依法信訪工作情況的調研報告

區是老城區，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，再靠傳統的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機製、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展後，區委立即召開常委會議，結合我區實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關依法處理信訪案件和民眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發展的新情況，仍不斷出現一些的新問題，尤其是區劃調整，新的**區成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區信訪工作，為經濟工作創造良好的社會環境，維護政治安定和社會穩定，區政府組織人員通過開座談會和深入基層調查了解情況的方法，對我區目前依法信訪工作情況進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

一、**區依法信訪工作的基本情況

在開展依法信訪工作以來，我區採取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯席會議製度，由相關幾個責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結工作經驗，抓住六個關鍵環節，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結案，形成的依法有序的信訪案件處理程式；三是堅持信訪問題“一案三查”，製定了《**區信訪工作“一案三查”暫行規定》，一查造成民眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發案責任、執法處理責任和穩定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執法部門對信訪問題的性質和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區信訪工作在實踐中實現了四個轉變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉處理向全面落實責任製、包案處理轉變。三是強化法製觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權力機關、司法機關和行政機關多渠道合理分流、依法處理轉變。四是樹立維權意識，由被動接待來信來訪向主動為人員民眾辦實事，解決實際困難轉變。經過全區上下的共同努力，我區信訪局面得到了有效控製，XX年越級上訪量較XX年下降83%，XX年越級上訪量較XX年越級上訪量下降80%，XX年越級上訪總量比XX年越級上訪量下降73%，XX年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。

但是，我區正處於社會政治、經濟不斷發展中，必然要引發新的矛盾，相對而言，區財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發信訪活動的發生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

二、我區依法信訪工作存在的幾個突出問題

在調研中，我們了解到，由於我區依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機製還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

信訪工作領導責任製落實不到位，直接導致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來負責影響；

個別信訪問題責任主體、執法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時落實到責任單位，造成處理不力，監督不力；

個別行政機關及其公務人員執法水準不高或執法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成民眾心理上不平衡，導致上訪；

對非正常上訪缺少有力的控製措施，一部分民眾不能依法有序上訪，出現無理纏訪、行為過激的情況，給政府正常開展工作造成影響；

在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

三、存在問題的原因分析

通過調查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

個別單位領導對依法信訪認識不清，缺少責任心，信訪工作領導責任製得不到落實，各項製度行同虛設，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區的信訪工作；

對信訪問題的依法認定工作不到位，一些信訪問題找不到責任單位或執法主體，不能得到及時處理；

個別行政機關及其公務人員執法引發的上訪，主要還是執法人員對本職工作業務不熟、政策不精，執法不嚴，工作中我行我素，做事情做決策獨斷專行，甚至以言代法，以權代法，造成上級政策在執行過程中出現紕漏，對民眾不負責任；

民眾貭素偏低，法製觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是採取非法聚集、圍堵政府等方式進行上訪。

依法信訪工作的開展處於起步探索階段，一些相應的政策法規不能及時出台，信訪工作製度轉換前後銜接不上，措施不到位，對民眾出現過激行為、無理纏訪不能有效控製；

由於改革發展的步伐較快，相應配套的法律法規跟不上，有些問題產生後，無政策法律依據，導致矛盾激化，不斷升級，產生民眾越級訪。

四、對今後依法信訪工作的幾點建議

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯系民眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯系民眾、接受監督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現就我區今後依法信訪工作提出以下幾點建議。

進一步落實信訪工作領導責任製

信訪工作領導責任製是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立並落實完整的領導責任製體系，一是縱向層層落實領導責任製，對重大信訪問題實行區級領導、部門領導和基層領導層層包保；二是橫向落實四種部門領導責任製，即：發案責任製、執法責任製、屬地責任製、保障責任製。發案責任製是指引發信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，並出具《上訪問題處理決定書》。執法責任製是指行政職能部門嚴格按照法律、法規，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任製是指鄉鎮、街道辦事處對轄區內的上訪人進行思想教育、疏導，並在法務部門的指導下，宣傳國家法律、法規，引導民眾按正常的信訪程式依法信訪，把問題解決在當地。保障責任製是指鄉鎮、街道辦事處協調公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。

建立並完善依法信訪各項工作製度，提高信訪工作質量

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任製；把實現雙向規範作為依法信訪工作的關鍵，將維護民眾合法信訪權利和依法整飭信訪秩序結合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機製和工作製度，健全依法信訪工作網路，創新工作措施，製定和完善涉法案件的協調指導機製、依法分流和調處機製、依法排查機製和誤事責任追究機製，推行依法上訪程式，提高我區依法信訪工作質量。

加強信訪隊伍建設，提高依法信訪意識

1、提高認識，增強責任感。全區信訪幹部要認真學習“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民民眾高度負責的精神對待信訪工作，加強宗旨教育，樹民眾觀念，主動自覺地通過依法處理信訪問題維護人民民眾權益。

2、加強培訓力度，保證幹部依法辦信訪。加大對全區信訪幹部業務培訓，將觸角延伸到企事業，社區、村屯，提高幹部貭素，要求信訪幹部認真學習並掌握國家、省《信訪條例》和相關法律法規，建設一支政治強、業務精、作風硬的高貭素幹部隊伍，保證處理的信訪問題內容合法，程式合法。

加大宣傳、教育工作力度，引導民眾依法信訪

以司法局為宣傳牽頭單位，採取多種有效形式，開展法律法規宣傳工作，把國務院和省《信訪條例》和相關政策法規宣傳到全區各個角落，讓民眾知法、懂法，依法上訪，維護好我區信訪秩序。