旅遊項目開發建設的情況報告

整體情況
旅遊資源開發力度不夠，旅遊景區建設滯後，旅遊產品弱、散、小，吸引力低，成為製約揭陽旅遊業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅遊業緊緊圍繞發展旅遊經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅遊資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅遊招商引資簽訂契約的項目有9個，計畫總投資14.91億元，有力地解決了旅遊項目開發建設資金困難的問題。
重點開發建設項目進展情況
到2004年底，全市旅遊重點開發建設項目共有6個，計畫總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅遊區，計畫投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元，完成了通往旅遊區18公裏水泥路、7公裏路基、2座山門、2公裏景區步道、2500平方米停車場、觀景台、調節蓄水壩清基和徵用山地等工作，現景區上遊調節池大壩、停車場、旅遊接待中心正在抓緊建設中，預計八月底竣工，九月份開業；揭西石內河漂流旅遊區項目，計畫投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計畫開發建設石內河冰川石臼科研旅遊和石內河上遊旅遊自然生態觀光度假項目；揭西京明旅遊度假區，計畫總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建築項目度假村現已開業，娛樂中心、總統別墅、小動物園、人工湖、商貿中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設項目正在加緊施工，從五經富引溫泉水到旅遊度假區開發休閒溫泉功能區已動工興建；揭東龍尾明月湖旅遊度假區，計畫總投資1.2億元，現累計投入資金2300萬元，完成了旅遊詳細規劃、7公裏路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區神港公園，計畫總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區榕江大酒店商業中心，計畫總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建築已完成，進入全面裝修階段，計畫2005年8月份以後試業。這些項目的建設投入使用，將使我市旅遊業有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經濟效益。如揭西京明旅遊度假區自2003年1月1日開業以來，人流絡繹不絕，2004年共接待過夜遊客15835人次，旅遊營業收入906萬元，今年五一黃金周接待遊客51837人次。該項目共解決就業近500人，有效地推動當地相關產業的發展，對提高當地居民收入，促進地方經濟發展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅遊區建成後，將與周邊景區形成旅遊圈，據調查論證，年接待遊客可達30萬人以上，解決當地農民就業200人以上，並帶動周邊四個鄉鎮15萬人脫貧奔康。
二、主要做法
抓規劃促發展。一是對全市旅遊資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分註重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅遊度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然後再根據規劃進行建設，確保有序開發。
加大力度抓招商引資工作。一是各級旅遊行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅遊局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開闢溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅遊項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過新聞媒體、印製旅遊招商資料大力宣傳，組織力量採取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新增市，地方財政困難，對旅遊項目開發建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅遊扶貧資金250萬元之外，其餘資金都是外資、民資。
抓旅遊扶貧有效帶動資源開發建設。財政性資金的投入，在加快產品開發建設、拉動社會投資方面發揮了重要作用。財政資金「四兩拔千金」的引導效應非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅遊扶貧資金，扶持貧困地區旅遊項目開發建設，我市的揭西黃滿磜瀑布旅遊區、惠來客鳥尾石筍奇觀旅遊區被批準為旅遊扶貧項目，二個項目的開發建設證明，省政府旅遊扶貧的決定，對推動貧困山區旅遊經濟的發展，促進山區民眾就業，帶動招商引資，調整產業結構，發展縣域經濟，改善環境，推進貧困地區脫貧奔康等方面都發揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅遊區利用省250萬元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區的開發建設。
加強對已開工建設的景區工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅遊局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿磜瀑布旅遊區和市區榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進行建設。
三、建議
強化政府主導，構建良好的旅遊發展大環境。各地應培育適應旅遊業發展的內外環境，明確旅遊產業定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅遊、大市場、大發展戰略，創造優良的發展環境。設立高層次的旅遊協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的區域經濟統籌發展格局，為統籌旅遊業發展打下良好的組織基礎。製定促進旅遊業發展的優惠政策和措施。
增加財政對旅遊業的資金投入。政府對旅遊業的資金投入，主要是用於資源開發規劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設引導性資金等，是與招商引資開發旅遊項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅遊產業發展基本環境，招商引資項目開發也就無從談起。近年來，財政資金對旅遊投入有了一定的成長，但總量仍太小，與旅遊業快速發展態勢有較大差距。帶動和促進資源開發建設，除了全市旅遊業開拓創新、狠抓實幹外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環，應該考慮加大對旅遊業的財政投入，尤其是項目開發建設上，充分發揮財政資金「四兩拔千金」的作用。要繼續加大旅遊扶貧的投入，對於剛剛起步的旅遊項目，還須繼續給予旅遊扶貧資金的補助，對於已有一定基礎，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅遊扶貧資金補助改為對旅遊項目貸款進行貼息。從我市情況看，今後旅遊項目的開發建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。
進一步強化旅遊業招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅遊景區建設和資源綜合開發招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發建設面向市場，吸引更多規模大、會經營、品牌好的企業集團參本與資源開發建設，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅遊業發展的優勢項目，以優惠條件、優質服務、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅遊的良好局面。要創新旅遊產業發展投融資體製，按市場化方式進行資本運作。