檢察機關遏製農村基層幹部職務犯罪工作總結

「三農問題」是各級黨委、政府和人民民眾普遍關註的熱點問題。農村村民委員會是國家政權的最基層組織，農村幹部是黨和政府的各項農村政策的直接執行者，但由於少數農村幹部政治業務貭素不強，法製意識淡薄，在工作中出現違法行政、為政不廉，甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。
一、農村幹部職務犯罪的主要表現形式和特點
農村幹部利用職權實施犯罪行為主要有以下幾種表現形式：
1、化公為私，大肆撈錢。有的村幹部私慾膨脹，利用各種手段，變法撈錢。一是弄虛作假、虛報冒領。村幹部利用經手現金的機會，將土地、宅基、稅費、計生款隱瞞收入不入賬，直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費用，冒領公款；三是私設「小金庫」，集體私分公共財產；四是利用採購物資、土地承包或建學校、修公路等工程發包的機會吃「回扣」，從中索取收受賄賂
2、假公濟私、混水摸魚。一是有的幹部會計、出納一身兼，故意製造財務混亂現象，一任糊塗官，一本糊塗帳，收支賬目不向民眾交底，下台後人走帳爛，公款不交下任，直接歸己；二是公私不分，用公款配汽車、手機、給個人上保險、公款隨「份禮」，該自己支付的費用，用公款報銷；三是巧立名目、公款消費。有的村幹部以招待來客，為村跑項目，爭資金為由，在招待費上做文章，把自己的吃喝費用記在公家帳上，甚至少支多報，從中漁利，以吃喝為名行貪污之實。
3、損公肥私、謀取私利。有的村幹部將本村的土地補償費、農業開發資金、抗旱防汛、建學校扶貧等專項資金，或公款私存，套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為「搖錢樹」直接挪用，自己搞營利性活動，從中牟利。
4、同謀造假、合夥侵吞。一些村幹部與財會人員串通一氣，唆使其偽造單據做假帳，以達到侵吞公款的目的。有的財會人員業務貭素低，怕打擊報復，不敢堅持原則，或奉行利益均沾、好人主義，隻要對自己有利，甘願做假帳，相互勾結、合夥作案。
農村幹部利用職權進行貪污、挪用等職務犯罪的特點：
1、是犯罪主體集中。從查處農村幹部犯罪案件情況看，村支部書記、村主任、會計是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中，這類主體有18人，佔總數的85%。這些人權力集中，有經手現金的機會，作案條件方便。
2、是侵犯對象集中。農村幹部職務犯罪案件侵犯的對象比較集中，大部分是上級下撥的開發扶貧、防汛抗旱、土地補償等專款，以及受委託徵收的稅款、宅基地款和計畫生育罰款。這些資金一般與有關部門相關，在資金往來和使用上監督管理不到位，使一些村幹部有機可乘。
3、是作案手段簡單直接。由於農村財務管理製度不健全，收支管理不嚴格，人人手裏有錢，使別有用心的人利用各種手段，巧立名目，虛支瞞報，自報自批，直接侵吞、挪用，打公款的主意。
4、是犯罪金額不大，但後果嚴重。農村幹部職務犯罪涉案金額雖然不大，但涉及民眾的切身利益，往往引發村民集體上訪，給農村經濟發展和社會穩定造成惡劣影響。
二、農村幹部職務犯罪的原因
1、政治業務貭素不強，法製觀念淡薄。參與犯罪的農村幹部政治貭素低，缺乏職業責任和廉潔自律意識，特權思想嚴重是一個普遍現象。任職期間不註重學習、放棄世界觀的改造，工作中民主意識差，拜金主義、享樂主義思想滋生，嚴重背離了為人民服務的宗旨，忘記自己是人民的公僕，一旦手中有權，不想如何發展本村經濟，帶領民眾致富,而是把當幹部做為謀取私利的捷徑，置黨紀國法和民眾利益於不顧，為所欲為，大肆侵吞公共財產。
2、農村財務管理製度混亂，給違法犯罪者提供可乘之機。村製度不健帳目不清是個突出的問題，主要表現是有的村「一把手」直接兼任會計、出納，財權主要掌握在村支書和村主任手中，收支全憑「一枝筆」、「一張嘴」。有些村經手財務的人員分散，人人收錢，人人花錢，各自為政，一手拿條子，一手拿票子，常年不報帳。有的村財務收支沒有專人審批把關，村幹部人人自報自批，開支隨意，項目、標準、限額沒有明文規定，責權不清，管理上的漏洞為職務犯罪大開方便之門。
3、財會人員貭素低下，不能發揮管理作用。的有村在財務人員的任用上不是看其業務貭素高低，而是任人唯親，找關系戶，拉私情網，看其是否聽話，否則就隨意撤換，「頂的住的站不住，站的住的頂不住」，財務隊伍不穩定。而一些財會人員文化水準低，沒有受過專門培訓，沒有財會基礎知識，不懂帳理，胡亂下帳，形成「抽屈帳」，「包袱帳」、「口袋帳」。在財務管理環節上，不堅持原則，不嚴格把關，對村財務主管言聽計從，對違法犯罪現象不抵製甚至同流合污，根本起不到當家理財的作用。
4、缺乏監督製約機製。目前農村基層政權在運行過程中，存在許多體製和製度上的缺陷，權力的行使缺乏必要的監督和製約，有些村大事小事個別人說了算，規章製度形同虛設，缺少民主監督；有些村村務不公開或公開不實，村幹部暗箱操作，不願接受民眾監督；有些村對村財鄉管製度落實不認真，流於形式;有關部門對農村財務製度的執行情況監督檢查不到位。村級財務管理缺乏監督製約，客觀上使違法犯罪現象得以滋生和蔓延。
三、預防農村幹部職務犯罪的主要措施
1、加強對農村幹部的培訓力度，不斷提高其依法行政的能力。
農村由於條件所限，黨員幹部學習機會不多，自覺學習的積極性不高，這樣勢必造成他們放鬆世界觀的改造，放鬆對黨的方針、政策、法律、法規的學習，一旦走上領導崗位，政治上的不成熟，法律意識欠缺就顯現出來。為此，檢察機關要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門，充分發揮職能作用，採取任前培訓、定期輪訓、農閒整訓等形式，加大對農村幹部的培訓力度，提高其政治業務貭素，增強其學法用法的自覺性，以適應新情勢下農村工作的需要。
2、面向農村，開展法製宣傳，發揮民眾反腐敗的積極性。
人民民眾對腐敗現象深惡痛絕。檢察機關要利用檢務公開，送法下鄉，入戶走訪等項活動進行多種形式的法律宣傳，把法律交給民眾，通過宣傳，使廣大民眾認識到職務犯罪的危害，用法律武裝民眾頭腦，提高民眾的法律水準，鼓勵民眾積極舉報違法犯罪分子，讓廣大民眾監督農村幹部的言行，使之時刻想到法律的威嚴，不敢擅越雷池。
3、加強農村財務人員管理工作，提高業務貭素。
各村要配齊財會人員，杜絕村支書、村主任兼任會計、出納的現象。要保持財會隊伍的穩定和財務工作的連續性，改變「幹部換、會計變」的用人現象。財務人員要理直氣壯地參與財務管理和決策，發揮好管理監督職責。有關部門要把農村財務人員業務培訓納入工作計畫，通過學法規、學業務，提高自身貭素，努力培訓一支業務精熟，堅持原則，秉公辦事的農村財會隊伍。
4、加強財務管理，完善監督製約機製
各鄉鎮要發揮對農村財務管理和監督的職責，對農村財務定期進行監督檢查，及時發現和糾正問題，指導農村財務人員認真履行職責。要按照上級有關財務管理的法規，逐步推行農村會計委派製度。建立和完善財務逐級審批製度、村民理財小組製度、各種費用的標準限額製度、村務公開製度、村財鄉管製度、審計監督製度等各項製度，通過加強製度建設，完善監督製約機製，促進農村財務管理製度化、規範化，從源頭上預防和減少村幹部利用職權實施的違法犯罪行為。
5、加大打擊力度，嚴懲職務犯罪
檢察機關要充分發揮法律監督職能，配合紀檢、監察部門積極摸查案件線索，對利用職權實施的違法犯罪行為，加大打擊力度，嚴肅查處各種職務犯罪，發現一起查處一起，並視情節給於嚴肅處理，決不能姑息，發揮法律法規的警戒和威懾作用，為農村的經濟發展和社會穩定創造良好的法製環境。