2013年暑期環保局社會實踐總結報告

我們將從河源環保局這一視窗探看河源的發展思路，解開我們心中一些疑惑。走進環保局的大門並沒有什麼與眾不同的地方，接著我們被領進了會議室，映入眼帘的是滿牆的獎牌和獎盃，多是因為環保工作突出而受到的表彰。為我們介紹情況的是一位很年輕的辦事員，無意中發現她還是我們中山大學的研究生呢，原來是師姐啊，對原本就很溫柔的她又拉近感情。我們也不浪費時間，剛坐定沒多久就各就各位開始切入正題。一個個疑問在問與答中得到滿意的回答。
問：在廣東奔向全面小康的急促步伐中，河源在經濟發展方面存在巨大壓力。在如此嚴峻的形勢下，河源市為何制定了「向綠水青山要金山銀山」的發展方針？
答：首先河源這個地方具有其特殊性: 加快經濟發展與加強環境保護，是河源面臨的最突出、最集中的矛盾。河源市處於東江中上游地區，是廣東省重要的生態屏障，境內坐落著華南地區最大的兩座水庫——新豐江水庫又名萬綠湖和楓樹壩水庫，這兩「盆」水以及東江，是下游惠州、深圳、東莞、香港等地４０００多萬人的生產、生活主要水源，環境保護任務十分繁重。
為保護好生態環境，河源市在環境保護和經濟發展之間尋找最佳平衡點，絕不為追求短期利益而破壞生態環境，做到既要金山銀山，又要綠水青山，努力探索一條污染少、效益好的可持續發展道路。舉例來說，浙江農夫山泉公司投資河源10億元的萬綠源飲用水項目，利用萬綠湖優質水資源開發飲用水，像這樣低污染的項目，河源市還專門邀請省環保專家和惠州環科所進行多次論證和環境影響評估，並報省環保部門批准後才上馬。
呵護生態環境，綠水青山同樣會變出「金山銀山」，而且是造福子孫後代可持續發展的「金山銀山」.這兩者是矛盾的辨證關係，不可孤立地割裂開來看。河源生態環境優美，是發展高新技術產業的理想之地。世界四大模架製造商之一的香港龍記集團，投資河源8年連續6次增資擴產，河源龍記公司負責人曾坦言，生產高新技術產品的企業之所以從珠三角擴展而來，主要是河源的綠水青山和優質的空氣、環境吸引了他們，加上低成本的投資環境，使外來投資企業獲得了比在珠三角投資更佳的效益，河源龍記公司用自身的經歷生動地為河源招商引資做宣傳廣告。目前，河源龍記公司是河源市最大的工業企業和第一納稅大戶，年繳稅逾5000萬元。
同時河源具有後發的優勢，開發時間晚，開發程度低，土地、水等生產要素很充足，環境容量很大，可以吸收和借鑑先法地區的經驗和教訓，選擇符合科學發展觀、適合河源實際的發展道路、發展模式和產業結構，可以避免「先污染後治理」、拉美地區「工業化陷阱」。河源堅定的走自己的發展道路，發展經濟始終堅持「增值增效不增污」，「絕不為追求短期利益而破壞生態環境」 ，提出了「既要金山銀山，也要青山綠水」的發展理念。
問：廣東提出推動區域協調發展的策略，珠三角的主要大城市，都在提出進行產業轉移，大批的重污染、耗能大、用工多、純出口的企業紛紛向後發展地區轉移。但河源市對搬遷進來的企業嚴格把關，拒絕污染嚴重、不符合產業發展方向的項目。抬高環保門檻對河源高新區招商引資，對河源經濟發展影響如何？
答：先舉幾個很經典的例子：一個創下河源建市以來投資額新紀錄———投資100多億元的造紙項目，就曾被河源拒之門外，理由很簡單：它可能造成難以治理的污染。 有一家外資企業計畫投資３．５億美元在河源建線路板廠，如這家企業建成投產，可為當地貢獻利稅１億元以上。然而，當市環保部門對其進行環評，推算這個企業每天的廢水排放量在３０００立方米至４０００立方米，河源果斷地將其「拒之門外」。XX年以來，河源拒絕了可能涉及污染的企業200多家，總投資額300多億元。
在加快工業化進程中，河源市堅持走新型工業化道路，大力發展園區式、低污染、好效益的項目，嚴禁引進生產工藝落後、能耗高、污染環境的項目，對新建設項目堅持環保前置第一審批權，建設項目主體工程與防治污染工程必須同時設計、同時施工、同時投產。如華嘉紡織城項目，投資4500萬元建設了日處理8000噸廢水的污水處理中心，對紡織城內所有的工業廢水集中處理，使廢水長期穩定達標排放。
在河源，環保是一道最基本、最苛刻的「選資」門檻。「沒通過環評的企業，別想進來；被環保部門否掉的企業，別想立足。」是的，不發展工業，河源就沒有出路。可發展工業，要是不注重生態保護、造成污染，那又是一條死路。河源市環保局無疑是省內在地方上說話最有分量的環保機構。在項目審批上具有不容挑戰的一票否決權自不消說，平時嚴格執法也不受干擾。
問：河源怎樣才能做到在不污染環境的情況下加快經濟發展？
答：河源人在總結髮達地區經驗教訓的基礎上，提出了「既要金山銀山，也要青山綠水」的發展理念，並從河源實際出發，創造性地提出了「園區式、低污染、好效益、帶動能力強、技術含量較高和投入產出規模較大」富有河源特色的新型工業化發展之路，以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅遊特色化，推動經濟加快發展。２００３年以來，河源人把園區建設作為工業發展的主戰場，樹立科學發展觀，堅持新辦工業項目全部集中進園，走統一管理、集中治污、降低成本的集約發展與循環發展之路。同時，在工業園區建設中把好入門關、日常監督關與出口關，對新上項目入園，堅持環保前置審批，嚴格控制污染物排放。
產業也要選型，拒絕污染項目。「污染轉移」先前有過教訓。幾年前，有一批陶瓷企業從佛山轉移到河源，市里曾提出要建設一個「陶瓷城」，項目可能帶來可觀稅收，但也招來了民眾投訴。很快，市里叫停了「陶瓷城」計畫，還立下規矩———從此不再審批引進新的陶瓷項目。河源提出，在承接產業轉移過程中，要走「園區式、污染低、用地省、效益好」的新型工業化道路，重點打造「五大基地」，做大做強手機、電子信息、鐘錶眼鏡、食品飲料、特色旅遊產業等「八大產業」。 「選型」過程中，最受河源人青睞的則是零排放、高效益的手機產業。
河源在招商引資中不是「飢不擇食」地接受「珠三角」等地的產業轉移，而是把著力點放在產業鏈條長、帶動力強的項目上，堅持「招商選資」，嚴格控制高能耗、重污染企業入園。據不完全統計，３年多來，被河源的環境高門檻兒「擋在門外」的項目有２００多個，投資總額超過３００億元，按投入產出１：３折算，河源４年來犧牲了近千億元的工業產值。這對於一個工業基礎薄弱，又渴望快速發展的地區來說，是何等的誘惑，但河源人經受住了考驗。
擋住了誘惑，卻讓開了通路。一大批對生態環境要求較高的食品飲料、電子信息、生物製藥等企業紛紛「搶灘」河源。２００６年１２月１８日，在河源市舉辦的２００６「後發河源」經貿系列活動上，來自「長三角」及「珠三角」等地的１３家手機生產企業同時簽約落戶河源，加上此前已在這裡投資生產的西可、中寶等１１家手機及零配件生產企業，河源已形成了手機產業集群。２００６年，河源的手機產量達４００多萬部、產值達４５億元以上。不久前，「廣東省手機生產基地」和「廣東省通訊終端產品質量監督檢驗中心」雙雙落戶河源。
環保局的工作人員耐心的為我們解決疑問，讓我們的河源第一站順利落幕。從這裡我們更真實全面的看到了河源，我們曾經疑問廣東省最貧困的山區河源市為什麼僅用四年就甩掉了經濟落後的帽子？河源的實踐告訴我們：全面落實科學發展觀，就能實現又好又快發展。
河源人變環境壓力為環境優勢，把加強環保作為最佳化產業結構、轉變增長方式的重要手段。環保的高門檻把２００多個項目拒之門外，這對於一個工業基礎薄弱，渴望加快發展的貧困地區來說雖然做出很大的犧牲，但具有強烈環保意識的河源人卻認為值得，因為優越的環境如今已成為河源吸引外資的一大優勢。
他們抓住「珠三角」產業轉移的機遇，借鑑一些地方的成功經驗，結合本地實際，走出了一條「園區式、低污染、好效益、帶動能力強、技術含量較高和投入產出規模較大」的路子。河源發展經濟不是簡單地承接「珠三角」產業轉移，而是引導行業集中、產業集聚、延伸產業鏈，儘快形成自己的主導產業。「廣東省手機生產基地」落戶河源充分證明了這一點。
全面落實科學發展觀，河源在抓好當前經濟發展的同時，更着眼於長遠的發展。這種戰略眼光突出表現在對人才的儲備上。他們投巨資新建了職業技術學院和技工學校，整合教育培訓資源，圍繞優勢特色產業，構築人才高地，為更長遠的發展提供人才和智力支持。為了解決加速發展過程中的人才匱乏問題，河源市把東江河畔最好的一塊土地留給了河源職業技術學院和河源市技工學校，建設高技能人才基地，並且鼓勵學院突出職業教育特色，「圍繞產業辦專業，辦好專業促產業」，做好人才儲備，為落戶河源的企業提供充足的技術人才。
河源市全面落實科學發展觀，逐一破解了經濟欠發達的河源要想又好又快地發展所面臨三大難題：一是發展經濟與保護環境如何實現雙贏；二是起步晚但起點要求高；三是缺乏資金、技術和人才。
我們相信河源會在自己的路上走得更遠更好， 「河源現象」、「河源速度」對全省乃至全國山區市跳出「拉美陷阱」都具有很大的借鑑意義。