在2013年全縣政法穩定工作會議上的講話

同志們：

根據縣委、政府的安排部署，今天召開全縣政法工作會議，主要任務是回顧總結去年工作，全面安排部署今年工作。待會，王書記和黃縣長還要作重要講話，請大家認真領會會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、充分肯定工作成績，切實增強工作信心

去年以來，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，始終把穩定作為壓倒一切的工作來抓，始終把維穩作為第一責任來落實，始終以對黨對人民高度負責的精神，正確處理改革、發展、穩定的關係，大膽創新，紮實工作，在社會矛盾相對集中，維穩任務十分艱巨的形勢下，有力地保持了全縣社會穩定，為縣域經濟發展營造了一個良好的社會環境。我縣還被評為全省社會治安綜合治理先進縣。具體說來，表現在以下幾方面：

及時有效處置信訪突出問題及群體性事件，社會大局基本穩定

繼續對突出信訪問題實行會議交辦制，並建立了「處理突出信訪問題和群體事件聯席會議制度」，成立了七個專項工作小組，形成了處置突出信訪問題和群體性事件的長效機制，成功處置了失地少地農民群體阻工、煙廠職工堵塞鐵路和赴省集體上訪、晏家事件、三拱橋村民堵路、貴州塘合村村民鬧事等一大批重大群體性事件，較好地維護了社會大局穩定。

深入持久開展各項專項打擊行動，社會治安井然有序

結合我縣實際，有針對性地開展了「嚴厲打擊地方邪惡勢力」、「禁毒、打搶、除惡」、「命案偵破會戰」等專項鬥爭，偵破刑事案件318起，打擊處理各類違法犯罪人員244名；摧毀涉惡團伙3個，瓦解成員43人；偵破涉毒案件153起，抓獲涉毒違法人員98名。

切實加強基層基礎工作，綜合治理成效明顯

創造性地開展了社會治安綜合治理競賽和矛盾糾紛調解競賽。通過深入開展這兩項活動，全縣所有村、居委會都建立了治保會、調委會，村民小組成立了護村隊、護寨隊、護路隊、禁賭隊、義務消防隊等群防群治組織，縣城各個社區都創建了警務室，與外縣接邊的鄉鎮都建立了聯防、聯調組織，全縣基層基礎工作得到加強。全縣共排查各類矛盾糾紛1818起，成功調處1737，調處成功率達96%；預防民間糾紛引起的自殺5起，預防民轉刑案件14起，化解民眾性械鬥7起。基本實現了「小矛盾不出組，一般矛盾不出村，較大矛盾不出鄉鎮」的工作目標。

從嚴防範和打擊邪教活動，教育轉化工作成效顯著

根據邪教活動的特點，構築了以公安民警和610工作人員為骨幹，以民眾為基礎，點面結合、黨群結合的開放型立體化防範網路，突出抓好重點區域、重點時段，重點對象的監控，有效的遏制了法輪功等邪教活動。舉辦了兩期法輪工人員法制學習班，19名教育轉化對象有17名完全轉化，工作經驗在省里會議上作了推介，受到省里表揚，並被評為全市教育轉化工作先進單位。

廣泛開展普法活動，依法治縣工作進展較大

通過舉辦首屆湘黔邊界普法山歌賽、設立法律諮詢服務台、印發宣傳資料等形式深入開展普法宣傳活動，社會主義法制特別是憲法宣傳深入人心。針對我縣群體性事件不斷上升的實際，印發了3萬餘冊維穩普法宣傳手冊，進一步增強了幹部民眾的法律素質和學法、用法、守法的自覺性。認真落實依法治省四項工作，對先行實施的單位制定了執法質量考核評議方案及辦法。

總的來說，在當前各種矛盾交錯複雜、維穩形勢日益嚴峻的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是各級各部門高度重視和全力支持，是廣大政法幹警團結拼搏、真抓實幹的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、準確判斷當前維穩形勢，努力提高政法維穩能力

去年政法工作取得的顯著成績值得我們肯定，但我們也要清醒地看到當前維護形勢的嚴峻性和我們工作中存在的問題。一是影響社會穩定的信訪突出問題和群體事件隱患依然存在。高速公路失地少地農民的生活出路問題、原煙廠職工對煙廠關閉政策有意見的問題、改制企業下崗職工生活困難問題、農村山林土地權屬糾紛問題、重點項目建設施工環境問題，如此等等，這些社會不穩定因素在短期內無法徹底解決，給全縣維穩工作帶來了巨大的壓力。二是法輪功等邪教活動有所反彈。特別是法輪功反宣活動還很猖獗，門徒會等邪教組織也死灰復燃，反邪教鬥爭任重而道遠。三是各種侵財型犯罪特別是殺人犯罪時有發生。去年發生的刑事案件比上年有所增加，特別是命案比上年增加了75%，而且還有欠帳，治安形勢不容樂觀。四是政法各家領導班子建設亟待加強，幹警執法水平有待提高。

發展是第一要務，穩定是第一責任。2005年是貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢，加快發展步伐的關鍵一年。在當前發展任務和維穩任務都非常艱巨的形勢下，各級各部門務必牢固樹立維穩是第一責任的觀念，從講政治、講大局的高度，從提高黨的執政能力的高度，正確處理好改革、發展、穩定的關係，切實履行職責，努力提高維穩能力，全力維護社會穩定。

提高執政能力首先要提高維穩能力

執政能力建設是黨的建設的重大任務。檢驗我們執政能力很重要的一條標準，就是能否應對複雜局面、能否確保社會穩定、能否確保人民民眾安居樂業。如果連這一點都做不到，就不可能有能力去促進經濟社會發展，不可能得到人民民眾信賴和支持，不可能鞏固自己的執政地位。國際經驗表明，一個國家人均生產總值從1000美元到3000美元這一段時期，是社會利益矛盾、治安和社會穩定問題相對集中和突出的時期。而我國當前正處在這樣一個非常時期。尤其是我們縣面臨歷史上前所未有的幾件大事都集中在這幾年出現，集中在這幾年處理。因而維穩較之歷史上任何時期，較之於其他兄弟縣市都更為艱巨。能否在嚴峻的形勢下確保社會穩定，對我們各級黨政領導班子的執政能力是一場嚴峻考驗。去年，我們面對史無前例的幾起群體性事件，全縣上下一心，緊密配合，有效地化解和處置了這些群體性事件，這說明我們是有能力維護社會穩定的，我們的執政能力是經受了嚴峻考驗的。今年，面對依然嚴峻的維穩形勢，各級各部門要一如既往繼續發揚不畏艱難、不辭辛勞、不懼邪惡、敢於鬥爭的精神，善於用政治的眼光、世界的眼光、全局的眼光看問題，把改革的力度，發展的尺度和社會可承受的程度統一起來，審慎出台各項改革發展舉措，把實現最廣大人民民眾的根本利益作為改革發展的根本目的，及時妥善處理改革發展中的各種矛盾和問題，堅持不懈處理信訪突出問題，果斷穩妥地處置可能發生的群體事件，不斷增強維穩能力，不斷提高執政能力，實現縣域經濟社會穩步、協調發展。

加快發展的前提是維護社會穩定

發展是我黨執政興國的第一要務。江澤民同志指出：二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。為什麼這麼說？其中的一個重要因素是當前世界多極化在曲折中發展，國際社會處於一個相對穩定的時期，為我國加快發展步伐提供了先決條件。縱觀歷史，任何一個發展較快的時期，經濟繁榮的時期，無不以社會穩定為前提，而任何一個社會動盪的時期，經濟社會發展都會停滯不前甚至倒退，這就是因為社會穩定是加快發展的前提條件。沒有穩定就沒有發展。各級各部門要牢固樹立「抓發展是政績，抓穩定也是政績」、「抓穩定就是抓發展」的觀點，始終將維護穩定作為「壓倒一切」的工作牢牢抓在手中，始終走穩定和發展同步、治安與致富並進的路子，使改革、發展、穩定相互協調、相互促進，推動經濟社會和諧發展。

維護社會穩定的首要是落實第一責任

要落實好工作就必須落實好工作責任。要落實好第一責任就必須構建橫向到邊、縱向到底，事事有人管，個個有責任，一級對一級負責的工作格局，最關鍵的一點就是要落實各級黨政一把手的第一責任。我們現行的《某某縣維護社會穩定工作責任體系圖》，涵蓋了執法司法、經濟管理、意識形態、社會管理、組織人事等幾乎所有部門，以及矛盾糾紛、安全生產、社會治安等各個方面，通過這幾年的實踐來看，運行效果很好，為促進「全員參與、全面排查、全過程控制」工作格局的形成發揮了重要作用。我們要將責任體系進一步完善和細化，使其職能與責任相對應，責任與具體的人相對應。要進一步完善維護社會穩定和社會治安綜合治理目標管理考評辦法，嚴格執行社會治安綜合治理「一票否決制」。另外，按照中央、省、市的要求，對因工作不力出現下列八種情況之一的，也要堅決實行「一票否決」。這八種情況是：領導不重視，造成治安秩序嚴重混亂的；對不穩定因素或內部矛盾化解處置不力，造成嚴重後果，危害社會穩定的；因主管領導、治安責任人不負責任，發生特大案件或惡性事故，造成嚴重損失或惡劣影響的；因管理防範不善，發生刑事案件或治安事故，又不認真查處、不認真整治的；被上級主管部門或有關部門提出警告、司法建議，限期整改而無有效措施或無明顯效果的；因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況比較嚴重的；發生刑事案件或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的；綜治委認為需要予以否決的其他情況。也許有的同志報怨當前各項工作任務壓頭，各項工作動不動就搞一票否決，感到厭煩，希望大家對此有一個正確的認識，維穩責任重於泰山，「社會治安綜合治理一票否決」沒有誰能取替得了，沒有工作壓力就沒有工作動力，沒有嚴格的責任機制就沒有良好的工作效果。我相信大家能夠把壓力變成動力，更相信大家一定會把工作做得更好。

三、全黨動員全民參與，全力打造平安某某

今年省委省政府、市委市政府相繼做出了「創建平安某某」、「平安某某」的戰略決策。根據省市精神，縣委、縣政府相應地做出了創建「平安某某」的決定。因此， 「打造平安某某，構建和諧社會」 是今年全縣穩定工作的核心任務。各級各部門要深刻認識創建活動的重大意義，以開展社會治安綜合治理和矛盾糾紛調處兩個競賽活動為載體，以推行治安防範承包責任制為重點，大力開展「平安鄉鎮」、「平安單位」、「平安社區」、「平安國道」、「平安村寨」的創建活動，著力建立和完善保持社會長治久安的長效機制。

明確目標任務，穩步推進創建活動

總體目標是用三年左右時間，通過建立維護社會穩定長效機制、社會治安防控機制、經常性嚴打工作機制和綜合治理責任機制，不斷提高社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調處能力、預防處置群體性事件和突發性事件能力，不斷提高執法機關工作質量和工作效益，爭取在2005年有50%以上的鄉鎮、單位達到「平安鄉鎮」、「平安單位」的標準，2006年全部達標。

1、健全領導機制。將「平安某某」創建工作納入我縣經濟社會發展總體規劃和「三個文明」建設目標，列入縣委、縣政府重要議事日程，切實完善保障機制，健全和落實領導責任制、目標管理責任制和責任追究制，建立健全群體性事件、突發事件的信息預警機制和緊急處置機制、社會治安防控和社會治安綜合治理考核評估機制。

2、確保社會政治穩定。全面落實維穩工作例會制、矛盾糾紛排查調處機制和台帳管理制度，全縣不發生在全國、全省、全市有重大影響的群體性事件，無影響嚴重的惡性民轉刑案件，無「法輪功」等邪教分子進京滋事、集體弘法等事件，無主要領導幹部嚴重違紀和犯罪案件。到2006年底對照平安創建標準，確保暴力恐怖犯罪、嚴重刑事犯罪在全市處於較低水平；衝擊黨政機關、聚眾擾亂社會秩序等群體性事件在全市處於較低水平；青少年違法犯罪、刑釋解教人員重新犯罪在全市處於較低水平；因矛盾糾紛引發的「民轉刑」案件在全市處於較低水平；交通、火災及危爆物品引發的重大治安災害事件發生量在全市處於較低水平。

3、打造良好的治安環境。健全社會治安防控網路，努力實現全縣境內無影響惡劣的重大刑事案件；80%的鄉鎮達到安全文明標準，90%的社區、行政村、內部單位不發生可防性案件；刑事破案穩中有升，現行案件偵破率70%以上，命案偵破率在90%以上；重點複雜公共場所的治安環境整治到位，無影響惡劣的治安混亂地區和突出治安問題；無影響惡劣的「黃賭毒」違法犯罪活動和黑惡勢力操控的區域和行業；刑釋解教人員幫教率達100%，城區安置率90%以上，農村安置率100%，重新犯罪率在3%以內；城市公共消防設施完好率達100%，新建建築消防設施、疏散通道設有率達100%，賓館酒店、車站碼頭、集貿市場、文化娛樂場所等重點部位的消防設施完好率100%，不發生特大的群死群傷火災事故；交通事故死亡率在15%人/萬台以下；無重特大交通、生產、集體中毒和環境污染等安全責任事故，人民民眾的安全感明顯增強，對社會治安的認可率在90%以上。

4、落實普法依法治理。普法依法治理工作做到有規劃、有考核，幹部參學率100%，職工參學率95%以上，居民和農民參學率90%以上；中國小校都配齊法制副校長；司法機關完善政府財政保障的法律援助機制；鄉鎮設人民調解委員會；執法單位公正文明執法，建立健全執法質量考評制度、錯案責任追究制度、幹部學習培訓制度、辦事公開制度，案件改判、變更、發回、撤銷率不超過3%，涉法上訪老戶、集體上訪、重複上訪案件數不超過案件總數的1%，無執法人員嚴重違紀和職務犯罪案件。

明確工作要求，落實創建措施

為了確保創建活動不走過場，不流於形式，縣委、縣政府對創建工作進行了認真研究，提出了很高的要求。按照省里的規定，連續三年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，就可以順利成為全省第一批「平安縣」。目前，我縣已連續兩個被評為全省社會治安綜合治理先進縣，只要今年再努一把力，就可以順利實現目標。因此，各級各部門要結合本地本單位實際情況，緊緊圍繞創建目標，切實採取過硬措施，爭取早日達標。

1、要強化組織領導。各級各部門要把創建「平安某某」作為執政為民的政治任務切實抓好，納入本鄉鎮、本部門「三個文明」建設的總體規劃，納入領導班子的重要議事日程，加強對創建工作的領導。縣裡已成立了「平安某某」創建工作領導小組，由王書記、黃縣長任顧問，我任組長，楊清林、吳飆、姚茂堂、唐仁龍、楊軍、黃晴軒任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、人事局、監察局、縣綜治辦、檢察院、法院、公安局、司法局、縣委610辦公室、安監局、教育局、衛生局、建設局、消防大隊等部門負責同志為成員。鄉鎮和縣直各單位也要成立相應的創建工作機構，負責本地區、本系統、本單位創建工作的落實。

2、要建立健全全社會參與、齊抓共管的治安防控體系。各級各部門要按照「誰主管，誰負責」、「條塊結合，以塊為主」的原則，服從縣委、縣政府的統一部署和要求，明確各自的職責任務，發揮各自的職能，層層制定出具體的實施方案，全面參與「平安某某」創建活動，形成全縣上下齊抓共管、群策群力的工作格局。要繼續在全縣開展「社會治安綜合治理競賽活動」、「矛盾糾紛調解競賽活動」，全面推行治安防範承包責任制，實現治安防控市場化。政法機關要進一步健全完善偵查破案機制，運用集中行動、專項治理、日常打擊等多種手段，嚴厲打擊侵財型、多發性刑事犯罪。各省市駐晃縣單位、企事業單位，要按照「屬地管理」的原則，自覺服從縣委、政府的統一領導，切實承擔起維護社會穩定和社會治安的責任。

3、要完善經費投入機制。各級各部門要在人力、物力、財力上大力支持創建活動，特別是要將平安創建工作經費列入預算，設立專帳，並隨著財政收入的增長相應增加。要多渠道籌集群防群治工作經費，解決經費保障等問題，推動群防群治工作正常開展。

4、要嚴格考核驗收和獎懲。要把創建工作與綜合治理檢查考核結合起來，將年終考核和平時考核結合起來，採取明查暗訪、統計分析、領導述職等方法，科學準確地對創建工作進行考核驗收。縣綜治委將對各鄉鎮、各單位逐年實行考核計分和評估排名，對達到創建標準的授予平安榮譽稱號；對不落實創建工作責任，考核不合格的，視其問題的嚴重程度，將分別作出通報批評、「黃牌警告」和「一票否決」的處理。

四、強化綜治維穩措施，努力構建和諧社會

發展是硬道理，綜治是硬措施，穩定是硬任務。各級各部門特別是政法部門務必要從樹立和落實科學發展觀與正確政績觀、提高黨的執政能力的高度，從維護改革發展穩定大局、構建和諧社會的高度，著重抓好以下六個方面的工作，切實維護社會穩定。

及時排查和處理矛盾糾紛

及時、妥善地排查和處理矛盾糾紛，是保持社會穩定的第一道防線。今年，我們要堅持四項制度雷打不動：一是堅持縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查制度雷打不動。即按照「四個關口前移」的工作方針，縣裡每個月排查一次，鄉鎮半月排查一次，村及單位每星期排查一次，排查的重點是信訪突出問題。二是堅持按照「一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底」的「五個一」要求，落實矛盾糾紛調處責任制度雷打不動。要強化調處責任落實，實行「誰家孩子誰家抱」。要堅持把矛盾解決在鄉鎮、村一級，解決在縣直單位一級，解決在萌芽狀態。三是堅持會議交辦信訪案件制度雷打不動。不但縣裡要不定期召開會議交辦信訪案件，各鄉鎮各單位也要定期召開會議研究處理矛盾糾紛問題。特別是在一些敏感期要集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權屬糾紛，清明節前著重處理墳山糾紛。四是堅持邊界糾紛聯防聯調製度雷打不動。各級各部門在堅持這四項制度時，要結合本地本單位實際情況因地制宜，認真總結工作經驗，創新工作方式方法，不斷提高工作水平。同時，要繼續深入開展「矛盾糾紛調處競賽」，進一步加強人民調解工作，把工作的重點放在化解群體性問題上，放在解決信訪突出問題上。

有效開展專項打擊行動，嚴厲打擊各類刑事犯罪

實踐表明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪多發勢頭的有效措施。在當前和今後一個時期，滋生和誘發犯罪的因素將大量增加，嚴打整治的方針堅決不能動搖。

1.要始終保持嚴打的高壓態勢。今年「嚴打」工作重點要繼續放在「禁毒、打搶、除惡」上，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪、「兩搶一盜」等侵財型犯罪，嚴厲打擊危害國家安全犯罪和「法輪功」邪教組織犯罪。尤其要加大命案偵破力度，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。要增強打擊的針對性，做到什麼突出就打擊什麼，哪裡混亂就整治哪裡。政法各機關要把「嚴打」的方針貫徹到當前開展的「禁毒、打搶、除惡」專項鬥爭中去，貫徹到偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節和執法司法的日常工作中去，不斷鞏固和擴大「嚴打」鬥爭的成果，有效遏制各種犯罪的多發勢頭，切實增強人民民眾的安全感。

2.要整治突出治安問題。要堅持嚴打、嚴管、嚴治有機互動，治亂、治窮、治癱同步推進，毫不放鬆地加強對重點區域、重點單位的治安集中整治，不間斷地搞好拉網式排查和滾動式治理。特別是對治安失控地方，要出重拳、下猛藥，從根本上解決問題，扭轉局面。要進一步加大查禁黃、賭、毒的工作力度，嚴防犯罪分子做大成勢。

3.要建立嚴打整治的經常性工作機制。

各級各部門要積極支持嚴打工作，需要配合時不講條件，不設門檻，同時，最大限度地發動民眾提供情報線索，打響嚴打人民戰爭。

推行治安防範承包責任制，全面加強市場化治安防控