人大對市人事局進行評議的情況報告

主任、各位副主任、秘書長：
根據市人大一屆五次會議工作報告要求和市人大常委會年初工作安排，市人大常委會12月5日開始組織市人大代表和內司委委員對市人事局進行了述職評議。現將此次評議情況向市人大常委會匯報：
一、對市人事局和市人事局局長全年工作的評價
圍繞實施人才戰略，進一步加大了人才資源的開發力度
1、推進人才市場建設，充分發揮人才中心的服務功能。人事局經過多方面的籌集資金於今年4月25日建成了綏化市人才中心並投入使用。人才中心在每月的8、18、28日為求職者和用人單位舉辦人才招聘洽談會。到今年年底，人才中心已累計舉辦人才交流會38次，接待用人單位195個，求職人員2033人次，達成了意向性協定542個。
2、完善人才政策體系，創新和最佳化人才發展環境。人事局在人才政策、體製和機製方面進行探索和改革，完善和最佳化人才政策體系，營造了培養使用人才的良好製度和政策環境。首先，根據市委、市政府提出振興綏化老工業基地的決策，製定了《綏化市2004一2010年促進老工業基地的人才培養規劃》，為我市工業人才的長遠發展和培養做出了指導和規劃。其次，在調查研究和廣泛徵求意見的基礎上起草了《綏化市加強人才隊伍建設的若幹意見》，明確提出堅持黨管人才原則，以建設高貭素的黨政人才隊伍、經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍為目標；以引進高層急需的人才為重點；以加強人才政策、人才機製和人才環境建設為基礎；以政府引導為動力；以市場機製為手段的多層面、多渠道、多形式的人才工作思路。為加大我市的人才集聚力度，盤活現有人才的積極性提供了良好的政策支持和思想保障。
3、建立新型引智機製，加大引進國外智力工作力度。人事局採取特事特辦的超常規措施進行招才引智，不斷提高引智工作水準。今年9月人事局根據省外專局的要求，組織了55個單位，156名人員參加了由省外專局組織的「海外專家龍江行」活動，簽定了14個對接項目。到今年年末，全市共達成引智項目8個，聘請外國專家8人。
4、認真落實人才政策，加強對專業人才的管理和服務。一是拓寬多種就業渠道，全面為畢業生提供服務。今年，按照上級會議精神和「雙向選擇」的就業原則，製定了《綏化市2003年大中專畢業生就業工作意見》，明確規定對在地生源的大學部生和師範類畢業生繼續實行指今性分配政策。並且根據我市企事業單位的需求向我市的13家用人單位推薦畢業生100餘人。同時，為了方便畢業生辦理相關手續，協調有關部門對畢業生需要辦理的手續進行了簡化和規範。目前，已經為市第一醫院、中醫院等單位的30多名畢業生辦理了上崗手續。二是深化專業人才的管理，加大鄉土人才開發力度。在年初對全市鄉土人才全面調查的基礎上，為全市鄉土人才建立了考核檔案，選送了具有示範引帶作用的鄉土人才到高等院校進行培訓，並從中選拔了487名鄉土人才擔任村屯級領導。同時，根據我市鄉土人才作用發揮情況，推薦了黑龍江省蘇萌園林科技開發有限公司經理蘇艷霞等3名同志為國家及省級表彰人選。
圍繞勤政廉政建設，進一步提高了公務員隊伍的整體貭素
1、以「凡進必考」為原則，完善公務員選拔錄用製度。人事局堅持「凡進必考」原則，按照上級的工作安排，組織了2003年從普通高校畢業生中考試錄用國家公務員工作，全市共招考錄用了7個職位9名人員。今年還在全市範圍內為綏棱、明水兩縣公安局公開招錄24名人民警察，現工作已完成。
2、以培訓和繼續教育為手段，努力提高公務員貭素。市人事局在今年工作中建立實施了對全市機關、事業單位工作人員的培訓教育工作備案製度，實現了培訓教育管理的製度化、規範化。為了進一步使全市公務員掌握WTO知識和依法行政知識，先後組織了WTO知識專家和省法製處的同志對市直機關公務員進行了專題培訓，對市直機關的2268人進行了WTO知識測試。
3、以先進典型人物為帶動，促進公務員廉政勤政建設。今年按照省人事廳關於開展「人民滿意公務員」和「人民滿意公務員集體」評選活動要求，市人事局認真組織了推薦工作。市人事局與宣傳部門配合，開展了「十佳公僕」評選活動。通過各種宣傳媒介，積極開展對以綏棱信訪辦、明水縣林業局為代表的先進集體和以蘭西縣統計局局長張毅為代表的先進個人的典型事跡宣傳活動，通過樹立這些正面典型人物和集體，擴大了公務員在民眾中的良好形象，為全市公務員樹立了榜樣，提高了全市公務員廉政勤政建設水準。
圍繞體製機製創新，進一步推進了全市各項改革的進程
1、以最佳化經濟發展環境為目標，深化行政審批製度改革。一是按照省裏的統一部署，通過部門自我清理申報、審核小組審核審定，在全市625項行政審批事項中，取消了295項審批項目，超過了省裏要求減少40%的目標。為了保證行政審批中心投入運行，市人事局嚴格對47家具有行政審批職能的部門進行了篩選後，最後確定27家的144項審批事項進入「行政審批中心」。二是針對人大、政協的實際情況，在尊重人大、政協意見的基礎上，於今年6月份完成了人大、政協的機構改革工作。根據新一輪行政管理體製改革的要求和市委辦好34件實事的實施意見，針對精減鄉鎮編製和人員分流工作的目標，對事業單位編製進行了摸底調查和對鄉鎮人員編製的測算工作，為開展好明年工作奠定了基礎。
2、以增強事業單位活力為目標，深化事業單位配套改革。市人事局針對我市事業單位改革的現狀，年初對市直現有的事業單位進行了清理整飭，對全市事業單位逐一進行統計，掌握了事業單位整體結構及每個人的基本情況，為我市事業單位的全面改革打下了良好基礎。為了進一步促進全市事業單位的改革進程，市人事局在研究了國家、省有關的政策檔案後起草了《事業單位實行聘用製度暫行辦法》，並指導各個事業單位製定了相關配套政策，深化了事業單位的工資分配製度實現了深化改革，擴大了事業單位內部分配自主權，建立起運行良好、形式多樣的內部分配體製。市人事局今年還確定了中醫院、保健院、口腔醫院和紅十字血站四家事業單位進行綜合配套改革的試點工作，並相應地成立了三個推進落實工作組，從機構改革、用人製度改革和分配製度改革三個方面重點予以指導。
圍繞隊伍建設，進一步加強了人事部門的綜合貭素
1、抓思想作風建設，強化責任意識。市人事局始終堅持狠抓人事幹部思想政治教育。局領導帶頭大興學習理論之風，組織幹部職工認真學習十六屆三中全會精神。堅持把學習的日製度和黨課教育活動作為學習主要方式和內容，有計畫地請局領導班子成員和有經驗的同志，對全體幹部職工進行鄧小平理論、「三個代表」重要思想等政治思想理論和市場經濟知識、WTO知識、業務知識的輔導和培訓。通過這些活動，使人事局幹部職工進一步增強了大局意識、責任意識。
2、抓依法行政建設，強化法律意識。人事局在局機關廣泛開展了學法、知法、守法活動，要求人事局全體幹部職工認真學習相關法律法規知識，不斷增強法律意識，在工作中主動邀請人大監督，對今年收到的袁旭成等人大代表提出的六項關於人事人才方面建議，以正式檔案的形式進行答復。提出建議的人大代表對市人事局的答復普遍表示滿意。
3、抓工作作風建設，強化服務意識。市人事局以「兩風」建設為契機，認真組織了「兩風」建設知識測試，在思想上提高了全體黨員幹部對「兩風」建設的認識，增強了人事局全體幹部職工做好工作的積極性和自覺性。
4、抓業務能力建設，強化競爭意識。市人事局今年開展了崗位大練兵活動，為全體幹部舉辦業務知識講座和現代化辦公技能培訓，為人事幹部的成長創造了良好環境。市人事局還在全局符合條件的年輕幹部中公開選拔出5名副科級幹部。
二、對市人事局局長的工作評價
在評議談話中市人事局的絕大多數同志反映，朱錦山同志能認真貫徹執行有關人事工作方面的方針、政策，製度、規定，履行市委、市政府賦予人事局的各項職責，有較好的理論素養和政策水準。在組織人事領導崗位上工作多年，熟悉人事工作，經驗豐富，組織領導能力較強，工作思路清晰。
一是堅持原則、勤政敬業。人事局幹部職工反映朱錦山同志在工作中的最大特點是，早來晚走，敢於負責，不怕觸及方方面面的矛盾。尤其是在我市黨政機關事業單位機構改革工作中，在機構設定、人員編製等工作方面，能認真調查研究，尊重各單位意見，使全市黨政機關機構改革平穩進行，順利完成，事業單位改革試點工作也圓滿結束。在日常工作中思路清晰，作風深入，工作務實，抓基礎管理和規範管理都取得了一定成效。在任市人事局局長期間內，為加強對局機關的管理，通過多方面的協調，把原來分散在多處辦公的科室集中到院內辦公，方便了外來辦事人員。將市人事局各科室的工作職責和工作人員姓名、職務等進行公開，主動接受民眾監督。
二是關心同志，不搞親疏。不大吃大喝，在招待上級領導方面也很「摳」，盡量到小吃部，少花費。不主張，也不搞請客送禮。私事不用公車。工作中不為熟人謀私講情。
三是嚴格要求，廉潔自律。他無論是對班子成員還是一般幹部，都一視同仁，在工作上給予幫助，在生活上給予關心。在對市人事局中層幹部的培養上引入競爭機製，通過公平、公開、公正選拔，把政治貭素好、文化水準高、工作能力強的年輕幹部提撥到了領導崗位。
在票評中，市人事局50名幹部職工參加投票，滿意率達到100%。
二、存在的問題
1、市人事局整體存在的問題
一是在工作效率方面。據座談反映，在外單位人員到市人事局辦理審批事宜或其它工作中，本應一次辦結的事情，常常因為人事局工作人員忙於自身業務或其它原因，而不能一次性辦結，導致外單位辦事人員有時要跑幾次才能辦結，客觀上形成了工作效率低，辦事不順暢。
二是在服務意識方面。根據相關部門的反映，在外單位人員到市人事局辦理相關業務時，市人事局少數同志還存在著重管理輕服務現象，個別工作人員對外來辦事人員的服務態度上還存在一定程度門難進、臉難看的問題，個別人的行為影響了市人事局的整體形象。
三是在收取費用方面。一些單位對培訓費用等收費項目的收取標準過高、收取的依據不足等方面有意見。
四是在協調方面。在外部協調方面，如在事業單位的政工職稱工資兌現上，有些單位已經批準的政工職稱在上報到市人事局兌現工資時，由於市人事局與相關部門協商溝通等方面的原因，上報一年，遲遲沒有結果。在內部協調方面，人事局的一些班子成員因各種原因長期不能開展工作時，沒有及時做出調整，使有些工作不能正常開展或延誤。
2、市人事局局長個人的不足
在評議中，根據個別談話和座談會所反映的情況，市人事局長朱錦山同志在抓重點工作、協調上下級關系創新意識和調動班子成員積極性方面還存在一些不足之處。
三、意見和建議
1、對市人事局整體工作的建議
一是設立外來單位辦事工作日製度。為了進一步促進人事局工作效率的提高，方便外來單位人員到人事局辦理業務。建議市人事局的各個對外職能科室明確每周對外辦理業務的時間並形成製度，在此期間內保證工作人員到位率和對外來單位的辦事效率，以達到方便外來辦事人員和提高人事局工作效率的目的。
二是改進工作作風，增強公僕意識。要認真落實服務承諾製、首問責任製，簡化辦事程式和工作環節，深入開展「一站式」辦公和「一條龍」服務。簡化審批程式，確定審批時限。同時加強對工作人員的業務培訓，熟悉工作流程。強化服務職能，改進工作方式，提高工作效能。
三是加強自身的監督力度。在外部監督方面，聘請行風建設監督員，經常向他們匯報人事工作的開展情況，定期收集監督員對人事局工作的意見和建議，對反映的問題要認真解決處理，對解決的滿意度進行統計和回訪。同時開展內部督察自糾活動，建立暗訪工作製度，採用跟蹤辦事過程等形式，了解和掌握各科室、各崗位辦事的真實情況。
四是進一步加大對考試和培訓工作的管理力度，提高透明度。建議市人事局定期將相關單位反映意見較大的培訓收費的標準、收取的依據和收費的去向等問題，通過報紙、電視等傳媒途徑向社會進行公開。
五是進一步加強協調溝通工作。在對外協調方面，定期與人事工作有關單位通過召開聯系會議等方式進行溝通和協調，減少矛盾，提高效率。在內部協調上，分管領導因客觀原因長期不能參加工作時要及時進行調整和安排，保證工作的正常開展。
2、對市人事局長的個人工作建議
一是進一步調動班子成員和全體幹部職工的積極性。在註意個人努力工作的同時，要充分調動其他班子成員的積極性，要發揮分管領導熟悉業務的優勢，要發揮好領導班子整體的凝聚力和戰鬥力。進一步整合現有人才資源，為幹部職工施展才華提供更大的空間。
以上報告請審議。