地稅局改善經濟發展軟環境工作情況匯報

    地稅局作為全市地方稅收徵收管理的職能部門，近年來，特別是去年以來，立足自身職能，在深化征管改革，大力組織收入的同時，不斷強化服務意識和依法治稅觀念，正確處理執法與服務的關係，做到嚴格執法與優質服務相結合，在執法中服務，服務中執法，為地方經濟發展創造了良好的稅收環境。
工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：
一、實施「素質工程」，加強執法隊伍建設，規範執法行為，提高執法水平。
一是規範執法行為。結合地稅實際，我們制定了《稅收執法程式規範》、《稅收執法文書規範》等一系列規範性檔案，對稅收執法程式、執法文書等稅收收執法工作的各個環節和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，並實行稅收執法責任制、一票否決制、稅務執法復檢制度和執法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務人員在進行執法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執法程式辦事。去年以來，，結合新《征管法》的實施和我國加入wto後面臨的新形勢，我們還根據上級要求，對全局的涉稅檔案進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應wto規則的檔案全部進行了清理和改正，使我局執行的各項政策法規都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執法尺度的統一。
二是強化監督制約。為提高執法透明度，我們制定了「查前告知，查後反饋制度」，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務稽查告知書》送達納稅人，並由納稅人對稽查人員的執法行為進行監督，提高執法透明度。通過實行集中調帳稽查、當場複查和主查、副查工作制度，規範稅務人員的執法行為。對違反工作紀律，利用職權搞關係稅、人情稅和以權謀私、搞吃、拿、卡、要、報的，一經發現查實，嚴格按規定處理。
三是減少重複進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重複檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業每年最多進行一次稅務檢查。我們還從從改革任務分配辦法和入庫辦法入手，協調徵收和稽查的關係，對稽查部門實行虛背任務實考核，稽查查補的稅款統一算徵收分局的任務，使徵收和稽查之間不再重複進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調帳稽查與複查，解決了複查二次進戶的問題
二、實施「環境工程」，強化依法治稅，大力整頓和規範稅收秩序。
堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經濟發展創造一個公平競爭的稅收環境，是稅務部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務稽查為重點，共查補入庫稅款2735萬元，罰款341萬元，查補稅款入庫率達90%以上，違章業戶處罰面達100%。為進一步強化依法治稅，改善稅收環境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把200x年作為「整頓規範稅收秩序年」，在全局大力實施「環境工程」，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉了我局《關於深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市範圍內開展一次大規模的稅收秩序專項治理整頓活動，有重點、有步驟地對行政事業單位、個別欠稅大戶、農村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規範，對偷、逃、抗、欠稅等不法業戶，依法採取公開曝光、稅收保全、強制執行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先後開展了行政事業單位稅收秩序專項整治活動和企業欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業單位繳納個人所得稅60多萬元，同比增長150%。同時，清理企業欠稅200多萬元。有力地整頓和規範了稅收秩序，為企業發展創造了公正、公平的稅收環境。
三、實施「陽光工程」，推行公開辦稅，最佳化稅收服務，提高工作效率和質量
一是不斷提高工作效率。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉變作風年和調查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系「五項工程」，在全系統大力實施「陽光工程」，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務，讓納稅人交「明白稅」、「放心稅」。年初，在《xx日報》以整版的篇幅刊登了《xx地稅局政務公開內容》，公開工作職能、執法程式及監督電話，並印製了《政務公開工作手冊》，發放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監督，在社會上產生了良好反響。
二是進一步最佳化稅收服務。通過舉辦培訓班、發放「明白紙」、送稅法上門、在新聞媒體開設專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打「地稅111」服務熱線的信息費改由地稅局負擔。並制定出台了《納稅檢查與稅收宣傳相結合的實施意見》和《地稅幹部聯繫納稅人制度》，要求稅務人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執法，又要耐心向被查業戶宣傳稅收政策知識。同時，全局幹部每人都在自己的工作範圍內聯繫一戶企業，作為自己的工作聯繫點，主要負責稅法宣傳，並納入幹部年度目標責任考核，凡企業出現因政策不明白，導致納「冤枉稅」問題的，聯繫企業的幹部要負責任。
通過採取這些措施，地稅部門的工作效率和質量有了進一步提高，為全市的經濟發展創造了良好的稅收環境。
四、當前稅收環境存在的主要問題
從當前我市實際情況看，稅收環境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經濟發展大環境。主要表現在以下幾個方面：
一是部分行政事業單位納稅意識淡薄，稅收征管難度較大。主要是由於納稅人思想認識上有誤區。大多數納稅人認為納稅是企業和個體戶的事，自己是行政事

業單位，按國家政策收費，且收入都納入預算內或預算外管理，不應該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項整頓，行政事業單位納稅秩序已有了明顯好轉，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。
二是農村村委會偷漏稅現象比較普遍。隨著市場經濟的發展，農村村委會特別是城區和鎮駐地部分村莊憑藉優越的地理位置，經濟發展較快，村委會收入也由單純的農業收入向多種收入發展，如土地出租、企業承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應稅收入，應按規定申報納稅，但由於納稅人納稅意識淡薄，村委會很少進行納稅申報。部分納稅人甚至認為，村委會是地方政府的基層組織，沒有納稅義務。同時，由於農村財務管理不夠規範，「白條」入帳現象普遍等原因，致使稅務部門難以監控村委會的真實收入情況，造成偷漏稅現象普遍存在，應收稅款大量流失。
三是個別企業欠稅難清繳。當前，我市不少企業經濟效益下滑，導致企業欠稅現象較為普遍。其中，部分企業是因為資金緊張、經營管理不善，導致經濟效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業有錢不繳，採取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，採取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報等手段，逃避稅務部門的監控管理，導致稅款入庫難、執行難。
四是個體稅收和個人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個體私營經濟的快速發展和城鎮居民收入的增加，個體稅收和個人所得稅已成為我市地方稅收最具發展潛力的稅收增長點。但從當前現狀看，由於個體稅收和個人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現象仍比較普遍。特別是個體稅收征管難以到位。相當一部分個體業戶採取無證經營或辦了稅務登記而不申報納稅、經常變換經營地點等方式，逃避稅務部門的稅收管理，偷逃稅款。個別業戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務部門依法實施正常的稅收管理。
三、下步改善稅收環境的打算
為給全市經濟和社會發展創造良好的稅收環境，我們結合平度地稅實際，下一步，我們將重點從四個方面入手，加大工作力度，最佳化經濟發展環境：
一是嚴格按照國家稅務總局的要求，開展一次稅收執法隊伍的整頓，切實落實各項規章制度和「兩權監督」辦法，全面推行崗位責任制、執法責任制和過錯追究制。規範稅收執法行為，提高執法水平。
二是實施「陽光工程」，大力推行公開辦稅。根據「五項工程」建設要求，結合地稅實際，在全局深入開展「轉變作風年」和「調查研究年」活動，通過實施「陽光工程」，推行公開辦稅，促進地稅工作「提速」。同時，加強對幹部的監督制約，規範幹部行為。近日，結合實際，我們制定了《地稅幹部日誌制度》，全局幹部每天記錄工作及「八小時以外」活動情況，增強幹部的工作壓力感、責任心和廉潔自律自覺性。促進工作效率的提高和行業作風的轉變。
三是加強硬體建設，提高工作效率和水平。為加快稅收信息化建設步伐，我們已爭取市局的大力支持，為各辦稅服務廳更新計算機設備50餘台，大大縮短了辦稅時限，提高了工作效率和服務水平。年內，我們還將結合實際，積極探索開展電子申報、郵寄申報等多種納稅申報形式，為方便納稅人。
四是繼續加大行業整治力度，切實做到檢查一個行業，治理一個行業，規範一個行業。重點加強對行政事業單位、農村村委會、企業欠稅大戶及個人所得稅和個體稅收秩序的治理整頓和規範。通過開展專項整治，力爭使我市的地方稅收秩序得到根本好轉，為全市經濟發展創造良好的稅收環境。
二oo年三月二十六日