美國私立教育考察報告

美國私立教育考察報告 
中國民辦教育美國考察團

2002年9月15日至9月27日，"中國民辦教育美國考察團’，赴美國進行了12天的考察訪問。考察團在美國期間先後到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會了聯邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國私立高等教育識別協會、私立中國小識別委員會等非政府的私立教育識別機構進行了座談；考察了哥倫比亞大學，斯坦福大學、西北理工大學和二所私立中國小；參觀了哈佛大學、痲省理工學院、耶魯大學、波士頓大學和弗蘭克索耶管理學院。此次考察的重點是，美國政府對私主教育的行政職責及其管理體製；非政府的行業協會對私立學校的監督和服務；私立學校的內部管理體製；私立學校的經費來源和財務管理等。

通過聽取介紹、座談討論、實地考察使我們對美國的私立教育有了進一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國私主教育概況 

基本情況

據2000年的統計，美國有各級各類學校126542所，其中各級各類私立學校22763所，佔各級各類學校總數的17．99％；各級各類學校的在校生6809．6萬人，教育人口佔全國總人口的27．6％。其中：

--國小共79362所，公立國小為62739所、私立國小為16623所。 

--中國小一貫製學校共11412所，公立學校為8292所，私立學校為3120所。 

--兩年製專科學院共1755所，公立學院為1092所，私立學院為663所。 

--普通高等學校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國的中國小中，私立學校數約佔總數的1／4，十年來，其學生數佔總數的比例基本保持在]0％--11％之間；美國的高等學校中，私立學校數過半，但學生數約為總數的1／5。因此，整體上看，美國的公立教育規模大於私主教育規模，但私立學校的教育質量好於公立學校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育並舉的格局，私立學校作為美國教育體系不可分割的一部分，在美國50個州享有與公立學校同等的合法地位。

美國私立教育的特點 

1．辦學經費來源較為廣泛。有社會捐助、校友捐贈、遺產捐贈、基金捲動、服務銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學雜費等。以私立高等學校為例，一些研究型的私立大學可以與公立大學一樣申請政府的科研經費，有的私立大學專門設有籌金發展部。政府對得到識別機構識別的私立學校的學生提供助學金、獎學金或貸款等經費的支助。 

2．享有充分的辦學自主權。辦學靈活，課程設定、聘請教師、收費等均可由學校自行確定。學校可根據學生不同的能力和表現、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學生。經過政府註冊的私立高中，有權頒發畢業證。書，其學生還可以不參加州政府組織的統一考試而公立高中的學生則必須參加州政府組織的統一考試。 

3、教育大綱要求對學生一視同仁。美國私立學校的學生來自不同階層，不同民族或不同國家，但教育大綱要求對學生一視同仁。重視學生的人格發展，註重學生學會做人，學會生存，學會共事，學會求知，不搞千篇一律，實行小規模教學。如私立夏彼爾高中，在校學生共177人，但該校根據不同的情況和學生的意願，各年級都編有學生數不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學生，對這種小規模、個性化的教學，他們均表示滿意．

4、私立學校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項慈善和社會公益事業，不要求回報。學校的積累用於學校的再發展。學校停辦或倒閉，政府不負責任。 

5、私主學校分營利和非營利。對營利性私立學校的管理比非營利私立學校的管理嚴格。對營利性私立學校的審批有嚴格的標準和程式。要求營利性私立學校定期更新許可證。政府主要工作之一是接受和處理消費者的投訴，保護他們的利益。有的州還建立專門基金，用於在學校關閉時補償學生的學費損失。非營利私立學校要設立董事會，而營利性私立學校不須設董事會。據了解，美國絕大多數的私立學校為非營利學校，此類學校的許可證由各州政府頒發，並可向聯邦政府申請免稅，對學校的捐贈可用於抵減應交的所得稅，學校也被稱之為免稅學校；營利性私立學校多為培訓機構和少量的幼稚園，此類學校必須繳納所得稅和財產稅等，並被稱為納稅學校。

二、美國私立教育管理、監督指導和高校設定程式

美國聯邦政府教育部非公立教育辦公室成立於19"年。非公立教育辦公室現有編製4人，辦公室主任是教育部長處理有關非公立學校教育問題的主要顧問。聯邦教育部不負責任何學校的開辦或變更的審批、學科和專業的設定、教師資格認定、辦學條件審核、畢業證和學位證發放等，這些職責都由州教育廳或社區教育行政部門履行。

聯邦政府教育部非公立教育辦公室職責 

1、參與教育立法，實施政府項目，組織活動 

--對影響私立中國小發展的問題向國家提供咨詢和指導意見。 

--參與聯邦政府教育立法。 

--組織實施聯邦政府有關的教育項目。 

--對影響私立學校及其教師、學生的管理措施進行評估。 

--組織全國和地方私立教育管理部門和團體的有關活動。 

2、提供信息咨詢等服務 

--組織私立中國小有關教育問題的會議。出版相關材料。 

州教育廳有關部門的主要職責 

1、紐約州教育廳非公立學校服務辦公室主要職責 

--負責全州非公立中學的自願性註冊。 

--管理、監督全州不授學位的私立學校。辦理和確保這類學校教師的資格證明以及達到適當的標準， 

--調查和處理私立學校學生的投訴， 

2、加州教育廳根據州的有關法律沒有直接管理私立中國小的

職能，但私立中國小必須每年向該教育廳提交學校的基本信息。州消費事務局負責私立職業學校和高等學校的審批與管理。從了解的情況看，美國絕大多數州政府教育部門對私立教育的管理職責大致可概括為：保障權益，提供信息，協調關系，組織交流，解決糾紛。 

非政府識別機構的監督指導

識別，是美國保證教育質量的一項重要措施。識別機構一般為非政府的專業組織。學校的審批是行政行為，而學校是否參加識別是學校自願的行為。識別的核心是學校的辦學質量．識別機構一般既識別公立學校，也識別私立學校。美國的識別機構主要為三種類型，一為地區性的、二為全國性的、三為專業性的。

高等學校識別

1、地區性識別機構。美國有6個地區性的識別機構，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區的學校與學院協會．地區性識別機構基本上對在地區的私立學校的識別。 

2、全國性識別機構．如全國法學院協會、全國音樂學院協會等，其所做的是專業識別。 

3、專業性識別機構。如全國建築學識別委員會，全國臨床實驗科學識別委員會等，專業性識別機構做的也是專業識別。

中國小校識別 

除6個地區性識別機構做中國小的識別外，還有專門識別私立中國小的機構。全國私立學校識別委員會是對私立中國小識別機構進行識別的機構，聯邦教育部定期公布它所認可的識別機構，隻有得到聯邦教育部認可的識別機構所識別的學校，學生才能參加聯邦政府的經費資助項目。 

高校設定的有關程式 

在美國設立一所學歷教育的高等學校，一般要經過如下程式： 

1、政府部門對舉辦者的辦學資格進行審核，合格後予以註冊。舉辦者在獲得辦學執照、帳號後，才可向社會宣傳並招生。

2、州教育廳有關部門按照法律規定，對學校辦學的初始條件進行連續5年的跟蹤，基本達標後，發給學校長期辦學執照． 

3、識別機構對學校是否具備頒發學歷、學位證書的資格進行識別。按美國法律規定和高等學校運行機製，學校一般在獲得辦學執照後，即按其中辦學校的性質、層次及所在地區，選擇權威性的識別機構，遞交識別申請。識別機構根據學校所提識別申請的內容和項目，組織專家組開展識別考察工作。隻有經識別機構識別合格的學校，才能發放相應的學歷學位證書。

三、美國私立學校經費來源及管理

經費來源。美國絕大部分的私立學校辦學經費較充足，私立學校的經費來源主要為收取的學費，社會捐助，：遺產捐贈，出租房屋、出租土地。基金本金運作的收益等，政府不直接給私立學校撥款。私立高等學校要取得政府在資金方面的支持，主要通過學校或學校的教授申請項目。私立中國小校，則要通過與公立學校建立一種依存關系，藉助公立學校，申請取得政府項目資金。 

經費管理及產權。美國私立學校經費管理是在整個社會較健全的會計製度下進行的，私立學校建校舍籌集資金必須依法運行，首先由學校提出申請，經準政府部門審查：金融部門進行具體操作。如私立高等學校建校舍所需資金，可以向社會籌集；也可通過投資公司向社會發行債券，但籌集辦法需按照金融政策規範運作。基本形成了學校、企業、政府間互相製約的機製，並有了一整套較完備的市場運行機構和規則。

私立學校財務管理由會計公司負責收支，所有經費收入支出都有詳實的記錄，並有專門的審計機構負責不定期的審計；私立學校投入教育的資產，在學校建校之初是明確的，如加州設立學校須向州政府消費事務管理局和教育管理部門申請註冊。非營利的私立學校，其所有的資產歸屬學校；營利性的私立學校，必須按稅收的有關規定依法納稅，其資產所有權歸投資者所有。

四、思考和借鏡 

關於發展私立教育的理念

1、堅持教育的公益性。美國的私立學校絕大部分為非營利的，營利性的僅佔總數的4％，而營利性私立學校中真正能夠獲得營利的也僅是一部分。因此，學校普遍認為"營利比不營利更痛苦"。哈佛、耶魯、斯坦福、痲省理工，哥倫比亞等私立大學都堅．持辦學的公益性，基金本金運作後的盈餘全部用於學校的建設和發展。 

2．堅持私立學校辦學主體的多樣化．美國是-個移民國家，其私立學校的建立與發展，是為了滿足不同種族、不同宗教，不同文化背景的人接受教育的多種需求，由此促成了教育多樣化的發展。美國私立學校的舉辦者主要為宗教團體、慈善機構、教育集團，企業等。不同於亞州一些國家的是，美國私立學校絕大多數舉辦者不將辦教育作為一種投資方式。 

3、探索並建立私立學校的辦學模式。美國的私立學校相當部分設立早於公立學校，並具較明顯的辦學特色，與公立學校形成了較激烈的競爭局面，尤其是私立學校的選擇性招生、小班教學、咱主施教等，符合了美國部分家庭對於女教育的特殊需要。辦學不是簡單的追求升學率和普及率，而是探索和尋求私立學校獨特的辦學模式、靈活的運行機製、獨特的教育理念和方法等。

政府對私立學校系統，靈活的管理體製和管理辦法。 

1，政府教育行政部門對私立學校巨觀管理．美國聯邦政府教育部專門設立了非公立教育辦公室，主要的職責是參與立法、實施政府項目、組織活動。各州教育廳私立教育辦公室對私立教育的管理範圍和職責雖不盡相同，但主要也是巨觀管理。 

2、政府相關部門根據職責，各司其職，井對私立學校依法管理。美國尚沒有專門的私主教育法，政府有關職能部門根據相關的法規，規章對私立學校行使管理職能，涉及的有法院、消費事務、財稅、衛生、消防等部門。由於美國法律、法規健全，有關部門嚴格執法，私立學校具有較強的依法辦學的意識，因此，當私立學校出現重大問題時，並不是由政府教育行政部門出面協調、幹預，而是根據問題性質由政府的相關職能部門來依法處理、解決。 

3、非政府的識別機構對私立學校監督、指導．美國政府扶持並依靠非政府的識別機構實施對私立學校的監督、指導。這些識別機構的特點是成立時間較長，識別範圍廣，識別過程嚴格，在國內具有較高的權威性．未經識別的私立學校"難以入流"．另外，美國有一種特別的識別機構，專事對非政府的識別機構進行認征，確保了識別的權威性和公正性。 

4、私立學校依法自主管理．美國的私立學校在國家一系列有關的法律、法規和較完備的規章製度的保障監督下，擁有較大的辦學自主權，形成了自主辦學、自主管理、自我約束、自負責任的良性機製，同時私立學校還要主動接受有關識別機構的自律性指導和監督、評價。 

美國的私立大學得到了政府對其辦學許可後，還需取得高教識別機構專家委員會的審查。學校一旦建立，在人、財、物及教學管理等方面都是自主的。但學校的所有規章製度都必須公開，對外宣傳的內容必須是經導比準的，不能隨意刊登；宣傳的和履行的必須一致，否則即被視為欺詐，遭到起訴甚至被法院重判。

嚴格規範的經費籌集、運作和管理，對私立學校的不斷發展起到了保障作用。 

1、政府的政策支持，推進了私立學校基礎設施建設。私立學校進行基礎設施建設需要的資金，一是由私立學校提出，政府酌情提供信譽擔保，爾後學校可向有關的基金會申請低息貸款；二是政府允許私立學校自籌資金，捲動發展，但依法得承擔相應的風險；三是私立學校可運用金融手段，在政府的支持下，委託金融機構向社會發行債券，從而取得低風險、高回報的效益，但所收取的效益必須全部用於學校。 

2、私立學校內部建立基金會。美國的私立學校一般都設有基金會，國家規定其。冬金不能動用，金融運作後的增值部分可用於學校的發展，既保證了學校的發展，又避免了學校發生資不抵債的狀況。 

3、財務稅收製度健全，規範。美國私立學校的財務必須進入學校的帳戶，委託會計公司管理，並由審計公司進行審計。對私立學校的檢查、評估，首先和重點部分都是財務管理，一旦發現任何財務上的違規款項，學校法人即戍被告並上法庭。慎密、規範的財務製度，確保了私立學校正常、健康的運行和發展。 

可借鏡的做法 

1、政府對民辦教育的管理要有別於對公辦教育的管理。對民辦學校的管理則更應強調依法自主管理和社會參與管理。為此建議：各級政府要積極扶持為民辦教育發展服務的中介機構，為民辦學校提供政策咨詢、法律服務，逐步在評估監督等方面做到"行業自律"，同時給下一級政府較大的管理許可權，因地製宜地發展民辦教育。政府教育部門對民辦學校的管理職責主要為：學校設定標準的製定、辦學資格的認定、學校權益的保障，提供必要的服務和溝通信息等。政府的相關部門應依據職責，各司其職，依法行政。民辦學校則須依法自主管理、自負責任。 

2，對民辦學校的資金問題予以政策扶持．允許民辦學校依法按照金融政段和金融規律，自籌資金、捲動發展、風險自負。具備條件的民辦學校，進行基礎設施建設，可向有關部門提出申請，經審查並認定資質後，政府可作信譽擔保，銀行按照金融政策的規定予以貸款，專門支持民辦學校的基礎設施建設，以解決民辦學校建校初期基建資金困難的問題。