人口與計畫生育會議上的工作報告

同志們：
為了更好的將我們的國家政策計畫生育持續健康有序的保持下去，我們要繼續加強思想教育，加大懲罰尺度。為了我們國家更好的發展，建成有中國特色的社會主義新中國和諧社會和小康社會，我們一定要堅持計畫生育保持不變。新的形勢下，國際秩序千變萬化，我們只有自己穩定了才能在紛亂形勢下獨善其身，屹立在世界不敗之地。計畫生育是一條很長時間內中國不變的國策，我們一定要遵守下去。計畫生育必將持續堅持下去。
這次全區人口與計畫生育責任目標獎懲兌現會議，全面總結了去年全區人口與計畫生育工作，表彰了先進，兌現了獎懲，對於進一步統一思想認識，推動全區人口與計畫生育工作再上新水平必將產生重要作用。下面，我根據區委、區政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、要增強責任意識、危機意識，堅定不移地做好人口與計畫生育工作 去年以來，全區各級各部門高度重視人口與計畫生育工作，不斷創新機制，強化措施，狠抓落實，全區人口與計畫生育工作取得了顯著成績。在此，我代表區委、區政府向為計畫生育工作做出貢獻的各級幹部、廣大計畫生育工作者表示衷心感謝，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！ 當前我區人口與計畫生育工作面臨著嚴峻的形勢。
一是第四次人口出生高峰帶來極大衝擊。由於我區80年代左右出生的人口陸續進入婚育期，全區人口出生出現結構性回升。。
二是計畫生育基層基礎工作仍很薄弱。
三是出生嬰兒性別比失調問題還很突出。
四是計畫生育幹部隊伍建設有待進一步加強。
五是綜合治理人口問題的合力不強。
六是面臨省里屆中考核的嚴峻考驗。今年是計畫生育屆中考核年，由於我區多年被省里免檢，接受省考核檢查已成定局，考核成績的好壞將直接反映我區計畫生育工作整體水平。如果我們工作稍有放鬆，就有可能在考核中出現問題，不僅直接影響我區，而且也會影響全市計畫生育工作的大局。因此，對我區計畫生育工作來說，面臨著一次非常嚴峻的考驗。各級各部門必須克服盲目樂觀思想，克服鬆懈痳痺情緒，更加清醒地認識全區人口形勢的嚴峻性和複雜性，更加清醒地認識人口與計畫生育工作的長期性和艱巨性，採取更加有力的措施，毫不動搖地抓好人口與計畫生育工作，促進人口與經濟社會協調發展。

二、要突破難點，把握重點，努力提高人口與計畫生育工作的整體水平 今年全區人口與計畫生育工作的總體要求是：堅持以「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，著眼兩大目標，強化三項措施，辦好四件大事,實現五個確保，促進全區人口與計畫生育事業健康穩步發展。工作中要突出抓好以下幾個重點：
要積極應對第四次人口出生高峰，切實穩定低生育水平。控制計畫外生育，是各級計畫生育工作的主題和重中之重，必須長期堅持。一要嚴格人口計畫管理。各鎮、村要在摸清XX年度出生、在孕、待孕、結婚生育婦女人數的基礎上，動員準備結婚的育齡青年推遲婚期，動員育齡夫婦推遲懷孕時間，動員符合安排生育二孩條件的夫婦推遲二孩生育時間，簽訂推遲結婚、生育契約。區里已將指令性人口計畫逐級下達到鎮，鎮要下達到村、到人，並跟蹤管理，抓好落實，任何單位都不得突破人口計畫。二要嚴格控制違法生育。堅持月訪季查，嚴格落實以長效措施為主的避孕節育措施，下大力制止外出躲生，嚴格控制非婚生育和非法抱養，嚴肅處理違法生育人員。對農村外逃戶，各鎮要作為一項硬任務，責任到人，限期追回。凡發現超生的，要嚴格追究包村責任人的責任。對下崗、失業、歇長假等人員，要嚴格落實屬地管理責任制，堅決消除城市計畫外生育的死角。要毫不放鬆地抓好出生嬰兒性別比治理工作，嚴厲打擊違法鑑定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為，努力把出生人口性別比保持在正常範圍內。三要抓好晚婚晚育工作。要加強宣傳，加大獎勵力度，積極引導民眾自覺實行晚婚晚育、計畫生育。為切實平抑人口出生高峰，區委、區政府決定，對符合二胎生育政策而自願推遲生育年度的，每推遲一年給予1000元的獎勵，對實行晚婚晚育的夫婦給予一定數額的獎勵。 
要搞好宣傳教育，促進民眾婚育觀念的進一步轉變。宣傳、計生、衛生、民政、文化、公安等部門，要通過開展「雙進」、「雙建」、「三下鄉」和「關愛女孩行動」等活動，大力宣傳人口政策和形勢，宣傳晚婚晚育、少生優生，宣傳在「峰值年」生育給入托、入學、就業、子女成才等方面的不利影響，引導人們自覺避開「峰值年」結婚生育，確保低生育水平的穩定。要以「一法三規一條例」為重點，採取逐級培訓的方法，把鎮、村計生領導、計生工作人員、村幹部、育齡婦女小組長全部培訓一遍，全面提高計生工作人員綜合素質。要積極利用人口學校等陣地，定期辦好育齡民眾培訓班，切實提高計畫生育應知應會率，促進廣大民眾婚育觀念的進一步轉變。
要堅持重心下移，強化基層基礎工作。計畫生育工作根基在民眾、重點在基層。做好計畫生育工作要著重夯實農村、城市和企事業單位「三塊基石」。在農村，要大力推行計畫生育村民自治，切實加強村級班子、隊伍、陣地、制度建設，努力把計畫生育工作落實到村、到戶。要推行「五個一」的村民自治模式，引導民眾自覺實行晚婚晚育，全面提升計畫生育村民自治水平。要加強對重點薄弱村的幫促轉化。進一步加大計畫生育調查解剖力度，根據民眾舉報信件和工作基礎，逐村調查解剖，問題嚴重的隨時納入階段性重點管理或黃牌警告。在城市，要進一步健全完善「屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務」的計畫生育管理體制。要加強對新建居民小區、城鄉結合部和各類特殊人群的計畫生育管理，嚴格落實機關和企事業單位，特別是股份制、民營企業等法人代表責任制，消除管理空檔。加強各級計生協會組織建設，充分發揮協會作用，帶動廣大民眾提高自我管理、自我服務、自我監督的水平。
要深入開展優質服務，提高計畫生育工作水平。向廣大人民民眾提供優質服務，是我們開展計畫生育工作的根本目標。各級要深入開展計畫生育優質服務先進區、先進鎮、先進村創建活動。張山子鎮、馬蘭屯鎮要鞏固創建成果，其他4個鎮要加大「優質服務先進鄉鎮」創建力度，爭取儘快成為市級優質服務先進鄉鎮，確保全區爭創「省級計畫生育優質服務先進縣」。為此，區委、區政府決定，達到「市級優質服務先進鎮」標準的，獎勵現金1萬元。市級優質服務先進鎮年內被取消稱號的，除一票否決外，給予1萬元經濟處罰。計生部門要會同醫療保健機構，加大出生缺陷干預力度，努力提高出生人口素質。要積極實施避孕節育、優生優育、生殖健康「三大工程」，提高民眾的滿意程度。
要不斷完善工作機制，形成綜合治理人口問題的強大合力。要重點完善三個機制：一是完善綜合治理機制，強化部門職責。區計畫生育領導小組及其工作指導組，要進一步細化量化部門職責，完善「整體聯動、齊抓共管、綜合施治」的工作機制；要改進對部門履行計畫生育職責情況的考核辦法，推進系統內部的垂直檢查，建立部門系統內履行計生職責考核排序通報制度，逐步完善考核下級、評價上級和既抓管理、又搞服務的部門垂直負責體系。二是完善依法管理機制，規範計畫生育行政行為。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口和計生工作水平的根本途徑。要抓好黨政領導和計生幹部的法制教育培訓，認真執行「七不準」規定，切實做到嚴格執法、文明執法，嚴格實行執法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯民眾的合法權益。同時，要進一步加大依法管理力度，敢抓敢管，嚴格執法，真正樹立法律的權威。區計畫生育執法大隊要在規範管理、依法行政、依法服務中發揮應有作用，進一步推進我區計畫生育工作向依法管理轉變。三是認真落實計畫生育利益導向機制，加大政策推動力度。各鎮要全面推行「計畫生育家庭優惠服務證」制度，重點抓好各部門承諾的獎勵、優先、優惠、扶持、保障政策的兌現落實，使實行計畫生育的家庭真正感到*上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。同時，各級要切實解決困難企業、下崗職工、失業人員的獎勵、免費政策落實等問題。要千方百計兌現獨生子女家庭每月10元的獎勵費。把各項政策落實情況作為年度考核的重要內容，落實不到位的，取消獲獎資格。各級各有關部門要根據利益導向機制規定，認真兌現承諾，把好事辦好，進一步調動廣大民眾計畫生育的積極性。
要大力培植典型，全面提高計畫生育工作水平。各級各有關部門要認真總結經驗，進一步深化綜合改革，加快建立新機制，推動計畫生育工作制度化、法制化、規範化建設。要大力培植典型，促進計畫生育工作水平全面提高。邳莊、運河辦事處至少要抓好5個以上的典型村或模範村，其他4個鎮至少要抓好10個以上的典型村或模範村，加快綜合改革項目實施進度。上半年都要拿出具有指導意義和推廣價值的經驗、做法，推動全區計畫生育整體工作水平的提高。要加快人口政務信息系統建設。要完成區、鎮兩級辦公自動化、政務網站和人口網站建設，加快遠程教育的開發和套用，力爭年底前所有鎮實現網上傳輸檔案、查閱資料、網上報表。要整合人口信息資源，逐步實現與公安、衛生、民政、勞動、統計等部門的信息資源共享，使各部門隨時上網查詢人口信息和數據。

三、要加強領導，強化措施，確保人口和計畫生育工作落到實處 抓好人口與計畫生育工作，關鍵在領導，關鍵在工作。各級黨委、政府要切實做到責任到位、措施到位、投入到位，強力推進全區人口與計畫生育工作的深入開展。 必須強化對人口與計畫生育工作的領導，真正做到守土有責、領導有力，以強有力的領導來保證工作順利開展。各級各部門特別是各級領導幹部要進一步增強危機感和責任感，把提高人口與計畫生育整體水平作為檢驗執政能力建設成效的重要內容，切實推進人口與計畫生育工作。    一是要堅定不移地把人口與計畫生育工作擺在各項工作的突出位置，列入經常性工作內容，堅持人口與計畫生育工作任何時候都不放鬆，任何情況下都不動搖，繼續保持好強勢推進人口與計畫生育工作的態勢，確保人口與計畫生育工作一年一變樣，年年大發展，力爭儘快成為全省計畫生育優質服務先進區。
二是要堅持和落實好黨政一把手親自抓、負總責，班子其他成員各負其責的領導機制。鎮黨政主要領導要堅持直接過問、親自研究，包村、抓點。要進一步落實好領導幹部分片包幹的工作機制，做到誰包的點誰負責、誰落實，推進人口與計畫生育工作的深入開展。
三是要嚴格兌現獎懲。區委、區政府制定了《關於進一步嚴格落實人口與計畫生育工作目標管理責任制的意見》，明確了獎懲規定： 年內被市黃牌警告的鎮，要向區委、區政府寫出書面檢查，其計畫生育五職責任人誡勉半年，一年內不提拔、不重用、不晉級，取消其單位和計畫生育五職責任人本年度評先樹優資格，並處以1萬元經濟處罰；第二年仍摘不掉黃牌的，對五職責任人予以免職，其他幹部一年內不提拔、不重用。當年計畫生育工作被直接納入市重點管理的鎮，要向區委、區政府寫出書面檢查，對其計畫生育五職責任人給予記大過處分，經濟處罰1萬元，其他幹部一年內不提拔、不重用；次年解除不了重點管理的，按照市委11號檔案規定，給予鎮五職責任人撤職處分，其他幹部兩年內不提拔、不重用。在省、市計畫生育考核中出現問題，嚴重影響全區考核成績，導致全區人口與計畫生育工作被省、市黃牌警告或納入重點管理的鎮，給予鎮五職責任人撤職處分，其他幹部兩年內不提拔、不重用。區直部門所包村在省、市計畫生育考核中出現嚴重問題、影響區里考核成績的，當年幫包部門不能評先樹優，不能評定優秀檔次，部門幹部不能提拔重用。
必須著力解決好人口與計畫生育工作中存在的薄弱環節和困難問題，真正做到重點突出、措施到位。人口與計畫生育工作是一項複雜的系統工程，必須抓住主要矛盾、找準突出問題、制定切實的措施辦法。各鎮要認真總結人口與計畫生育工作中的經驗教訓，制定有針對性的對策措施，全面解決計生工作中存在的問題。對於自身解決不了的問題，要及時向區計畫生育工作領導小組反映匯報，區計畫生育工作領導小組要組織力量，幫助鎮解決問題，特別是對那些遺留問題多、盲點難點多的鎮，今年必須重點突破。要進一步加大對計畫生育經費的投入。按照國家和省有關規定，到2009年末，全區要達到每年人均10元的標準。區財政要切實將計畫生育「三項法定經費」納入年度預算,定期撥付並逐年提高；各鎮要把分年度分級次「四項法定經費」納入鎮財政預算，定期撥付並逐年提高，確保統籌監管，確保專款專用，確保計生工作正常運轉和計生事業發展的需要。要進一步加強計畫生育隊伍建設。各級要本著「精簡高效、競爭擇優」的原則，進一步落實競爭上崗和公開招聘制度，實行區、鎮兩級之間的異地、異崗交流使用；認真落實「協管幹部」制度，切實加強鎮計生幹部隊伍建設。對基層協會工作隊伍，要按照公推直選的原則，搞好村級協會組織整建，配齊配強育齡婦女小組長、協會會員小組長，並發揮好他們在村民自治工作中的骨幹作用。
必須加大人口與計畫生育工作督促檢查力度，真正做到真抓實幹、務求實效。督促檢查是確保工作落實的重要手段，也是各級班子和領導幹部轉變工作作風的具體體現。作出了決策，不抓落實或抓不好落實，任何好的決策都只是空談。各級各部門和各級領導幹部必須從思想上端正抓好人口與計畫生育督促檢查工作重要性的認識，全力以赴抓好各項措施的落實。區級領導和區計畫生育工作領導小組成員，要定期深入所包鎮，了解掌握人口與計畫生育工作的動態和進展情況，指導鎮開展工作，幫助解決實際困難和問題。對重大問題，要及時向區委、區政府匯報，與分管領導加強溝通聯繫，促使問題得到儘快解決，推進工作順利開展。各鎮黨委、政府主要負責同志和分管領導要進村、到組、入戶，帶頭抓好督促檢查，促進人口與計畫生育各項工作措施的落實。 同志們，做好今年的人口與計畫生育工作，任務艱巨，意義重大。各級、各部門一定要按照區委、區政府的統一部署，扎紮實實地抓好落實，確保完成2009年度全區人口與計畫生育目標任務，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

在我們建國60周年來臨之際，在改革開放30餘年以來，我們祖國取得了偉大的社會主義建設成就，在這些成績之上，我們不應當驕傲自喜，淺嘗輒止，因為我們還面臨著許多難以消滅的困難，計畫生育的有序保持是很大的一個問題。
樹立和落實科學的發展觀，必須從人口多、耕地少、底子薄的基本國情出發，長期堅持計畫生育的基本國策，把控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、引導人口分布、穩定低生育水平，作為全面建設小康社會的最重要、最基本的工作抓緊抓好。基礎不牢，地動山搖。人口失控，全面建設小康社會的目標將難以實現。
我們一定要堅持這個國策保持不變，  樹立和落實科學的發展觀，必須以更加開放的姿態，將我國人口和計畫生育工作融入國際社會，從尊重和維護人權的高度，吸收和借鑑國際社會的先進理念、管理和技術，依法行政，提高管理和服務水平，提高人民民眾的生活質量、生命質量、生殖健康水平和人權享有水平，樹立良好的國際形象。

總之，樹立和落實科學的發展觀，堅持以人為本，堅持「五個統籌」，必須把人口和計畫生育工作放在更加突出和重要的位置，採取更加務實的政策措施，推動人口和計畫生育工作持續穩定健康地向前發展。