2013年市安全生產百日督查專項行動總結

為認真貫徹落實國家和省、市關於加強安全生產工作的部署，深入推進安全生產隱患排查治理年各項工作，嚴防各類事故的發生，根據國務院辦公廳《關於開展安全生產百日督查專項行動的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關於開展安全生產百日督查專項行動的通知》精神，從5月上旬開始到8月上旬，全市紮實開展安全生產百日督查專項行動，全面排查治理各類事故隱患，認真貫徹落實國家和省、市安全生產工作指示，有力促進安全生產主體責任和安全監管主體責任的落實，取得了積極成效。全市各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失在近4年持續下降的基礎上，仍保持全面下降態勢。1-6月份，全市共發生各類事故1993起，下降25.3%，死亡424人，下降10.5％，受傷1815人，下降37.1%，直接經濟損失2142萬元。下降3.82%。現將有關情況總結如下
一、全市百日督查專項行動開展情況
安全生產百日督查專項行動開展以來，各地、各部門、各單位高度重視，行動迅速，措施有力，進展順利，主要表現有以下幾個方面：
領導重視，周密安排百日督查專項行動
市長蔡奇在《杭州日報》專門發表了「治理隱患，防範事故」的署名文章，對安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動提出了要求。市政府兩次召開全市安全生產工作會議，研究部署安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動。市委常委、副市長沈堅更是把隱患排查治理工作緊緊抓在手上，親自組織、安排部署隱患排查治理工作。4月30日，市政府辦公廳下發了《關於開展安全生產百日督察專項行動的的通知》，要求全市全面部署開展安全生產百日督查專項行動，切實做到四個100%，即市政府13個區、縣督查100%，各區、縣政府對轄區內的鄉鎮督查100%、鄉鎮對轄區內的村督查100%，對各級政府掛牌督辦的重大隱患督查100%。5月4日，市安委會辦公室又下發了《關於在重點行業開展安全生產百日督查專項行動的通知》，對各重點行業開展安全生產百日督查專項行動進行了部署。5月14日，市安委會辦公室召開各區、縣安委會辦公室及市級有關部門安全生產工作負責人會議，通報國務院安委會安全生產百日督查專項行動督查組在杭督查情況，並對下一階段安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動進行再部署在動員。各相關職能部門根據行業領域的特點，嚴格按照全市隱患排查治理分組部署情況，加強部門之間協調配合，加大聯合執法和隱患治理力度，保證了隱患問題及時發現、及時整改和落實到位，形成治理隱患、防範事故的合力。各地、各相關部門均成立了領導小組，制訂了工作方案，由主要領導親自負責督查行動的組織實施，分管領導深入一線開展督查，有力推動了百日督查全方位開展。在百日督查專項行動期間，市政府兩次召開安委會工作會議，對百日督查專項行動進行專題研究和部署。
突出重點、紮實開展百日督查專項行動
根據市政府對安全生產百日督查工作的要求，市安委會辦公室下發《關於開展安全生產督查工作的通知》和《關於安全生產綜合督查工作具體安排的通知》，制定了我市百日督查專項行動方案。根據方案的總體部署，全市開展了三個層面的督查行動：
一是區、縣綜合督查。各區、縣根據全市督查行動安排，全力推進轄區督查行動的開展。各區、縣由安委會牽頭，各相關部門參與開展了對街鄉政府、行業部門的督查。如上城區對全區32家責任制籤約單位進行安全生產百日督查，對3家未及時進行整改的行業主管單位通報批評。江乾區圍繞「三個百分百」組成3個督查組，在交通安全、危化企業、特種設備、建築施工等重點行業領域開展安全生產百日督查專項行動，蕭山區從6月11日起，組成9個督查組到各鎮街場，進行高標準、嚴要求的監督檢查。6月16-20日，臨安市政府組成10個督查組對全市各鄉鎮街道的安全生產工作進行綜合督查。市城建投資組成8個督查組，對系統內重點單位和重點工程進行督查，對發現的22處隱患進行通報批評。市商業資產經營公司對所屬21家重點公司近30個重點部位進行安全生產專項督查，及時消除隱患。
二是各部門專項督查。如市安監局於6月26日在全市組織開展「安全生產行政執法聯動日」活動，嚴厲查處一批非法生產、存儲、經營危險化學品的行為。市質監局組織開展了特種設備的執法檢查，共組成21個檢查組，檢查326家單位，發現隱患36處，開具《特種設備安全監察指令書》33分，對問題嚴重的3家企業實施處罰。市建委系統針對汛期建築施工的特點，加強了以防雷電和強降雨為重點的執法檢查，共檢查233次，檢查企業515家，發現隱患5786條，整改5668條。市交通系統加強汛期期間重點水域、水上在建橋樑、重點渡口安全檢查和專項暗訪，保持每月不少於10天巡查。市交警支隊以工程運輸車整治為抓手，進一步貫徹落實「五整頓」「三加強」工作，查處涉及工程車的違法行為3.4萬餘起，暫扣車輛2200餘輛；停辦通行證的單位28家,停辦車輛456輛。
三是市安委會綜合督查。6月下旬，市安委會在各地、各部門、各企業普查、自查的基礎上，組成3個綜合督查組，對各區、縣政府、重點鄉鎮、重點行業和重點企業進行了認真抽查，重點檢查了各地列入省、市級重大事故隱患的整改落實情況，重點行業和重點領域安全生產隱患排查治理情況和安全生產百日督查專項行動部署開展情況，共檢查生產經營單位20家，發現問題89項，截至目前，各企業已落實整改檢查發現的問題，各有關部門已經進行複查驗收，並對隱患嚴重的企業進行了嚴肅處理。
認真整改，確保百日督查專項行動的效果
針對督查中發現的問題，各地、各部門加強督促整改，切實消除事故隱患。
一是督促落實國務院安委辦督查組意見建議。針對督查組指出的問題和意見，我市認真進行梳理，及時研究整改措施，並以市安委辦名義下發通知，督促有關區、縣從政府和企業兩個層面分別制定整改計畫，落實整改措施，特別是對督查組反映的企業層面的的問題，要求各地安監部門及時下發整改指令書，明確整改內容、整改要求和期限；對一些涉及範圍較廣、整改時間長、整改難度大的隱患，要求召開現場治理專題會議，研究採取有效措施予以整改；對到期沒有整改的，要求採取強制措施，堅決予以消除。截至目前，全市下發責令整改通知書54份，立案查處1家，停產整頓1家，罰款6萬元。國務院安委辦督查組指出的380條問題和隱患，已整改落實341條，列入整改計畫39條。尚未整改落實的隱患，我市將結合繼續進行重點檢查督促，確保整改到位。
二是督促重點隱患整改單位積極整改。在層層排查的基礎上，逐級梳理和掛牌公布了30家市級工礦商貿企業重點隱患整改督辦單位和143家區、縣級工礦商貿企業重大隱患整改督辦單位，通過明確整改責任、整改期限、治理要求和督辦單位，並加強對重大隱患整改落實情況的督查督辦。截至目前，列入省、市、區三級掛牌督辦的173個工礦企業重大事故隱患中，已有1個省級、15個市級和81個區、縣級完成或基本完成整改。尚未完成整改的，採取了全部或局部停產整頓，一時不能停產整頓的企業作出了安全承諾，並加快了治理進度。確保萬無一失。
三是督促全面開展隱患排查治理活動。百日督查專項行動期間，各級、各部門針對企業排查率不高，排查不深入、不徹底和隱患整改率不高等問題，加大督查力度，截止到6月份，各區、縣平均排查率由5月底的69.2%提高到95.01%，累計有95306家企業開展隱患排查治理，共排查出一般隱患95689條，整改87524條，整改率91.5%；排查出重大隱患196個，整改73個，列入治理計畫123個，落實整改資金5120.6萬元。市級部門累計排查治理隱患企業19417家，共排查出一般隱患26087條，整改22718條，整改率87.1%；排查出重大隱患1126條，整改762條，列入治理計畫367條，落實整改資金5677.75萬元。
廣泛宣傳、營造開展百日督查專項行動氛圍
在不斷推進督查工作的同時，各級、各部門十分重視督查信息的報送發布工作，把安全生產宣傳作為百日督查專項行動開展的前提和基礎，一方面充分利用媒體宣傳安全隱患排查治理方面的先進經驗和先進方法，提高我們排查治理的水平，特別是在國務院安委辦安全生產百日督查組在杭督查期間，各新聞媒體進行了全程跟蹤報導，積極宣傳百日督查的重要意義和成效，提升市民對安全生產百日督查專項行動的知曉度，擴大了安全生產百日督查專項行動影響力。另一方面，積極做好信息報送和宣傳工作，設立安全生產隱患排查治理專欄，及時總結各地、各部門百日督查先進經驗、做法以及存在的主要問題，以更好的服務百日督查專項行動。在百日督查專項行動期間，全市還充分利用競賽、培訓班等形式，大力宣傳百日督查專項行動。如市安監局組織開展生產安全事故隱患排查治理知識競賽和「尋找你身邊的隱患」主題演講比賽，市旅委、商業資產、園文局等單位舉辦以《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》為主要內容的企業負責人培訓班，宣傳學習隱患排查治理知識，取得了較好效果。
二、存在的主要問題
一是部分單位組織落實不夠有力，台帳不齊全規範。一些地方的領導對隱患排查治理和百日督查專項行動認識不足，沒制定相關的工作計畫和建立領導機構，將百日督查等同於一般檢查，沒有把它作為一項重要工作來抓，工作停留在開會、發檔案以及一般的號召和要求上，缺乏有效的工作措施和有力的督促檢查。隱患排查治理工作檯帳不健全、不規範，沒有分門別類進行規範管理，摸底排查建檔企業數量較少，企業隱患排查率仍然較低，特別是對面大量廣的中小企業的排查還存在一些盲區和死角。
二是部分企業隱患排查不徹底、不深入。一些企業負責人法律意識、責任意識薄弱，對自己的法定職責不甚了解，存在應付思想和走過場現象，甚至對存在的隱患視而不見；有的企業對隱患排查避重就輕，怕上報隱患尤其是重大隱患增加資金投入和整改壓力；有的企業沒有專門的安全管理人員，缺乏安全管理知識和技能，對存在的隱患不能及時發現。1-6月份，全市排查出的隱患總量雖有較大幅度增加，但平均每家企業排查出隱患數仍只有1條左右，其中8個區、縣平均每家企業排查出的隱患數不足1條，個別的甚至不到0.5條。
三是督促落實整改措施不夠有力，一些事故隱患沒有得到及時有效整改。部分單位對排查發現生產經營單位的安全隱患，雖下達了安全隱患整改指令書，但大都沒有複查意見書和整改反饋書，整改措施落實不到位。從全市隱患治理統計數據來看，一般事故隱患特別是重大隱患整改率不高，全市排查出的一般事故隱患中，仍有10%左右、總量約1.2萬餘條隱患沒有完成整改，列入省、市、區三級掛牌督辦的173個工礦企業重大事故隱患中，尚有1個省級、14個市級和62個區、縣級尚未完成整改。個別單位在整改期間安全防範措施不落實，導致邊整改邊發生事故。
三、下一步工作
一是強化安全生產督查責任。針對存在問題，改進督查方式方法，深入實際、深入基層、深入現場，督促指導基層和企業進一步搞好隱患排查治理，特別是對各類重大事故隱患要抓住不放，死盯死守。對前期隱患排查中，沒有上報事故隱患的單位和企業以及近期事故多發的領域和單位要重點檢查，及時發現問題，督促整改，對不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。同時要進一步加大宣傳力度，採取各種方式廣泛宣傳隱患排查治理工作，加大輿論監督和民眾監督力度，調動各地、各部門開展隱患排查治理工作的積極性、主動性和創造性，增強責任感，確保百日督查行動的連續性和持續性，鞏固督查成果。
二是繼續以隱患排查治理為主線，加大隱患排查治理工作的力度。組織發動專家、技術人員、企業職工和社會民眾廣泛參與隱患排查，深挖細掘每一個隱患，同時對排查出來的隱患制訂整改措施，明確整改時限，落實政改資金，強化整改責任，加強監督檢查，堅決進行治理。對一般隱患做到發現一個，整治一個；對尚未完成治理的省、市、區級重大隱患，要加快治理進度，嚴格落實整改，該停產整頓的要停產整頓，不能停產整頓的，要督促企業制定安全措施，落實安全承諾，確保萬無一失。
三是做好日常安全監管工作。針對奧運會期間安全生產工作的特殊性，進一步加強監督檢查，加大執法力度，落實安全防範措施，防止突發事件發生，確保全全。同時，針對夏季強降雨、颱風、雷電天氣活動頻繁，防台、抗高溫和抗缺電任務艱巨，稍有不慎就容易引發事故的特點，切實抓好高溫季節安全生產工作。嚴格落實重點行業各項安全防範措施。做好迎峰度夏和抗缺電工作，對電梯、升降機、電爐、化學反應釜等加強監管，定製度、定人員、定設備、定應急預案，確保夏季用電安全。加強對礦山、水利、電力、化工、建築施工、捷運工程等重點行業和水庫、電站、危房、橋樑、隧道、錢塘江堤以及易發生山體滑坡的場所的安全檢查和監管監控，認真做好除險加固和隱患治理工作，制定災害性天氣應急應變措施，增強預防暴風雨、颱風、洪水、滑坡、土石流等自然災害的能力，確保高溫和颱風季節的安全。要加強對有毒有害、易燃易爆和化學危險品生產、儲存、運輸等各個環節以及從事露天作業、高溫作業的行業的安全監管。
四是健全隱患排查工作機制。建立隱患排查治理常態化工作機制，對前階段隱患排查治理工作中建立起來的隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、重點鄉鎮及重點企業聯繫制、重大隱患分級掛牌督辦制、隱患排查治理信息報送制和定期通報制等「六項制度」，要不斷充實和完善，並長期堅持下去。同時，在隱患排查治理中，要注意做到「五個結合」：一是與安全生產行政執法工作相結合，通過行政執法，指導監督企業建立健全安全管理制度、落實隱患治理責任制。二是與安全生產標準化工作相結合，通過開展安全生產標準化活動，改善安全生產條件，防止新隱患的產生。三是與培訓教育相結合，通過加大培訓力度，提高企業負責人和從業人員的安全意識，努力消除人的不安全行為。四是與產業結構調整、推進技術進步相結合，通過安全生產技術改造財政資助，引導、支持、鼓勵企業安全生產技術改造，提升企業本質安全水平。五是與事故調查處理相結合，對發生的生產安全事故，首先查有沒有開展隱患排查治理，凡因隱患排查疏漏或因整治不力而發生事故的，嚴肅追究有關領導的責任。通過建立完善「六項制度」、搞好「五個結合」，逐步建立隱患排查治理的長效機制，從根本上改善安全生產秩序。