社會主義新農村建設計畫規劃

    為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實《中共xx市委關於構建和諧xx實施綱要》，特制定《xx市社會主義新農村建設計畫》。
一、充分認識建設社會主義新農村建設的重要性和緊迫性
建設社會主義新農村,是黨的xx屆五中全會提出的重大歷史任務,是我市落實科學發展觀、深化農村改革、推進「三農」工作的重大舉措，是全面建設小康社會、加快振興老工業基地、構建和諧xx的必然要求。農業、農村和農民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農村經濟社會發生了顯著變化，改革不斷深化,農業經濟快速發展,農民生活水平穩步提高，農村精神文明建設和黨的建設工作不斷加強。但是,與實現全面建設小康社會的目標和構建和諧xx的要求相比,我市農村經濟社會的發
展仍然存在較大差距,主要表現在：
一是城鄉居民收入差距擴大。農民人均收入水平明顯低於城鎮居民，城鄉居民收入差距逐步擴大，農村社會消費品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農民收入增長緩慢，成為實現全面建設小康社會目標的主要制約因素。
二是農村基礎設施建設滯後。城鄉基礎設施投資比例不平衡，村鎮人均基礎設施投資增長緩慢。由於投入不足，缺少統籌規劃，小城鎮和村屯的水電路訊、生活用燃氣、污水及垃圾處理等基礎設施遠遠落後於城市，村屯環境髒亂差現象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設施和垃圾處理設施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農村綜合防災能力脆弱，基礎設施建設任務十分繁重。
三是農村經濟發展緩慢。與國內先進地區相比，我市農村二三產業比重偏低，特別是工業規模依然偏小；非農勞動就業比例不高，農村剩餘勞動力轉移速度遲緩；縣鄉財力緊張，村級債務負擔沉重，農村經濟發展速度和運行質量亟待提升。
四是農村社會事業發展整體落後。農村科技、教育、文化、衛生等公共設施遠遠落後於城市，社會化服務體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農村合作醫療保障水平低，特別是95%以上的農民未參加養老保險，農村就學難、就醫難和養老難等「三難」問題仍然普遍存在。
五是農民整體素質偏低。我市農民文化水平低，職業技能差，思想觀念落後，市場意識淡薄，勞動致富能力不強，與現代生產生活方式不相適應。全市農村國中以下文化程度的勞動力占農村勞動力總數的75%，95%以上的勞動力沒有職業資格證書。
六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰鬥力不強，基層幹部素質不高，黨員先鋒模範作用不突出，「兩委」班子不團結，在民眾中影響力下降。極少數基層黨組織和基層幹部作風不實，為政不廉，甚至侵害民眾利益，致使幹群關係緊張，造成不穩定因素。
這些問題直接制約著全面建設小康社會和振興老工業基地目標的如期實現，嚴重阻礙著和諧xx建設的進程，這就迫切要求我們按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，儘快扭轉城鄉差距擴大的趨勢。隨著近年來發展步伐的明顯加快和城市綜合實力的明顯增強，我市總體上已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，基本具備了加大對農業、農村支持的條件和能力。特別是廣大農民要求改變傳統生產生活方式，早日擺脫農村落後面貌的呼聲日益強烈，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉二元結構、破解「三農」問題、加快社會主義新農村建設不僅具備了較為堅實的物質基礎，而且也有了較為廣泛的民眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，加快構建和諧xx的戰略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，切實增強緊迫感，在執政理念、指導思想、發展思路等方面，徹底改變重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民的觀念和行為，牢固確立新型的工農和城鄉關係，努力推動城鄉和諧發展、共同進步。
二、明確社會主義新農村建設的總體要求
1.指導思想。堅持以鄧小平理論和「xxxx」重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，以「四清四改」為基本標準，大力改善農村生產生活條件，規劃建設新村鎮；不斷增加農民收入，發展壯大新產業；全面加強農村社會化服務，建立健全新組織；加快提升農民科技文化和思想道德素質，培育造就新農民；切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，建設樹立新作風，實現城鄉協調發展、共同進步，為構建和諧xx奠定堅實基矗
2.總體目標。到2024年，基本建成農村上下水設施，90%以上的村屯和所有的建制鎮道路達到國家規定的通達、硬化水平，80%以上的村屯實現信息化，有線電視網路實現全覆蓋，絕大多數村屯和所有建制鎮實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給，農村環境污染治理基本達到國家標準，全市農村生產生活條件明顯改善，農民收入明顯提高，高水平、高質量地完成「普九」任務，「平安農村」建設取得較大成效，基層黨組織戰鬥力明顯增強，農村整體面貌顯著改觀，把我市農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
3.基本原則。〖ht〗加快社會主義新農村建設是一項龐大的系統工程，在具體推進過程中，必須堅持以下基本原則：一是因地制宜，規劃先行。加強規劃指導，強化規劃約束，在編制全市新農村建設專項規劃基礎上，以區縣為單位編制新農村布局規劃和村屯整治規劃。要從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。二是尊重～，積極

引導。各級政府都要不斷加大對新農村建設的支持力度，積極組織和引導社會力量參與新農村建設。注重發揮農民的主體作用，充分尊重農～願，激發農民自力更生、艱苦奮鬥、互助合作、共建家園的積極性，引導農民自主建設，自主管理，切忌違背民眾意願和客觀條件強行硬推。三是注重實效，先易後難。要尊重農村經濟社會發展的客觀規律，從農村發展基礎好的地方突破，從廣大農民最為關心、最易接受的地方入手，由淺入深，以點帶面，因勢利導，逐步擴展延伸，不急功近利，不搞形式主義，扎紮實實加以推進，務求取得實實在在的效果。四是突出重點，整體推進。要以改善農村最迫切的基本生活條件為重點，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村示範點。在抓好典型引路和示範帶動基礎上，按照統一部署和規劃，全面系統地加以推進。五是創新機制，市場運作。根據新農村建設項目的不同類別、性質和特點，積極創新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新農村建設。凡是能夠實行市場化運作的，都要積極引進市場機制。
4.實施步驟。根據xx農村實際，分三個階段推進社會主義新農村建設：一是啟動示範階段。在科學編制新農村建設規劃的基礎上，在新民市和遼中、法庫、康平縣分別選取1個鄉鎮和2個村屯，在蘇家屯、新城子區分別選取2個鄉鎮和4個村屯，在於洪、東陵區沿三環兩側和鐵西區、渾南新區、棋盤山旅遊開發區、輝山農業高新區內所有鄉鎮、村屯進行試點。二是全面實施階段。充分發揮典型的示範帶動作用，全面推進新農村建設，四個郊區50%、「一市三縣」30%的村鎮達到新農村建設標準。三是攻堅發展階段。加快困難較大的偏遠地區的新農村建設步伐，統籌推進農村經濟、政治、文化和社會建設，實現農村經濟和社會各項事業全面協調可持續發展，四個郊區80%、「一市三縣」60%的村鎮達到新農村建設標準。
三、發展壯大新產業
以農民增收、財政增長為目標，加快調整最佳化農業和農村經濟結構，推動工業向園區集中，農業向優勢品種集中，土地向規模經營集中，逐步形成以工業為主導、高效農業為基儲服務業為紐帶的產業發展新格局，努力提高農業綜合生產能力和農村綜合經濟效益，確保農民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉居民收入差距逐年縮校
1.依託工業園區，大力發展集群產業。進一步加大對農村工業的扶持力度，加快改造提升傳統鄉村工業，培育壯大新興工業，著力推進家庭工業和民營經濟快速發展，增強縣區工業園區實力，圍繞做大做強汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業、家具、木材加工等產業集群，著力引進項目、引進資金，拉長產業鏈條，推進產業集聚，實現農村工業的大發展、快發展。東陵區重點發展鞋業、鋁塑材產業集群；于洪區重點發展化工、家具、鞋業、食品產業集群；新城子區重點發展化工、農產品加工產業集群；蘇家屯區重點發展電力電器、鋼管產業集群；新民市重點發展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產品生產加工產業集群；遼中縣重點發展不鏽鋼、鑄造生產加工產業集群；法庫縣重點發展陶瓷產業集群；康平縣重點發展以坑口電廠、風力發電為主的能源產業集群和塑編產業集群。經過5年的努力，每個區、縣都要形成兩個以上產值超百億的產業集群，使其成為區縣經濟發展的重要支撐。輝山農業高新區要依託體制機制優勢，在發展工業特別是農產品加工產業中發揮龍頭帶動作用。
2.以富民經濟小區和現代農業園區為主要載體，大力發展特色農業。採取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，繼續加快富民經濟小區和現代農業園區建設，大力發展良種農業、高效農業、設施農業、生態農業、出口創匯農業和畜牧養殖業，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產養殖、花卉等產業規模，尤其要著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，以此推進農業產業化經營、標準化生產、市場化行銷和社會化服務，進而形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。經過5年的努力，農村各區、縣要培育形成2—3個農業支柱產業，建設1—2個現代農業園區；各鄉鎮要培育2—3個特色產業，建設1—2個農業科技園；各村要有1—2個特色產業，建設1個富民經濟小區，最終形成多鄉一業、多村一品的特色產業格局。到2024年，農業產業化經營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農戶進入產業化經營。
3.搞活農產品流通，加快發展服務業。重點支持「一市三縣」農產品批發市場建設，發展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能。積極發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式，重視發揮供銷合作社在農產品流通和生產資料供應等方面的作用，鼓勵龍頭企業組建農產品銷售公司、農產品運輸公司，發展農產品包裝、貯藏、運輸業。加強農業信息建設，創建外埠農產品展銷、行銷網路。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農產品國際競爭力。
4.最佳化勞動就業結構，加快農村剩餘勞動力轉移。按照「減少農民，致富農民」的原則，統籌城鄉勞動就業，採取域外轉移與就地轉化、域外轉移與境外轉移並舉及農村戶籍向城市居民戶籍轉變等方式，加快推進農村剩餘勞動力向非農產業和小城鎮轉移。到2024年，全市農村勞動力實現三分之一直接從事農業生產，三分之一在域內非農產業就業，三分之一進城或輸出到域外從事勞務。
四、規劃建設新村鎮
按照「布局合理、設施配套、體現特色、村容整潔」的目標要求，以「四清四改」為主要內容，以「城中村」、城鄉結合部、縣城所在地和中心鎮為重點，不斷加強村鎮基礎設施、公益設施、農民住宅等方面的規劃建設，努力改善農村生產生活條件。
1.切實抓好村鎮建設整體規劃。按照科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位的原則，爭取2年內完成全市村鎮體系規劃的編制。凡是已經有建設規劃的村鎮，有關部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，原則上不得在規劃區

外批宅基地；沒有完成規劃的村鎮必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴格執行新村鎮「規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法」的制度，各鄉鎮均要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時周到的服務，確保村鎮規劃的落實。要根據不同地區、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地區的規劃也要適度超前，最低也要達到「四清四改」標準。要注意提高民宅設計水平，務求新穎別致、美觀大方，充分體現xx的民俗風情，每個村鎮都要提供多種房型供農民選用。要嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位、建設分步實施。
2.因地制宜推進村鎮建設。堅持從實際出發，區別不同情況，按照以下4種形式推進新村鎮建設：一是「城中村型」。對三環內的「城中村」進行改造，村改為社區，鄉鎮改為街道，農民改為市民，村集體經濟組織改為股份合作經濟實體，全面實現城市化。二是「農民新村型」。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉結合部規模較小的村屯進行合併，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理。三是「撤村擴鎮型」。推進遠郊地區規模較小的村屯向交通便捷、經濟發達的小城鎮集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模。四是「環境整治型」。對較偏遠的村屯，開展以「四清」為主要內容的環境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經過調整改造，建制鎮常住人口要達到2至3萬人，中心鎮常住人口達到5萬人左右，縣城常住人口達到10萬人以上。
3.明確「四清四改」標準。清垃圾：清除房前屋後雜草、污泥，農戶家庭內部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設立一個垃圾堆放點，做到垃圾日產日清。
清污泥：房前屋後要建設排水明溝或暗溝。溝渠配套，農戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村庄內的水塘和污泥坑要認真清理整治。房前屋後和公共區的污泥要清理乾淨。
清路障：農具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建築和有礙村容村貌的殘垣斷壁要予以拆除。對占道種植農作物的應退耕還路。
清柴垛：柴垛要進院或在村外集中堆放，通過改善農村能源供給方式，逐步取消農村柴垛。
改路：在實現村村通柏油路的基礎上，５年內近郊區農村和建制鎮內公共道路實現硬化，XX年內各村屯內道路全部實現硬化。
改水：加快自來水廠建設，有計畫改造農村現有供水設施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2024年農村自來水受益人口達到100%。
改灶：積極發展清潔能源，用燃氣灶逐步取代現行農村的能源供給方式，到2024年所有建制鎮和80%以上的村屯實現秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風能等多種形式的生活能源基本供給。
改廁：加快實施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛生廁所的普及率，實現用廁環境的明顯改善，到2024年，農村水沖廁所普及率達到70%以上。
4.加強村鎮公共基礎設施和公益設施建設。〖ht〗按照《村鎮規劃標準》要求，分級配置公共基礎設施和公益設施。建制鎮基礎設施健全、文教設施配套、環衛設施齊全，建有公共文化、衛生、體育設施，實現街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閒廣場等文化娛樂場所，豐富農民的業餘文化生活，使農民儘可能多地享受新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。
5.加強村鎮生態環境建設。按照人與自然和諧發展的要求，積極發展環村林和環宅林，逐步形成綠樹環繞，林、路配套的村鎮綠化格局。加快村外畜牧小區建設，逐步實現人畜分離。合理規劃建設垃圾處理、污水處理設施及村鎮環境衛生管理體系。大力整治細河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工並投入使用。在輕度污染地區種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實改善供水設施和條件，確保鎘污染區人畜用水安全。抓緊完成「三北」防護林內蒙與康平段40公里的防風阻沙林建設任務，努力營造良好的生產和生活環境，實現農業的可持續發展。
五、建立健全新組織
堅持「以農民為主體、為農民服務」的基本方向，依託產業化經營，大力發展行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，健全完善各類公共服務組織，全面提升農民組織化程度，努力提高農民進入市場和抵禦風險的能力。
1.大力發展農民專業合作經濟組織和農村經紀人隊伍。按照「民辦、民管、民受益」的原則，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，大力發展科技服務型、生產服務型、信息服務型、市場行銷型及綜合服務型等行業協會、農民協會及各類專業合作經濟組織，不斷壯大經紀人隊伍，做到鄉村主導產業都有行業協會或專業合作社。到XX年，專業合作經濟組織覆蓋農戶達到80%以上。
2.加快改造提升村集體經濟組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產按貢獻份額折股量化給經濟組織內部成員的方式，明晰集體資產產權，理順農村分配關係，實現農民變股民，逐步將傳統的村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，真正形成與市場經濟相適應、與國際慣例相接軌的新型經濟實體。力爭用3—5年的時間，將我市農村所有村集體經濟組織都改造成新型的經濟實體。
3.建立健全村民自治組織。本著民眾自願原則，建立村民理事會、監事會等自治組織，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，真正體現農民在新農村建設中的主體地位。加強農民維權組織建設，切實維護農民的各項合法權益，化解農村社會矛盾，減少農民上訪，維護農村社會穩定。堅持新農村建設階段性集中整治與日常性管理相結合,健全《村規民約》、「門前三包

」責任制以及全體村民共同保護環境、講究衛生的責任機制和約束機制，通過「村集體解決一點、農民自籌一點、市場化運作一點」的辦法，解決部分公共設施、環境衛生日常維護管理費用問題，努力形成農民自我管理、自主發展的長效機制。
4.創新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便於管理的原則，積極倡導並推行「支部+協會」組織形式，探索把黨組織建立在專業經濟組織上，構築起以黨組織為核心、寬領域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業協會黨組織，實現把黨組織領導、政策引導的優勢與協會在技術、信息、市嘗資金等方面的優勢相結合，使黨組織與協會、協會與農戶融洽互動。通過在產業鏈上建立黨組織，把生產基地、龍頭企業、專業服務組織串聯起來，提高農民進入市場的組織化程度。
六、培養造就新農民
堅持以人為本，把提高農民素質擺在突出位置，大力實施農民知識化、技能化、專業化工程，切實加強農村精神文明建設，加快發展農村各項社會事業，努力造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
1.加快發展農村教育事業。實施義務教育均衡化建設工程，建設100所農村九年一貫制學校，基本實現一鄉一校。對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，確保不讓一個學生因家庭困難而輟學，徹底解決農民子女就學難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農村適齡人口接受高中階段教育的比例達到80%以上。統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育，積極推行農村國中「綠色證書」教育，引導和鼓勵創辦農民夜校、業餘職校，完善縣、鄉、村三級教育培訓網路，廣泛開展農業專業知識和崗位技能培訓，使18—45歲之間的農民都能掌握1—2門實用技術，培養一大批懂技術、善經營、會管理的
農民科技經紀人，不斷增強教育服務「三農」的能力。
2.認真抓好農業適用技術推廣工作。緊緊圍繞地區主導產業、特色農業、無公害和綠色食品生產，依託農業科技企業、農業科技示範園和農民科技協會，建立40個科技示範基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產等新技術、新成果，保證每年參加學習研修的人員達到3萬人次以上，每年都能湧現一批星火帶頭人和科技示範戶。探索建立農民專業技術和技術職稱評定製度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的頒發專業技術和職稱證書，優先扶持其產業項目發展，引導廣大農民加快向知識型、技能型和專業型轉變。
3.積極發展農村各項社會事業。加快建立健全農村衛生服務網路，鼓勵發展民辦醫療機構，使農民不出村、鄉就能享受較好的醫療就診和衛生服務。加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，重點建好35所鄉鎮中心衛生院。創新衛生支農和扶貧機制，幫助貧困地區重點解決基礎衛生設施建設，改善飲水條件，解決婦幼衛生和防治傳染並地方病等方面的困難。認真搞好新型農村合作醫療工作，加快形成以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度，不斷提高農村醫療保障水平，切實解決農民就醫難看病貴的問題。加快建立農村社會養老保險制度和貧困人口救助制度，積極發展農村社會福利和慈善事業，使農民養老難的問題逐步得到解決。實行農村計畫生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農村體育工作網路，逐步增加體育設施，積極開展民眾易於廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強廣大農民的身體素質。
4.深入開展農村精神文明創建活動。大力實施以熱愛家園、遵紀守法和移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，形成團結互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關係。按照建設新農村的要求，抓緊修訂和實施文明村鎮創建規劃，提高文明村鎮、星級文明戶和信用村、信用戶等創建活動的水平，創新科技文化衛生「三下鄉」工作機制，引導廣大農民樹立新風、破除陋習、遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富和活躍農民民眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強農民法律意識和法律素質，引導他們依法參與民主管理，履行應盡義務，維護自身權益。
七、建設樹立新作風
堅持以「親民、愛民、富民」為目標，大力加強農村基層黨組織先進性建設，不斷提高農村基層黨組織服務人民民眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群幹群關係全面改善，黨風、政風煥然一新。
1.加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉、村領導班子。繼續鞏固農村「xxxx」重要思想學教活動成果，紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，積極推進鄉、村幹部素質建設工程，引導農村基層幹部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設新農村的本領。全面實行村黨組織成員「兩推一馴，積極探索鄉鎮黨委書記直選，真正把政治素質好、帶頭致富能力強、帶領民眾致富能力強的「一好雙強」人才選進領導班子。為加強重點鎮和中心鎮的領導力量，要適當提高其黨政「一把手」的職級和待遇。每年從市、區縣兩級機關中選派100名優秀年輕幹部到鄉、村任職或掛職鍛鍊，同時，每年選招一批優秀高校畢業生充實到鄉村一線，進一步最佳化農村基層幹部隊伍結構。
2.加強基層組織建設。着眼於圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹「xxxx」重要思想、建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。繼續深化以創建「五個好」村黨支部、「五個好」鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進區縣為主要內容的「三級聯創」活動，紮實開展好各項民心工程。正確處理村級「兩委」關係，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任「一肩挑」。加強對農村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農村基層黨組織建設情況進行全面排查，按照20%左右的比例確定後進村，集

中進行組織整頓，從根本上解決戰鬥堡壘作用不強的問題。
3.加強黨員隊伍建設。堅持以「永葆黨的先進性、始終走在民眾前列」為目標，不斷提高黨員隊伍的素質，充分發揮先鋒模範作用。紮實開展「深化共產黨員工程，叫響我是共產黨員」主題實踐活動，採取黨群共同致富小組等多種形式，帶領民眾走上富裕道路。切實加強黨員教育管理工作，推行無職黨員「設崗定責」，健全黨員經常受教育、民眾長期得實惠的長效機制。抓好農村黨員發展工作，注重在致富能手中培養黨員、在生產一線中培養黨員，不斷鞏固黨在農村的執政基矗
4.加強黨風廉政建設。按照「為民、務實、清廉」的要求，積極推進農村懲治和預防～體系建設，確保基層幹部規範用權、廉潔從政。繼續嚴肅查處各類～案件，堅決糾正違規發包土地、貪污擠占挪用土地補償費、拖欠農民工工資等損害民眾利益的行為。深入開展村務公開和民主管理示範活動，全面提高農村基層民主決策、民主管理和民主監督的水平。健全農村基層幹部聯繫民眾的工作機制，嚴格執行「包村聯戶」、「民眾來訪接待日」等行之有效的制度，進一步密切黨同人民民眾的血肉聯繫。
八、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導
建設社會主義新農村，是市委、市政府從加快振興老工業基地和構建和諧xx全局出發作出的一項重大戰略決策。全市各級黨政組織必須進一步提高認識，切實加強和改善對各項工作的領導，確保新農村建設取得扎紮實實的成效。
1.健全組織機構，完善協調推進機制。各級黨委和政府一定要從全局的戰略高度，深刻認識建設新農村的極端重要性，切實把新農村建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃。為了加強對這項工作的領導，我市成立由市委、市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市直有關部門為成員單位的新農村建設領導小組，負責新農村建設重大決策、政策制定和工作指導。辦公室設在市農經委，承擔領導小組的日常工作。各有關區、縣也要結合各自的實際，健全相應的組織機構，制定具體的工作規劃和實施細則，紮實推進新農村建設。
2.加大政策支持力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。堅持「多予、少娶放活」的方針，在穩定現有各項農業投入的基礎上，保證新增的財政支出和固定資產投資向「三農」傾斜，不斷加大市、區縣政府對農業、農村投入的力度，擴大公共財政向農村的覆蓋範圍，強化政府對農村的公共服務，鼓勵引導社會資本特別是工商資本參與社會主義新農村建設，調動全社會力量扶農助農興農，逐步形成公共財政支持「三農」投入的穩定增長機制和多元化的投融資機制。抓緊建立和完善農村產業發展、村鎮規劃、基礎設施建設、土地管理、勞動就業和戶籍改革等各項政策，為紮實推進社會主義新農村建設，全面實現城鄉統籌協調發展提供強有力的政策保障。
3.大膽探索創新，循序漸進地加以推進。建設新農村是一個新的重大課題，沒有現成的模式可以借鑑。各有關部門要大膽探索，勇於實踐，創造性地開展工作。要抓好試點工作，在近郊和遠郊、鄉鎮和村屯等不同層面，重點建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村示範點，以此帶動和促進面上工作的開展。要從農民最關心、最盼望解決的事情入手，把推進「四清四改」和解決「三難」問題作為新農村建設的突破口，切實加大工作力度，務求儘快取得實質性的進展。要加強分類指導，尊重農村建設規律，堅持因地制宜，積極探索多種模式推進新農村建設的有效方法，及時了解新農村建設相關工作的進展情況，隨時解決新農村建設中出現的新情況和新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創新農村建設工作的新局面。
4.強化目標管理，加大督查工作力度。各有關區、縣黨委和政府要對本地區新農村建設工作負全責，黨政主要領導作為第一責任人要切實擔負起新農村建設的重要責任，帶領領導班子成員共同抓好新農村建設工作。要建立健全促進工作落實的各項制度，層層建立嚴格的責任制。市農經委要會同市委組織部等部門儘快建立和完善目標考核體系，加強對各區、縣工作開展情況和市直部門履行工作職責情況的監督檢查，並把新農村建設的成效作為檢驗各級領導班子和領導幹部執政能力和領導水平的重要內容，作為對班子年度考核和幹部獎懲使用的重要依據。對工作抓得緊、成效明顯的地區和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進展慢、成效不顯著的地區和部門，責令限期整改，予以通報批評；對因工作不力、造成嚴重後果的，要追究主要領導和相關領導責任。
5.營造濃厚氛圍，切實形成強大合力。新農村建設是一項複雜艱巨的系統工程，各地區、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進的工作格局。領導小組各成員單位要細化工作措施，搞好跟蹤服務，切實履行好工作職責。規劃建設部門要抓好村鎮規劃建設，按時完成村鎮規劃編制任務；交通部門要抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主幹道的規劃設計；文明辦、衛生、城建、農口部門要抓好環境整治、「四清四改」和沼氣池建設；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區的扶持力度，重點抓好扶貧村的「四清四改」工作；金融部門要加大對新農村建設的投入，簡化貸款手續。要廣泛調動方方面面的力量參與新農村建設，實行城區與鄉鎮聯姻，大企業包扶村屯，加強軍民共建和警民共建，強化「農商對接」和「農科對接」，建立國家公務員參與新農村建設的激勵機制、全社會共建新農村的推動機制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報導，廣泛宣傳新農村建設
的重大意義、主要任務和具體措施，及時總結和報導新農村建設湧現出來的典型經驗，引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設的偉大實踐中來，推動新農村建設工作不斷取得新的成效。