貧困村莊搬遷安置工作實施方案

對不具備生產生活條件的貧困村莊實施搬遷安置，是省委、省政府作出的一項重要工作部署，對於加快全省扶貧開發進程，促進區域經濟社會協調發展，具有重要意義。為做好此類村莊搬遷安置工作，根據省委、省政府《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步加強革命老區建設工作的意見》要求，結合實際情況，制訂本方案。

一、指導思想和工作原則

指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，堅持開發式扶貧方針，積極穩妥實行移民扶貧，對不具備生產生活條件的貧困村莊民眾實行搬遷安置，動員社會各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷民眾改善發展環境，加快脫貧致富步伐，實現「搬得出、穩得住、能發展」的目標。

工作原則：一是政府引導、村民自願。政府積極引導，充分尊重村民意見，做到成熟一個村搬遷一個村，不搞突擊行動，不搞強迫搬遷。二是整村搬遷、穩步推進。搬遷的村莊需全部農戶搬遷，但可以分期分批進行。三是因地制宜、分類指導。根據當地實際和農戶意願，實行集中安置和分散安置相結合，農村安置和城鎮安置相結合，建房安置和買房安置相結合，具體安置形式由農戶自行確定。鼓勵農戶到城鎮安置，原則上不搞跨縣安置。四是規劃先行、講求實效。集中建新村安置的，按照先規劃後建設的要求，實行統一規劃，統一設計，並切實搞好道路、給排水等基礎設施和公共服務設施建設。村民住宅原則上由農戶按規劃自行組織建設，不搞統包建房。

二、扶持範圍

離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決「五難」問題成本過大的革命老區、少數民族地區、石灰岩地區等貧困地區的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質災害的村莊，列入扶持範圍，逐年幫助其搬遷安置。

三、補助標準及要求

補助標準：搬遷建房以農戶自籌資金為主，政府補助為輔。省財政給予搬遷農戶每戶補助1萬元，地級市和縣級財政根據當地實際給予補助。

有關要求：1、原則上以一個家庭為一戶，一個家庭有多個兒子的，未結婚的與父母共作一戶；已結婚的單獨作一戶；全都結婚的，父母跟隨其中一個兒子作一戶。2、在上報年度搬遷計畫前已自發搬遷離村，並且已建或購買樓房的農戶不列入補助範圍；靠租房或建泥磚房居住的農戶可列入補助範圍。3、搬遷戶數和戶主名單經核定後在村內張榜公布，無異議後上報，凡多報戶數的一律取消補助。縣級扶貧辦應設立舉報電話進行監督。

四、有關政策

土地承包經營權。搬遷農戶在原村承包集體的耕地、林地等農用地的經營權不變，並有權自行決定依法流轉。原享有公益林補助的，補助仍歸承包農戶。原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農用地的，應依法辦理承包經營手續；在安置地承租土地進行種植、養殖的，應簽訂書面協定，並經當地村委會鑑證；與安置地村民或集體置換耕地、林地等農用地的，雙方應簽訂置換協定，經鄉鎮國土所鑑證，並劃出置換地的紅線圖。

宅基地。搬遷農戶在本行政村內安置的，其宅基地由鄉鎮政府和村委會協商解決；搬到本鄉鎮其他行政村安置的，由鄉鎮政府與接收安置方協商安排；與安置地農戶置換宅基地的，雙方應簽訂置換協定，並經鄉鎮國土所認可。搬遷農戶的宅基地應符合鄉鎮、村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，並儘量利用荒坡地和空閒地，面積不得超過省規定標準。涉及占用農用地、未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理審批手續。涉及使用林地的，按照《中華人民共和國森林法》的規定另行辦理使用林地審批手續。搬遷農戶辦理用地手續後，相關部門應及時發給集體土地使用證，已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發給房屋所有權證，並免除建房的各種行政事業性收費，只收取集體土地使用證和房屋所有權證的工本費。

戶籍和行政管理。搬遷農戶原則上應將戶口遷入安置地。安置地公安機關按屬地管理原則，及時辦理搬遷農戶的遷移落戶手續。搬遷農戶入戶後實行屬地化管理，涉及計畫生育、合作醫療、子女入學、社會保障、民主權利、社會治安、就業培訓等方面均由安置地政府管理，享受與當地民眾同等的待遇。

其他扶持政策。搬遷農戶從事個體經營、興辦工商企業的，當地有關部門給予扶持，優先發給經營證照。搬遷村中的農民工回鄉創辦各類企業或者設立個體工商戶的，享受國家和省規定的優惠政策。搬遷農戶開辦農民專業合作社的，按規定免收各項工商行政事業性收費。搬遷農戶符合低保條件的，民政部門優先列入低保救助，保障其基本生活。

五、有關部門工作職責和扶持工作的主要內容

各級有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，切實抓好各項扶持措施的落實。

財政部門負責按時下達、發放扶持資金。省財政廳根據確定的年度搬遷計畫下達補助資金。地級市財政部門在收到省下達資金的一個月內，與本級補助資金一併下撥縣級。縣級財政部門在收到市下達資金的一個月內，與本級補助資金一併安排到戶，並根據搬遷農戶的建房進度發放補助資金，原則上搞好房屋基礎發給一半補助資金，第一層封頂發給全部補助資金。

水利部門對集中安置新村修建自來水工程，按其已列入省農村飲水安全工程總體規劃範圍的人數予以補助。

交通運輸部門負責扶持集中安置新村的進村公路建設。

國土資源部門負責優先給搬遷村安排宅基地用地指標和辦理審批手續，及時發給集體土地使用證。

住房城鄉建設部門負責給集中安置的新村搞好規劃和設計，及時發給鄉村建設許可證。已開展辦理房屋所有權證的地方，應及時發給房屋所有權證。

林業部門辦理搬遷農戶宅基地使用林地審批手續時，免收森林植被恢復費。

教育部門負責安排搬遷戶子女在安置地就近入讀義務教育階段學校，給予享受當地義務教育階段的同等待遇，免繳義務教育借讀費，並在兩年內享受農村困難家庭子女義務教育生活補助。優先招收符合條件的搬遷農戶家庭初、高中畢業生入讀中等職業技術學校，享受國家助學政策。

人力資源社會保障部門要把搬遷農戶勞動力培訓轉移就業作為全省農村勞動力培訓轉移工作的重點，納入智力扶貧範圍。戶籍農村家庭人均純收入低於1500元的搬遷農戶家庭初、高中畢業生，優先納入智力扶貧範圍，享受免費入讀技工院校等國家助學政策。優先免費吸收搬遷農戶家庭45周歲以下、有就業能力和就業意願的勞動力進行就業技能培訓，對就業困難對象提供就業援助。

供電部門負責扶持集中安置新村通電設施建設，免收增容費，原則上把低壓線路拉到農戶電錶前，表後線路及相關設施由農戶出資解決。

其他各級有關部門要按照職責分工和要求做好相關扶持工作。

六、組織領導

整村搬遷工作政策性強，涉及面廣，協調任務重，工作難度大，各地、各有關部門要切實加強領導，密切配合，確保取得實效。

縣級政府是組織實施搬遷工作的責任主體，要加強對搬遷工作的領導和協調，認真摸清需搬遷村莊的情況，逐村進行搬遷安置的可行性論證，制訂扶持搬遷規劃，完善配套政策措施，抓好搬遷安置任務的落實。

搬遷村所在的鄉鎮政府是搬遷安置工作的具體組織者，負責協調落實安置地點，解決建房宅基地，協調建設規劃部門做好新村規劃和設計，指導搬遷農戶建房，協調有關部門扶持新村公共基礎設施建設等工作。

各級扶貧辦負責具體管理工作，包括掌握不具備生產生活條件貧困村的情況，擬訂扶持搬遷計畫，檢查督促和指導鎮、村抓好搬遷安置落實等工作。縣級扶貧辦要對全縣不具備生產生活條件的貧困村造冊登記，逐級上報省扶貧辦；要加強與同級業務主管部門協商，共同研究落實扶持集中安置新村的供電、自來水、公路等基礎設施建設。各地的年度搬遷計畫應會同同級財政部門，報本級政府審定後逐級上報省扶貧辦。省扶貧辦根據各市上報的計畫，會同省財政廳組織專家評審，通過競爭程式確定年度安排計畫方案。