石嘴山現代化進程。

實現上述目標,要突出抓好以下工作:

繼續大力實施“產業對接”工程,加快調整經濟結構,促進經濟成長方式轉變

加快經濟結構的戰略性調整,積極發展迴圈經濟,必須大力實施“產業對接”工程,這是我市實現跨越式發展的戰略選擇。要抓住影響結構最佳化和協調發展的重要環節,鼓勵發展新材料產業、環保產業、機械裝備製造業、輕工產品製造業、農產品精深加工業、商貿流通服務業和文化旅遊業,限製高載能產業無序擴張,著力構建產業發展新格局。

第一、大力推進工業結構最佳化升級,進一步增強對經濟發展的支撐作用。加快培育壯大優勢特色產業。以提升工業經濟整體貭素和市場競爭力為核心,立足現有資源和產業比較優勢,加大結構調整力度,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。切實把改造提升傳統產業與加快發展高新技術產業結合起來,大力引進新的項目和技術,加快推進現有企業技術升級、產品更新換代和擴大生產規模,做大做強以稀有金屬、金屬鎂、炭基材料為核心的新材料產業;以煤炭開採、加工機械為主的裝備製造業;以電石氣化和電石氮化為途徑的煤—電—能源重化工產業;以煤—電—鐵合金及冶金爐料為軸線的高載能產業;以產、加、銷一條龍為主的農副產品加工等五大集群產業鏈,提高集中度。要通過巨觀調控、政策引導,促進高載能產業適當退位,加快推進電力、冶金、建材等行業環保項目建設,逐步淘汰一批資源浪費大、污染嚴重、規模小、技術設備落後的小企業,改善和提升工業經濟結構,著力提高成長的質量和效益。千方百計抓好工業項目。按照國家產業政策、投資導向和巨觀調控方向,抓住國際資本和產業加速向我國轉移、國內資本和產業加速西移、北上等諸多機遇,堅持以市場為導向,加大項目建設和謀劃力度,增強經濟發展後勁。今年要抓好東方有色金屬集團3萬噸幹法氟化鋁、恆力集團60萬噸鋼冶軋、石嘴山電廠2×33萬千瓦技改、可樂麗公司年產18萬噸高檔活性炭、三喜公司6500噸農葯等一批在建工業項目,力爭早日投產達效。全面做好西部聚氯乙烯公司二期35萬噸PVC、2×15萬千瓦電廠擴建、大武口電廠2×30萬千瓦技改擴建等一批新增項目的前期準備工作,力爭早日開工建設。認真做好項目謀劃工作,超前謀劃一批有市場潛力、有發展前景的前沿性項目,增加項目儲備。繼續推行重點工業項目領導責任製、項目法人負責製,完善協調服務機製,努力解決項目建設中存在的電力、運力、資金等方面的問題,促使項目順利實施。切實抓好優勢骨幹企業的發展,通過資本運作、資產重組、大項目帶動等措施,努力把東方有色金屬集團、石嘴山發電集團、恆力集團、西部聚氯乙烯公司、奔牛集團、博宇焦鐵集團、市政產業集團、礦業集團、大榮公司、興平冶化、沙湖紙業、惠冶鎂業、金力建材等一批企業,培育成為擁有自主智慧產權、主業突出、核心競爭能力強的大公司和大集團,增強我市工業的整體實力和競爭能力。加快規模以下工業企業的發展,統籌做好規劃和協調服務工作,促進大、中、小工業企業協調發展。把工業園區作為工業城來規劃建設,加快工業園區建設,構築各具特色的園區發展格局,打造發展平台。積極推進以產權製度改革為主要內容的企業改革。完成西北煤礦電機廠產權製度改革和民化集團、西北煤機二廠計畫破產重組工作。對已完成改製的企業,進一步完善法人治理結構,規範企業經營機製,增強企業活力。

第二、以增加農民收入為核心,加快推進農業產業化。圍繞提高農業綜合生產能力和增加農民收入兩大主題,認真解決好“三農”問題。進一步調整最佳化農業結構。全面落實扶持農業發展的各項政策,高度重視糧食生產,實行最嚴格的耕地保護製度,全市糧食種植面積穩定在95萬畝,糧食產量保持在3.5億公斤以上。突出特色、發揮優勢,繼續抓好羊菜兩大產業的發展,力爭全市羊隻飼養量達到190萬隻,蔬菜種植面積達到26萬畝。加快發展枸杞、奶牛、優質牧草、地膜馬鈴薯、淡水魚等特色產業,進一步最佳化農業產業結構。抓好種養殖科技示範園區建設,不斷擴大園區規模,發揮示範園區對農業生產的帶動作用。加快發展無公害農產品,建設標準化無公害農產品基地,增強農產品市場競爭力。大力推進農業產業化。圍繞主導產業,積極培育和壯大農產品加工龍頭企業,重點抓好寧夏夏綠脫水菜集團、三全食品公司、金福來羊產業有限公司、寧夏天銀番茄製品公司等龍頭企業,引導企業擴大規模,提高檔次,增強輻射帶動能力。健全動植物保護、農產品質量安全和農產品市場流通體系。積極發展和扶持農民經紀人和農村專業合作經濟組織,不斷提高農民的自我服務能力和參與市場競爭的組織化程度。認真組織實施好綠色通道工程,確保農產品暢通運銷,促進農產品轉化增值。繼續實施好百萬農民培訓工程,加強農民就業技能和農業科技培訓,不斷提高農村勞動力的就業競爭力,實現全年農村勞動力轉移8萬人。加強農業基礎設施建設。重點抓好農業綜合開發,完成改造中低產田3.6萬畝。認真組織實施農村二期人飲解困、節水灌溉工程續建等項目建設。抓好鄉村道路、農村水電、農村沼氣等“六小工程”,新增農村戶用沼氣3000座。認真做好防汛防洪工作。進一步深化農村改革。繼續穩定家庭承包經營,引導農民進行土地經營權流轉,促進農業規模化生產、集約化經營、產業化發展。鞏固農村稅費改革成果,認真做好鄉鎮超編人員分流工作,切實減輕農民負擔。加大農村小型水利設施產權製度改革力度,全面實行農村水費“兩改一價製”。

第三、培育壯大第三產業,加快發展非公有製經濟。按照擴大總量、最佳化結構、拓展領域、提高層次的思路,大力改造提升商貿流通、交通運輸、公共服務等傳統服務業,加快發展金融、保險、信息咨詢等新型服務業,積極推廣電子商務、物流配送、連鎖經營等現代經營方式,培育商品市場和生產要素市場,努力提高服務業的市場化、社會化和產業化水準。加快大武口中心商貿區改造,規劃建設新區物流中心,引導流通骨幹企業與國內知名企業進行商務往來,構建現代流通網路,進一步聚集人流、物流、資金流和信息流。整合市域內旅遊資源,引導和支持多種經濟成份參與旅遊業開發,不斷完善北武當廟、星海湖景區休閒娛樂設施建設,推動旅遊業發展。

把發展非公有製經濟作為壯大縣域經濟的主體力量和主攻方向,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展,力爭全市非公有製經濟實現銷售收入達到55億元,比上年成長22%。加快建立和完善以中小企業服務中心為核心,以公益性服務機構為骨幹、以各類專門服務機構和行業協會為主體的非公有製經濟服務體系,為非公有製經濟營造良好的發展環境。引導非公有製企業順應國家產業政策要求,加快技術進步,加強企業管理,不斷提高非公有製經濟的產業層次和企業綜合貭素。依法保護非公有製經濟的合法權益,改進服務方式,支持和鼓勵有條件的企業做大做強。

第四、加大招商引資工作力度,進一步擴大對內對外開放。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現全方位、多層次、寬領域的開放,掀起新一輪的招商引資熱潮。認真做好已簽約項目的跟蹤落實工作,努力提高契約履約率、資金到位率和項目成功率。繼續抓好招商引資項目庫和網站建設,積極主動地向外推介項目。進一步改進招商方式,拓寬招商渠道。既要招外資,也要招內資;既要大規模組團招商,也要小分隊出擊,特別是要發揮企業招商的主體作用,以商招商,切實提高招商的針對性和實效性。認真落實招商引資目標責任製和重大項目領導負責製,嚴格兌現招商引資獎勵政策,調動社會各界招商引資的積極性。繼續為現有企業提供優質服務,不折不扣地兌現各項承諾,鼓勵其增資擴股,不斷拓寬發展領域,努力做到引得進、留得住。切實加強與山東、廣東、福建、上海、浙江等沿海省市的合作與交流,吸引更多的市外投資者,實現互利互贏,共同發展。

堅持實施“科技興貿”和市場多元化戰略,最佳化出口產品結構,繼續鞏固擴大矽鐵、鉭鈮鈹製品、金屬鎂、農副產品等優勢產品出口。加強對重點出口企業和產品的指導服務,搞好銀貿、稅貿協作,促進出口較快成長。

第五,切實推進財稅改革,增強調控能力。按照建立公共財政架構的要求,繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線管理四項改革,強化財政監督,提高依法理財水準。堅持依法治稅,加強稅收征管,進一步規範福利企業退稅,認真清理到期的“減二免三”企業的稅收優惠政策,全面做好太西煤價格調節基金的徵收和管理工作,維護稅收秩序,增加財政收入。大力扶持財稅貢獻率高、符合國家產業發展方向、環保節能好的企業,培植新的財源成長點,不斷增強財政實力。進一步最佳化財政支出結構,保證重點支出需要,堅決製止鋪張浪費,努力做好財政節支工作。加強國債項目及政府建設項目資金的監督管理,嚴格執行基本建設程式,提高資金的使用效率。積極探索國有資產監管和經營的有效形式,提高國有資本運行效率,確保國有資產保值增值。

繼續大力實施“藍天碧水”工程,著力提升城市發展水準,加快推進城市化進程

加快城市化步伐,改善人居環境,提高城鎮輻射功能和凝聚力,改變城鄉二元結構,必須大力實施“藍天碧水”工程,創造更加和諧的人文和自然環境。

嚴格規劃管理。堅持科學性、前瞻性,高水準、高起點做好城市和小城鎮規劃,強化規劃的嚴肅性和權威性,進一步提高城市規劃水準。按照石嘴山城市整體規劃,抓緊編製大武口新區和惠農新區等一批城市詳細規劃。加快規劃建設平羅縣陶樂、姚伏、崇崗和惠農區紅果子等中心城鎮,構建以大武口中心城市為核心,平羅縣、惠農區緊密呼應的城市格局,拉開城市架構,擴大城市規模。

加快城市建設步伐。抓緊啓動大武口新區、惠農新區道路、供排水、供熱等基礎設施建設。繼續加快星海湖濕地恢復與保護綜合整治工程建設步伐,完善重點區域配套設施,按照責任分工,確保今年10月底完成一期工程建設任務。堅持政府引導與市場化運作相結合,抓好星海湖的綜合管理和開發運營。積極穩妥地推進舊城改造,繼續實施好遷居工程。以大項目、大投資帶動城市的大建設和大發展,精心組織實施採煤沉陷區綜合治理、“綠色中國”石嘴山項目;切實抓好天然氣輸配、垃圾無害化處理、惠農區集污及污水處理續建、惠農區三排入河口改道和黃河水廠改擴建工程建設;完成石中高速公路出口與惠農區連線線、109國道惠農區段改線工程,開工建設星海湖環路、大武口長慶東街、青山南路延伸、金山路和惠農區廣西路、西大街改造、山樑路等一批城市道路。把城市作為最大的國有資產來經營,著力在城市資源的有效利用、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步完善土地儲備機製,嚴格執行經營性用地招拍掛製度,實現土地收益最大化。進一步盤活城市存量資產,抓好城市基礎設施、公用事業和無形資產的經營,積極籌措建設資金,加快城市建設步伐。

切實提升城市管理水準。堅持建管結合,強化依法管理、屬地管理,進一步理順管理體製,創新管理模式。加強城市管理聯合執法工作,嚴厲打擊破壞城市基礎設施的違法行為。繼續搞好市容綜合整治,針對民眾反映的突出問題,對視窗單位、城市廣場、居民小區和集貿市場進行集中治理,對亂停亂放、佔道經營、違章搭建進行專項治理,使城市管理納入法製化、規範化軌道。

加強生態建設和污染治理工作。按照“政府管環保,社會辦環保”的原則,堅持開發與節約並舉,大力發展迴圈經濟,推廣清潔生產,認真實施環境保護項目帶動戰略,建立政府環保基金,發展環保產業。繼續加大環境污染治理力度,在鞏固電石、鐵合金等高耗能污染企業治理成果的同時,重點抓好城市綜合整治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治和水污染治理工作。認真落實 “三同時”製度,實行項目環保“一票否決”製,把好建設項目環保準入關,堅決杜絕新的污染源產生。認真研究粉煤灰、煤矸石等工業廢料的開發利用,努力變廢為寶,提高綜合利用率。繼續抓好平原綠化、黃河護岸林、城市大環境綠化、綠色通道、村莊綠化等生態工程建設,完成人工造林6萬畝、城市綠化10公頃,提高城鄉綠化美化水準。

繼續大力實施“民心工程”,加快各項社會事業發展,全力構建和諧社會

統籌各項社會事業發展,積極解決關系民眾利益的各種問題,不斷增加城鄉居民收入,讓人民民眾在經濟發展中得到更多實惠。

加大就業和社會保障工作力度。千方百計增加就業是政府的重要職責。今年的預期目標是:實現城鎮新就業1.3萬人,培訓各類人員1.3萬人,勞務輸出1.5萬人次,安置“4050”人員600人。繼續實行積極的就業政策,全面落實稅費減免、社會保險補貼、小額貸款、免費培訓、特殊援助等就業扶持政策,努力改善創業和就業環境。拓展就業渠道,推行靈活多樣的就業方式,鼓勵自主創業和自謀職業。加大培訓工作力度,大力開展勞務輸出。健全再就業援助製度,積極開發非公益性崗位和購買公益性崗位,最大限度地增加就業崗位。繼續完善社會保障體系。在鞏固“兩個確保”的同時,進一步完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險製度。提高標準,應保盡保,努力做好城市居民最低生活保障工作。繼續擴大社會保險覆蓋面,提高中小企業的社會保險參保率。加大社會保險費的征繳力度,提高征繳率。認真做好“五險合一”試點工作,提高工作效率和服務水準。積極推進離退休人員社會化管理與服務工作。完善城鄉救助體系,建立並啓動城市困難民眾大病醫療救助製度,積極推進新型農村合作醫療試點工作,逐步擴大試點範圍。

繼續實施“科教興石”戰略。全面推進科技進步。加強農業優良品種、能源重化工、新材料等基礎性、工藝性、技術性研究和重大項目的科技攻關。繼續開展科技特派員創業行動,鼓勵科技人員到生產一線開展技術服務和新產品開發,提高科技對全市經濟社會發展的貢獻份額。大力發展教育事業。鞏固提高“兩基”成果,完成隆湖經濟開發區“普九”攻堅任務,確保年底通過自治區驗收。最佳化教育結構,整合教育資源,大力實施“中國小標準化、優質高中及職業教育示範學校建設”三項工程,進一步擴大優質學校辦學規模。加強教育基礎設施建設,認真實施市一中改擴建工程,完成十五小建設,爭取市三中早日搬遷。全面推進貭素教育,切實加強師資隊伍建設,加快實施教育信息化工程,努力提高教育教學質量。繼續做好接收企業學校的規範管理工作。創新人才工作機製,抓好人才的培養、選拔、吸引和使用,為石嘴山市發展提供強有力的人才保障和智力支持。

加快文化衛生體育事業發展。大力發展文化產業,加大對文化基礎設施建設的投入,繁榮文學藝術和廣播電視事業,進一步豐富民眾文化生活。加強新聞出版和文化市場管理,推進文物管理和開發利用工作。進一步完善醫療服務體系、疾病預防控製體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網路體系,年內完成市一醫院醫療中心及傳染病區、市二醫院門診樓及康復中心建設。廣泛開展全民健身運動,提高全民健康水準。加強人口與計畫生育工作,搞好優質服務,穩定低生育水準,提高人口質量。加強統計工作,完成第一次全國經濟普查工作。繼續做好氣象、地震監測、檔案、外事、人防等工作。

加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想宣傳教育活動,大力弘揚“石嘴山精神”,把全市人民的思想和行動凝聚到全面建設小康社會的目標上來。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》,積極開展形式多樣的教育活動,不斷提高市民文明貭素和社會文明程度。深入開展民眾性精神文明建立活動,倡導科學、文明、健康的生活方式。按照鼓勁、節儉的原則,舉辦適度規模的建市45周年慶典活動。

全力維護社會穩定。以建立“平安石嘴山”活動為載體,全面落實社會治安綜合治理各項措施,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,堅決查禁黃、賭、毒等社會醜惡現象。加強公安司法隊伍建設,不斷提高業務貭素和執法水準。高度重視安全生產,嚴格落實安全生產責任製,加大對煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所的管理力度,防止重特大惡性事故發生。高度重視人民民眾來信來訪,充分發揮市長專線作用,抓好矛盾糾紛排查調處工作,把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態,為改革和發展創造穩定的社會環境。

三、加強政府自身建設

在全面建設小康社會的進程中,政府擔負著繁重而艱巨的任務。各級政府和領導幹部必須適應新情勢、新任務,按照建設責任政府法治政府的要求,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。

第一,全面推進依法行政。各級政府都要按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。以實施《行政許可法》為核心,清理不符合《行政許可法》規定的行政許可,減少行政審批事項,提高辦事效率,努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體製。加強行政執法監管,促進嚴格執法、公正執法和文明執法。實行執法責任製和執法過錯追究製。廣泛開展“四五”普法宣傳教育活動。認真貫徹黨的民族宗教政策,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強全民國防教育,廣泛開展擁軍優屬和擁政愛民活動,進一步密切軍政軍民關系。

第二,切實推進政府職能轉變。各級政府要全面履行職能,在繼續搞好經濟調節、市場監管的同時,更加註重履行社會管理和公共服務職能。加快建立健全各種突發事件應急機製,提高政府應對公共安全和突發事件的處置能力。把不該由政府管的事交給企業、社會組織和中介機構,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用;對政府該管的事一定要管好,並適應新情勢改進管理方式和辦法,提高行政效能和工作效率。積極穩妥地推進事業單位改革試點工作。加強社會額度體系建設,建立以道德為支撐,產權為基礎,法律為保證的社會額度製度,努力打造誠信石嘴山。

第三,自覺接受人民監督。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督,認真執行其決定、決議,接受人民政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛接受新聞輿論和社會公眾監督。切實加強政府系統內部監督,支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。推進政務公開,堅持和完善重大問題集體決策製度、政府新聞發言人製度、社會公示和社會聽證製度,推進政府決策的民主化、科學化,增強政府工作的透明度。加強廉政建設,認真落實黨風廉政建設目標責任製,從源頭上預防和治理腐敗。

第四,堅持執政為民。各級政府和全體工作人員要忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨,認真學習、努力踐行“三個代表”重要思想,牢記“兩個務必”,愛民、親民、為民,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。樹立正確的政績觀,堅持按客觀規律辦事,堅持察實情、講實話、辦實事、求實效,不做表面文章,反對弄虛作假。要堅持人民利益高於一切,關心民眾疾苦高於一切,解決民眾困難先於一切,以扎實有效的工作密切黨和政府與人民民眾的血肉聯系。狠抓工作落實,各項工作都要細化目標,分解任務,落實責任,務求實效。不斷提升公務員隊伍的政治貭素、職業道德和業務本領,努力建設一支政治堅定、作風過硬、能力突出的公務員隊伍,把各級政府建設成為勤政、務實、為民的政府。

認真做好“十一五”規劃編製工作。圍繞提前五年全面建設小康社會的整體目標任務,適應情勢任務的新變化、新要求,超前規劃,科學論證,集思廣益,規範程式,全面編製“十一五”期間全市經濟社會發展的整體規劃,同時研究製定2024年全市經濟社會發展遠景目標。

各位代表!今年是充滿機遇和希望的一年。加快石嘴山發展,是歷史賦予我們的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,解放思想,開拓創新,齊心協力、真抓實幹,為全面建設小康社會,建立西部獨具特色的山水園林新型工業化城市而奮鬥!

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