網路中心申報材料
在***一個不足百人的基層檢察院，人少思路寬，善於創新、勇於探索、敢於實踐，各項工作取得了不菲的成績。特別是民事行政檢察監督工作，他們明確自身工作的價值取向：維護當事人的合法權益，維護司法公正、公平正義，並積極創新，率先構建成立了「民事行政法律信息網路中心」。經過近幾年的有序運行改善，目前工作機製日趨成熟，走上正規，開拓了民事行政檢察監督工作的先河。
論證：成立民事行政法律監督信息網路中心的必要性
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體製的逐步確立，帶來了我國經濟建設的快速發展和繁榮，民商法調整範圍愈來愈大，公眾法律貭素越來越高，人民法院的民商審判工作也開始空前活躍，民商案件的數量逐漸超過刑事案件，已經佔到全部收、結案數90%以上。人民法院審判工作的發展趨勢，引起了檢察機關對民商事審判進行法律監督的關註。十六大又提出維護司法公正以及六屆四中全會提出構建和諧社會的目標，到目前提出的社會主義新農村的建設，使民事訴訟法在日常生活中發揮著越來越重要的作用。但是，現實中的諸多問題實質上反映了檢察監督工作中存在著監督的領域不廣，力度不夠，以及服務的意識不強等深層次問題。
面對這樣的情況，基於對民行工作的認識，新野縣檢察院黨組改變工作思路，認識到要變被動等待為主動服務，要廣闢監督渠道，貼近人民民眾，便民利民，執法為民，進一步強化民事行政法律監督職能，找準切入點從基礎做起，走民眾路線。根據多年來開展民事行政檢察監督工作的實際來看，為基層服務、為民眾服務、為農民服務是檢察機關的首要任務的實際，所謂從基礎做起，就是要廣闢監督渠道，有效地整合社會監督資源，完善監督機製，促進民事行政法律監督工作進一步規範化、社會化，進一步增進與人民民眾的血肉關系，真心真意為人民民眾辦實事、辦好事。要實現這個目標，單純依靠民行檢察監督部門一家的力量是難以辦到的，必須動員和吸收全社會的力量共同參與。這就需要一個專門的服務性機構，用這個機構把檢察機關和廣大人民民眾緊密地聯系起來。
基於這樣的思考，領導班子成員提出了成立民事行政法律監督信息網路中心的建議。在院黨組會議上一經提出，立即得到了全體黨組成員的一致贊同。後經過調查研究，確定方案;徵求意見，溝通協調;完善提高，積極實施三個階段，成立了民事行政法律監督信息網路中心，把信息網路中心定位於是在檢察長領導下，為本院辦理民事行政抗訴案件、辦理公益訴訟案件、初查審判人員職務犯罪案件等工作服務的辦事機構。其任務是通過發揮聯絡點機構完整，自成一體，信息渠道暢通的結構優勢和職能優勢、聯絡員熟悉法律知識的人才資源優勢的作用，形成多渠道多層面的監督信息網路，最大限度地把監督的觸角伸向社會各個角落，使人民民眾了解民行檢察工作，了解人民檢察院的職能，更好地保護自己的合法權益和公共利益。通過定期的論證會、座談會和向人大匯報工作等形式強化民行檢察工作，充分發揮民事行政法律監督職能。
成立：成立民事行政法律監督信息網路中心的具體做法
XX年8月新野檢察院成立了民事行政法律監督信息網路中心，把辦公室設在民行科，在縣人大及各鄉鎮人大、縣政協、縣紀檢委、縣政法委、縣綜治辦及各鄉鎮綜治辦、縣信訪局及各鄉鎮信訪辦、縣司法局及各鄉鎮法律服務所、法律援助中心、各律師事務所設立聯絡處18個和舉報點8個，並從上述單位聘請顧問9名和聯絡員29名，設網布點，便民服務。把民事行政法律監督工作最大限度的與社會各界結合起來，開闢廣泛的監督渠道。三年來我院以信息網路中心為載體，組織開展了一系列的活動，為民事行政檢察工作賦予了新的生機，有效地整合了社會監督資源，豐富了案件線索，切實解決了一些民眾反映強烈的執法活動中存在的突出問題。加強了自身隊伍建設，推動了民行檢察監督工作的健康發展。從運行情況看，民事行政法律監督信息網路中心是符合新野縣人民檢察院 當前民行檢察工作實際的，信息網路中心還有廣闊的發展空間。
該信息網路中心的具體做法是：
一)利用網路中心，整合社會監督資源，增強民行工作活力
民行科過去可以說是孤軍奮戰，除由控申部門移送的少量案件線索外，每天在辦公室坐等民眾來信來訪、受理申訴，獲取有價值的線索很少。民行工作處於等米下鍋、望天收的局面，造成監督領域不廣，監督力度不夠，人民民眾不了解檢察機關民行法律監督職能，致使民行監督不能滿足人民民眾的訴訟和維權的需要。信息網路中心成立以後，我們把中心各聯絡處、舉報點和聯絡員納入視野，有效整合社會監督資源，拓展了案件線索來源：
1、通過在司法局及各鄉法律服務所、信訪局及各鄉信訪辦、律師事務所、法律援助中心、人大及各鄉鎮人大等設聯絡處、舉
報點，發揮這些部門的職能優勢。因為這些部門的職能就是為基層民眾提供服務，調解糾紛或代理訴訟，這種體製經過長期運行，已廣泛地取得了人民民眾的信任與認可。
2、利用各聯絡處、舉報點的聯絡員人才資源優勢來整合監督資源。這些部門大部分的從業人員都是法律服務者或律師，是民事行政訴訟的重要參與者，具有一定的法律業務貭素和實踐經驗，辯別是非、發現判決、裁定中錯誤的能力較強，把他們團結起來，發揮他們的人才資源優勢，為民行監督工作所用。
3、利用各聯絡處、舉報點機構完整、自成體系的特點，發揮他們信息渠道暢通的結構優勢。設聯絡處、舉報點的每個職能部門都有下設機構，而許多下設機構又與最基層的單位-村委有較多聯系，層層延伸，形成樹枝狀信息傳遞渠道，結構優勢明顯。
通過信息中心從職能、人力、結構三個方面整合社會監督資源，使民行監督社會化。三年來共收集到不服人民法院已發生法律效力的民事行政判決、裁定申訴案件線索332件;隱藏在不公正判決、裁定背後的司法人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等舉報線索33件;公益訴訟案件線索186件，合計551件。
二)以獲取案件線索為核心，加強管理，拓展案件來源
信息網路中心設立的首要目的是為了拓展視野，豐富民事行政案件線索來源，為民行檢察工作提供展示職能的平台，化解矛盾，息訪息訴，消除不穩定因素，切實解決民眾的實際問題，維護民眾的合法權益。如何最大限度的收集案件線索並科學的管理利用，是他們考慮的主要問題。為此他們採取了以下措施：
1、組織民行幹警和網路中心成員進行民行檢察業務培訓，樹立線索收集意識。通過對受理線索的審查分析，發現錯誤的判決、裁定，由此啓動抗訴程式是民行檢察監督的基本業務。沒有大量的線索進行分析利用，抗訴案件就無法開展。為此，我們註意培養民行幹警和聯絡員發現、蒐集線索的意識，保持敏銳性，防止案件線索流失。
2、設立線索專職管理員。針對以往線索管理較亂，責任主體不明的問題，我們設立了專職線索管理員，負責案件線索的收集管理。每周定期由管理員到各聯絡處、舉報點蒐集信息，信息中心各聯絡處及聯絡員收集到民事、行政申訴案件線索，也及時直接與管理員聯系。線索管理員對收集的線索統一登記造冊，並根據所收集的線索來源、數量、性質、內容和審查情況，進行統計分析，尋找出特點及規律，每月向網路中心各成員進行通報。
3、建立快速反應機製。為解決以往民行抗訴案件周期長，甚至有頭無尾的現象，我們建立快速反應機製。發現線索後首先與相關聯絡員取得聯系，製作備案材料並向主管檢察長匯報。其次是根據案件線索情況，迅速與當事人取得聯系，弄清整個案件的概況。第三根據線索的實際情況與中心的有關人員積極做好線索論證準備工作。最後為縮短訴訟周期，增加監督的透明度，我們實行申訴案件聯系卡製度，將案件的承辦人與聯系電話以及案件進展情況及時告知中心聯絡員。對所收集的線索統一管理和統一調卷，再分給承辦人進行審查，審查後7日內集體討論，決定是否立案，並在立案或不立案3日內將情況書面告知聯絡員。
通過對收集線索的統計分析及中心成員的信息反饋，我們總結民事行政案件信息收集工作的經驗，分析民事行政案件線索的來源、內容、特點、規律及出現的新情況，及時調整監督的重點部位及方向，把監督的領域擴展到土地部門執法不公、企業破產、改製中的國資流失、衛生、房產等部門不正當收費及棉紡、造紙企業環境污染公益訴訟等方面。通過網路中心獲取大量的信息，找準了工作重點，解決了一些民眾關註的熱點、難點問題。中心成立以來共受理到對土地部門行政決定不服提起訴訟68起;企業破產、倒閉、改製中國資流失82起;衛生、電業、房產部門不合理收費68起;環境污染申訴36起，贏得社會各界的廣泛贊同，也樹立了民行檢察的形象，打出了民行聲威。
三)發揮信息網路中心論證作用，提高案件質量，實現民行監督最佳效果
如何對所收集的案件線索進行科學的管理和利用，以便提高民行抗訴案件的質量，提高工作效率，使民行檢察工作取得實實在在的效果，是我們信息網路中心成立以來面臨的重要任務。我們是從以下六個方面對案件線索進行分析論證的：
1、對線索的基本屬性進行論證。以解決線索是否屬於我們法定管轄的範圍，對轄外案件移送哪些部門，對轄內案件審查後不符合抗訴條件的如何做好息訴工作，對符合抗訴條件的由專人承辦，如何快速進入審查抗訴程式等問題。
2、對線索案件本身所反映的基本法律關系進行論證，
3、對線索所涉及的法律法規進行討論。
4、對線索是否存在實體或程式方面的違法事實以及錯誤原因進行論證。
5、對擬提請抗訴和建議提請抗訴的案件改判的可能性進行分析論證。
6、對隱藏在不公正裁判背後的職務犯罪初查的方法和技巧提出建議。
在論證的程式上我們是這樣做的：
1、對擬論證的案件製作成案例，做到保留線索基本事實的基礎上隱去當事人、原審法官、訴訟代理人的真實情況，確保論證客觀公正。
2、確定參與論證的人員。組織通曉相關法律知識又不存在迴避條件的聯絡員參加論證。
3、分發案例，並告知論證會日期。確定人員後，將案例提前一周分發到位，使參加論證人員事先準備，並進行書面分析。
4、召開論證會。要求每人的發言敘事準確，觀點明確，適用法律依據正確。
5、整理論證意見。歸納論證的情況形成論證報告，對案件辦理提出處理意見，報檢察長或檢委會審核決定。並報縣人大、市院民行處備案。
通過組織案件論證會，進一步吃透了案情，全面掌握了相關法律法規，對案件的認識更客觀公正，找到了處理案件的最佳辦法，達到了提高案件質量的目的。中心成立以來，我們已召開了十二次案件論證會。分別對19起案件進行了論證，其中有6起標的額較大、在社會上影響較大的二審案件建議市院提請抗訴，市院向省院提請抗訴後均被改判;5起一審案件向提請市院抗訴也均被改判;5起國資流失案件，向有關單位發出檢察建議後，有關單位已糾正並為國家挽回經濟損失160餘萬元;對1起當事人奔波了5年的行政訴訟案件，建議市院提請抗訴，並到有關行政部門進行協調，解決申訴人的實際問題;2起枉法裁判案件，1起已做有罪判決，1起已移送起訴。
四)建章立製，規範管理
為便於民眾了解民行工作職責，方便申訴，少走冤枉路，我們把民行監督的抗訴案件、職務犯罪、公益案件辦理繪成圖表，製成案件辦理流程圖版面，把《民行法律監督信息網路中心運行細則》、《疑難案件論證程式》等也製成版面，懸掛於中心接待室牆上;在各聯絡處印製了《接待來訪民眾規則》，製成鏡框，懸掛於醒目處。我們還製訂了中心及個聯絡處工作製度，分別為每一名工作人員和聯絡員製作了胸卡，便於民眾咨詢和監督。
保障 加強隊伍建設確保網路中心健康發展
民事行政法律監督信息網路中心是一項新生事物，各聯絡處、舉報點和聯絡員分布廣，隊伍復雜，我們檢察機關對其沒有具體的管理職責，大家都是憑著一種樸素的感情參與到民行監督工作中來的。如何避免「曇花一現」現象或出現癱瘓、散亂的局面，我們從成立之初就註意加強網路中心的隊伍建設，以增強信息網路中心的凝聚力，保持長久的生命力，確保網路中心健康發展。為加強信息網路中心自身建設，我們從以下幾個方面入手：
1、發揮民行科核心作用，增強網路中心的凝聚力。民行科是網路中心的核心，我們的政治貭素、業務貭素、工作態度和能力，直接對中心聯絡員產生影響。民行幹警發揮自己的職能，是網路中心正常運行的基礎。除院裏安排的政治、業務學習外，科裏製定周一集中學習，周五點評的學習製度，通過學習，提高了民行幹警的綜合貭素。
2、提高聯絡員的業務技能。我們組織中心成員學習《民行辦案規則》及有關檔案和民行領域涉及到的法律、法規及有關司法解釋，並把民行最新動態及時向他們通報，使他們熟悉了解民行工作;以案說法，培養聯絡員對獲取線索的甄別能力;組織聯絡員參與民行案件討論、調研等活動，共同提高民行幹警和中心成員的業務技能。
3、針對各聯絡員的特長，各盡其能，成長責任心。針對那些通曉法律知識的聯絡員根據他們所擅長的不同知識面分為不同的評估論證組，讓其對所收集的線索進行分析評估，提出處理方案和法律依據等;對那些與基層人民民眾接觸面廣泛的聯絡員讓其到基層廣闢線索渠道;對於人大、紀檢、政協的聯絡員發揮領導優勢，對案件進行督查督辦。
4、建立激勵機製，充分發揮網路中心成員的積極性。每月我們根據信息管理員的統計，對聯絡員提供的線索的數量、被採納率、價值性，及時通報，對貢獻突出的聯絡員給予表揚和適當的物質獎勵。並將案件線索進入抗訴程式後的處理情況快速反饋給提供線索的聯絡員，提高他們為中心服務的積極性。
四、收獲 信息網路中心初見成效
信息網路中心成立、運行三年以來，使我院的民行工作一步一個台階，取得了明顯的成效，我院民行整體工作在全市連續三年位居前三名。主要表現在：民行工作的創新發展，推動了我院各項檢察工作的深入開展，使抗訴數量、質量突飛猛進，查辦審判人員職務犯罪、辦理公益案件、對行政執法活動的監督方面都有新的突破：
1)在全院確立了民行工作的重要地位，樹立了威信，甩掉了小科室，養老科的帽子;例如：新野縣中醫院ct機亂收費案件、城關鎮東關二組6.75畝土地改變用途和性質的國資流失案件都同時帶出了兩起職務犯罪案件，帶動了自偵部門的工作，為國家挽回了100餘萬元經濟損失，也解決了民眾反映的熱點問題，收到很好的社會和法律效果。
2)通過網路中心職能的發揮和宣傳作用，深化民行監督，成效顯著。使民行檢察的職能得到充分的發揮，贏得了社會各界的配合，在社會上民行工作的地位得到提升，權威也建立起來了，民眾有困難直接到民行部門申訴或求助。在依法辦理民行抗訴案件、大力查辦審判人員職務犯罪、做好息訪息訴工作的同時，該院針對民眾反映強烈的國有資產流失、環境污染、醫葯行業亂收費等熱點問題，不斷加大辦理公益案件的力度，進一步強化了民行法律監督效果。XX年來，共辦理公益案件165起，為國家挽回損失500多萬元，進一步使民行檢察工作得到全社會的關註和支持。例如：施庵鎮大營村村民孤寡老人孫長進因存單燒毀，銀行不予兌付，訴訟無憑的情況下，求助民行，民行科基於為民辦實事，化解訴訟、穩定社會的出發點，到銀行調查、協調，幫助孫老漢取出其5500元存款，為他討回一個公道。
3)不斷充實和加強民行檢察業務，積極向廣大民眾宣傳民行檢察職能，主動向縣委、人大及時匯報工作，努力探索創新工作機製，通過扎實有效的工作，維護了司法公正，服務了縣域經濟發展，促進了社會和諧穩定，使民行檢察工作在法律監督中的作用明顯增強，逐步深化了民行檢察法律監督效果，贏得了黨委、人大、政府的關註、支持和了解。認識民行部門的職能和作用，有困難也找民行，例如：新野縣磚瓦廠土地糾紛和趙傑為新野縣五金廠土地及廠房拍賣過戶糾紛等上訪到國家信訪局的案件，縣委交辦後在15日內均查清事實，公開聽證，平息糾紛，息訪息訴，作到了黨委滿意、人民滿意。人大、黨委為了更深入的了解民行還專門邀請我對民行工作進行專題講座，在人大的報告上也把民行工作單列匯報，在院工作總結中也把民行工作列入八大業績之一。XX年6月9日新野縣人大常委會把民行工作作為XX年度審議十項審議工作重點之一，給民行工作進行了高度的評價，並全票通過審議，這是全市範圍內，民行檢察工作第一次列入人大常委會會議的審民行部門在全院爭先創優中成為重要力量。民行隊伍也得到鍛煉，逐步成長，走向成熟。民事行政法律監督信息網路中心的成立、運行已得到省、市兩級院的首肯，並作為經驗典型向各地推廣。XX年度全市民事行政經驗交流現場會在新野召開，省市兩級院的領導到會並做了重要講話，對新野縣院的民事行政法律監督信息網路中心的做法充分肯定。南陽市電視台、南陽日報、南陽晚報、河南法製報也對新野縣院的民事行政法律監督信息網路中心的做法進行報道。XX年對我院民行法律監督信息網路中心的做法南陽市人民檢察院和河南省人民檢察院辦公室、民行處分別進行了轉發，並作為經驗在南陽市民行系統推廣，在各縣、區院相序成立民行法律監督信息網路中心，我院民事行政法律監督信息網路中心運行時間不長，積累經驗不足，還很不成熟，需要在以後的實踐中進一步探索。
民行部門在全院爭先創優中成為重要力量。民行隊伍也得到鍛煉，逐步成長，走向成熟。民事行政法律監督信息網路中心的成立、運行已得到省、市兩級院的首肯，並作為經驗典型向各地推廣。XX年度全市民事行政經驗交流現場會在新野召開，省市兩級院的領導到會並做了重要講話，對新野縣院的民事行政法律監督信息網路中心的做法充分肯定。南陽市電視台、南陽日報、南陽晚報、河南法製報也對新野縣院的民事行政法律監督信息網路中心的做法進行報道。XX年對新野縣人民檢察院民行法律監督信息網路中心的做法。南陽市人民檢察院和河南省人民檢察院辦公室、民行處分別進行了轉發，並作為經驗在南陽市民行系統推廣，在各縣、區院相繼成立民行法律監督信息網路中心。