2013年人口與計畫生育責任目標執行情況匯報

省檢查考核組的各位領導：

    根據省政府辦公廳關於人口與計畫生育目標管理責任考核的有關要求，現將省人民政府與XXX州人民政府、省人口計生委與XXX州計生委簽訂的2004年度人口與計畫生育責任目標執行情況匯報如下，請省檢查組考核認定。

一、人口與計畫生育責任目標執行情況和農業人口獨生子女家庭獎勵工作進展情況

2004年，中共XXX州委、州人民政府在中共XXX省委、省人民政府的領導下，在省人口計生委的具體指導下，深入貫徹落實中央、省、州黨委政府《決定》及中央、省、州人口資源環境工作座談會精神，堅持和落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務，以完成責任目標為中心，以進一步降低生育水平為核心，以實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制，流動人口計畫生育管理工作為重點，認真落實「黃牌警告」和「一票否決」制度，狠抓基層基礎工作，強化孕前規範管理和服務，嚴格控制計畫外生育，全州人口與計畫生育工作呈現出穩步發展的態勢。

省人民政府與州人民政府簽訂的責任目標執行情況

1、人口控制指標。出生率16.03‰,比控制數16.07‰低0.04個千分點。違法多生育人數118人，比控制數200人少82人。

2、投入指標。州委、州人民政府對人口與計畫生育工作高度重視，明確要求各級黨委、政府要按省委、省政府《決定》的有關要求，州、縣、鄉按2：4：2的比例，不斷加大對人口與計畫生育事業的經費投入，並把各縣市對人口與計畫生育事業經費的投入到位情況納入「黃牌警告」制度的重點考核內容。州級財政年初安排全州人口與計畫生育事業經費700萬元, 農業人口獨生子女家庭獎勵州級配套經費100萬元，教育「三免費」經費40萬元。在下半年預算調整中,又增加全州人口與計畫生育事業經費80萬元，農業人口獨生子女家庭獎勵州級配套經費220萬元。除預算調整的全州人口與計畫生育事業經費80萬元尚待分配外，其餘資金已全部撥付到位，並下撥到縣市。州級財政投入計畫生育事業經費780萬元，與任務數780萬元持平。內地7縣市農業人口獨生子女家庭獎勵配套經費列入財政預算，由於財政收入集中在年底等原因，可於12份全部撥付到位,並兌現到人。

3、農業人口獨生子女領證情況。據統計，截止2004年9月28日，全州農業人口累計領取《獨生子女父母光榮證》的戶數為16816戶，占農業人口一孩112081戶的15%。2004年10月10日—11日，州人民政府又召開了全州人口與計畫生育工作會議，對農業人口獨生子女家庭獎勵工作進行了專題部署，預計經過後3個月的努力，全州累計領證戶數可達23196戶，領證率達20.7%,比任務數20%高0.7個百分點。

4、「黃牌警告」制度執行情況。2003年州委、州人民政府嚴格執行州對縣市、縣市對鄉鎮的「黃牌警告」制度，州委、州人民政府在年初檢查考核的基礎上，下發了《關於對2003年全州人口與計畫生育「黃牌警告」考核情況的通報》。彌勒、元陽、金平3縣在年底認真檢查考核的基礎上，對工作不力，人口與計畫生育責任目標完成不好的12個鄉鎮給予了「黃牌警告」，並實行「一票否決」，推動了人口與計畫生育工作的開展，比任務數2個鄉鎮多10個鄉鎮。

省人口計生委與州計生委簽訂的責任目標完成情況

1、為當地黨委、政府在人口與計畫生育工作的正確決策方面做好工作。州計生委作為州人民政府主管人口與計畫生育工作的職能部門,強化調查研究,加強對縣市工作的指導,為州委、州人民政府在人口與計畫生育工作的正確決策方面發揮了自己的作用。一是根據州委、州人民政府提出的全面建設小康社會的要求，全州經濟和社會發展的需要，在調查研究的基礎上，提出了全州人口與計畫生育工作的奮鬥目標，明確了全州人口與計畫生育工作的三大重點，即採取超常規的辦法，認真開展農業人口獨生子女家庭獎勵工作，抓好南部地區和北部山區人口控制，強化流動人口計畫生育管理，力爭使全州的人口自然增長率接近或低於全省平均水平，提前實現州委四屆六次全會提出的「經過10年努力使人口自然增長率接近或低於全省平均水平」的戰略目標。二是建議州委、州人民政府進一步健全完善了以黨政一把手親自抓，負總責為主要內容的目標管理責任制，對人口與計畫生育工作繼續實施「黃牌警告」和「一票否決」制度，嚴格考核獎懲。

2、積極爭取工作條件。一是爭取州委、州人民政府的支持，州級財政不斷加大對人口與計畫生育事業的經費投入，州級財政對人口與計畫生育事業經費的投入由2003年的720萬元增加到780萬元，同時明確要求縣市、鄉鎮要按4：2的比例加大經費投入，保證人口與計畫生育工作的順利開展。二是爭取州人民政府的支持，村級計畫生育宣傳員州級生活補貼，內地7縣市由2003年的每人每月20元增加到每人每月30元，邊疆6縣由2003年的每人每月30元增加到每人每月40元，並按各縣市村級宣傳員的實際人數予以補助。三是在《XXX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》下發後，積極向州人民政府反映，州人民政府決定除認真做好箇舊、開遠、蒙自、石屏4個省級試點縣市的工作外，在全州其餘9縣全面實施這一獎勵政策。四是針對州計生委人員偏少，流動人口計畫生育管理科未能單設的實際情況，積極爭取州人民政府的支持，在州計生委設立了流動人口計畫生育管理科，核定人員編制3人。五是積極爭取州人民政府的支持，強化鄉級計畫生育服務網路建設，開展鄉級計畫生育服務所規範管理達標活動，2004年州級財政安排160萬元專項資金，為內地7縣市鄉級服務所購置更新設備。

3、計生委班子團結、求實、務實。2004年州計生委高度重視領導班子作風建設，開展團結幹事思想教育活動，大力倡導求真務實的作風，知實情、說實話、辦實事、求實效。正確把握全州人口與計畫生育工作的大局，隨時保持對黨、對人民高度負責的責任心，盡職盡責做好工作，形成了「團結、務實、廉潔、高效」的政風。

4、行風建設正常。按州委、州人民政府的要求，切實加強行風建設，建立了《XXX州計生委公開承諾制度》、《XXX州計生委科學民主決策制度》、《XXX州計生委領導幹部聯繫民眾制度》、《XXX州計生委首問首辦制度》、《XXX州計生委學習制度》、《XXX州計生委責任追究制度》。根據計生部門的特點，把行風建設作為提高服務質量，改進機關作風的有效方法，作為提高素質、樹立計生形象的有效手段，作為促進職能到位，全面維護育齡民眾身體健康的推進器。通過行風建設，服務廣大育齡民眾的措施得到了進一步加強，收費行為得到了進一步規範，執法力度進一步加大。

5、人口與計畫生育工作取得了新的突破。一是在黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制上有新的突破，各級黨委、政府對人口與計畫生育工作的領導進一步加強；二是農業人口獨生子女家庭獎勵工作有新的進展，農業人口獨生子女父母領證率明顯提高；三是宣傳教育的首位意識日益增強，宣傳陣地不斷鞏固；四是計畫生育科技工作有新的突破，服務站所的管理和建設得以加強；五是人口控制手段不斷增強，違法多生育人數明顯減少；六是依法行政、文明執法有新的突破，計畫生育整體工作水平有新的提高。

6、計畫生育率91.5 %,比任務數90.5%高 1個百分點。

7、違法多生育118人,比控制數200人少82人。

8、「獎優免補」政策兌現率年底可達100%的目標任務要求。

9、避孕及時率68.5%,比任務數68%高0.5個百分點。

10、農業人口獨生子女家庭辦理《獨生子女父母光榮證》的資格認定、數據統計、資金運作符合工作規範。《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》、《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定實施細則》下發後，州計生委舉辦了全州農業人口獨生子女家庭「獎優免補」培訓班，組織全州計生系統幹部職工學習了農業人口獨生子女家庭獎勵的有關檔案和政策，明確了農業人口獨生子女家庭獎勵的對象和政策規定，部門職責和辦理程式，下發了《關於建立農業人口獨生子女家庭獎勵檔案的通知》，建立了XXX農業人口獨生子女家庭「獎優免補」工作統計報表制度和資金管理辦法。據調查，全州農業人口獨生子女家庭辦理《獨生子女父母光榮證》的資格認定、數據統計、資金運作符合工作規範。

11、運用計算機「獎優免補」管理系統，對「獎優免補」工作進行個案管理。積極籌措資金，為全州142個鄉鎮配備了計算機，向省人口計生委購買了「獎優免補」計算機管理軟體，組織各縣市管理人員參加了省統一組織的培訓。州、縣、鄉三級正按省級要求，運用計算機「獎優免補」管理系統，對「獎優免補」工作進行個案管理。

12、建立健全州縣兩級流動人口計畫生育信息交換平台，並正常運作。強化流動人口計畫生育管理工作，加強流動人口信息管理，正按省級要求，建立州縣兩級流動人口計畫生育信息交換平台。

農業人口獨生子女家庭獎勵情況

1、獎勵工作的開展情況。XXX州的農業人口獨生子女家庭獎勵工作始於2002年，到目前為止，經歷了三個階段。一是2002年3月至2003年7月31日農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦養老保險獎勵階段。州、縣籌措資金527.5萬元，為全州13個縣市符合養老保險獎勵條件的11847人辦理了計畫生育養老保險，一次性解決了2003年8月1日前全州農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦的養老保險獎勵問題。二是2003年8月1日至2004年5月31日實施《XXX省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》階段。我州箇舊、開遠、蒙自、石屏4縣市被列為省級試點縣市，州人民政府根據全州實際，決定除認真做好4個試點縣市的工作外，在全州全面實施這一獎勵政策。到2004年5月31日止，4個試點縣市共辦理一次性獎勵11289人，獎勵經費564.35萬元，辦理教育「三免費」2948人，免費經費50.142萬元；其餘9個非試點縣辦理一次性獎勵7095人，獎勵經費354.75萬元，辦理教育「三免費」1849人，免費經費31.631萬元。三是2004年6月1日以後實施《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》階段。2004年6月1日—2004年9月28日，全州農業人口領取獨生子女父母光榮證的戶數為4534戶，其中獨男戶2578戶，獨女戶1956戶。

2、2004年6月1日後省、州、縣三級財政「獎優免補」經費實際到位情況。2004年省級財政已下達我州7個扶貧工作重點縣農業人口獨生子女一次性獎勵補助312萬元，已從州級財政扶貧資金專戶下撥到屏邊、石屏、瀘西、元陽、XXX、金平、綠春7縣。因7個扶貧工作重點縣農業人口獨生子女家庭獎勵資金管理實行報帳制，州級要求各縣在兌現一次性獎勵前，將農業人口獨生子女一次性獎勵名單上報州計生委審核後，從州級資金專戶中將配套資金下撥到各縣，由各縣匯總省、州、縣三級資金後，兌現到人。其餘6個非扶貧農業人口獨生子女一次性獎勵省級補助經費364.675萬元，已從州級資金專戶中下撥到各縣市，2004年6月—9月的州級配套資金也已從州級資金專戶中下撥到各縣市。各縣市正在籌措縣級配套資金，開展兌現工作。2004年第一批農業人口獨生子女家庭養老生活補助專項經費254.27萬元，2004年9月22日已下撥到各縣市，目前已兌現2525人，占應兌現人數3826人的66%。

二、主要工作及措施

切實加強對人口與計畫生育工作的領導。州委、州人民政府在今年的人口資源環境座談會上，認真分析了全州的人口形勢，決定對人口與計畫生育工作繼續實行「黃牌警告」制度，嚴格考核獎懲，並多次召開專題會議，研究人口與計畫生育工作，明確要求各縣市要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，牢固樹立人口與計畫生育工作與經濟社會統籌發展的思想，抓人口與計畫生育工作就是抓經濟發展的觀念，把人口與計畫生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置，在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。各縣市按州委、州政府的要求，加大了對人口與計畫生育工作的領導力度，不少縣市黨委、政府分管領導親自帶領計生部門深入基層調查研究，了解情況，為計生部門解決了不少實際困難和問題。進一步健全完善了以黨政一把手親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制，嚴格執行「黃牌警告」和「一票否決」制度，為做好人口與計畫生育工作提供了強有力的領導保證。

早部署、早安排，確保全年責任目標的全面完成。一是根據省人民政府、省人口計生委下達的責任目標，州人民政府和州計生委在年初及時將指標分解下達到各縣市，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙線考核，並同各縣市簽訂了責任目標，明確了各縣市政府和計生部門的職責。二是2004年2月25日，州委、州人民政府召開了由各縣市和州級有關部門一把手參加的人口資源環境工作座談會，要求各級領導要高度重視人口與計畫生育工作，千方百計為計生部門解決一些計生部門自身不能解決的困難，為計生部門創造必要的工作條件。三是2004年3月23日，州人民政府召開了全州人口與計畫生育工作會議，在全面總結2003年工作的基礎上，對2004年的工作進行了安排部署。四是各縣市緊緊圍繞與州委、州人民政府簽訂的責任目標，及時把目標任務分解到基層，層層簽訂責任書。以完成責任目標為中心，以提高計畫生育率和綜合節育率為重點，狠抓避孕節育措施特別是長效節育措施的落實，嚴格控制計畫外生育，全州人口與計畫生育工作進展順利。

採取有效措施，認真做好督查工作，促進人口與計畫生育工作的順利開展。為認真落實州委、州人民政府《關於對人口與計畫生育工作實行「黃牌警告」制度的通知》，確保2004年責任目標的全面完成，州委、州人民政府堅持每季度向各縣市通報一次責任目標完成情況。2004年8月23日至29日，州人民政府又責成州計生委組織6個督查組，對全州13個縣市責任目標完成情況和「黃牌警告」制度的落實情況進行了全面的督促檢查，9月22日州委辦公室、州政府辦公室下發了《關於全州人口與計畫生育責任目標督查情況的通報》，明確要求各縣市黨委、政府要加大工作力度，集中一定的物力、人力，對責任目標完成不好的鄉鎮、村進行具體的指導，採取切實可行的措施，著力提高計畫生育率、綜合節育率、長效節育率、避孕及時率和一孩放環率五個核心指標，努力降低出生率和自然增長率。加大計畫生育事業經費的投入力度，嚴格按照州委、州人民政府與各縣市黨委、政府簽訂的責任目標的要求，提高人口與計畫生育事業經費投入的總體水平，加強對鄉鎮投入的督促檢查，確保人均經費這一重點考核指標的完成。對省州下撥的各項專款要及進撥付到位，保證人口與計畫生育工作的順利開展。要切實加強對人口與計畫生育工作的領導，加大督查指導力度，重點抓好「黃牌警告」制度中四項重點考核指標的落實。各縣市黨委、政府在督查工作結束後，根據督查組的反饋意見，查漏補缺，認真進行了整改，為全州責任目標的完成打下了基礎。

認真開展農業人口獨生子女家庭獎勵工作，千方百計提高領證率。2004年，州人民政府把農業人口獨生子女家庭獎勵工作作為全州人口與計畫生育工作的一項重要工作來抓，一是把農業人口獨生子女家庭獎勵工作納入了全州人口與計畫生育責任目標考核的重要內容，同各縣市簽訂了責任目標。二是對2003年箇舊、開遠、蒙自、石屏4個省級試點縣市在對象把握、審核把關、資金發放、檔案管理等方面進行了全面的檢查，對農業人口獨生子女獎勵經費進行了全面的清理，並同省人口計生委進行了結算。三是根據農業人口獨生子女家庭獎勵檔案管理中存在的問題，設計印製了農業人口獨生子女家庭獎勵檔案管理材料，要求各縣市在今年9月30日前，組織完成2004年5月30日以前所有已辦理獎勵優待的獨生子女家庭檔案的建檔工作。四是在2004年6月1日下午，省人民政府XXX省全面推行農業人口獨生子女「獎優免補」工作電視電話會議召開後，州人民政府及時召開了全州農業人口獨生子女家庭獎勵工作電視電話會議，對全州農業人口獨生子女家庭獎勵工作進行了安排部署，對州、縣市獎勵資金的配套比例作出了明確規定，並建立了獨生子女領證和獎勵月報制度。在《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定實施細則》下發後，舉辦了全州農業人口獨生子女家庭「獎優免補」培訓班，提高了全州計生幹部的政策水平和業務能力。五是州人民政府對各縣市上報的2004年5月31日前的農業人口獨生子女父母一次性獎勵名單進行了審核，並下撥了州級配套資金。兌現了2003至2004學年農業人口獨生子女教育「三免費」經費。完成了農業人口獨生子女家庭養老生活補助對象的資格審查，2004年9月27日，州人民政府和蒙自縣人民政府舉行了農業人口獨生子女家庭養老生活補助首發儀式。六是針對全州農業人口獨生子女父母領證率較低的實際，2004年10月10日至11日，又召開了由各縣市政府分管領導，計生局局長，統計、法規工作人員參加的全州人口與計畫生育工作會議，對農業人口獨生子女家庭獎勵工作進行了專題部署，將任務分解到各縣市。

強化南部地區和北部地區人口控制、流動人口計畫生育管理工作。針對南部地區和北部山區計畫生育基礎較差，計畫外生育率較高的實際，要求南部地區6縣和北部山區鄉鎮要進一步抓好人口控制工作，採取有針對性的過硬措施，控制早婚早育，抓死計畫外多孩的控制和間隔年限不到的搶生，最大限度地減少計畫外生育，全州違法多生育人數比去年明顯減少。強化流動人口計畫生育生育管理工作，認真開展了國家九部委頒布的《流動人口計畫生育管理和服務工作若干規定》和《XXX省流動人口計畫生育管理規定》的宣傳貫徹落實工作。各縣市積極為外出人員辦理《流動人口婚育證明》，並與流動人口簽訂計畫生育管理契約書，認真開展流入人口《婚育證明》查驗工作，加大違法案件的查處力度，為流入人員提供避孕節育、生殖保健服務。

強化宣傳教育的首位意識，加強計畫生育科技工作。 2004年，州人民政府狠抓了宣傳教育工作，在《XXX日報》開辦了《人口與計畫生育》專欄，在XXX電視台、XXX人民廣播電台開設了《人口掃描》專題節目，廣泛宣傳人口國情，計畫生育法律法規，避孕節育、優生優育、生殖保健等知識，宣傳全州人口與計畫生育工作取得的成績，反映全州人口與計畫生育工作的動態信息。各縣市圍繞《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》的宣傳貫徹，組織開展了大規模的宣傳諮詢活動，印製了一大批計畫生育宣傳品，分發分送到育齡民眾家中。以婚育新風進萬家活動和「三下鄉」活動為載體，充分發揮各級組織的作用，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶。狠抓計畫生育科技工作和服務網路建設。對2002年、2003年州級籌措資金為13縣市計畫生育服務站配置的一批大中型設備的使用情況進行了專項調查，下發了《關於對內地7縣市計生技術服務設備使用情況專項調查的通報》，充分肯定了內地7縣市發揮配置設備的潛力，提高縣級計生服務站工作的技術含量，為育齡民眾提供避孕節育、生殖保健服務方面取得的成績，指出了存在的問題，明確要求各縣市要高度重視設備使用管理工作，注重人才培養和培訓，加大新設備、新技術宣傳工作力度，把設備利用與生育、節育、不育技術服務和生殖保健服務緊密結合起來，充分發揮設備效能和投資效益，努力提高設備利用率，為降低生育水平提供強有力的技術保障。採取州縣配套的辦法籌措資金，為內地7縣市鄉鎮服務所配備了一批急需設備。2004年5月，組織全州500多名計生服務人員參加了省人口計生委組織的全省計畫生育技術人員理論考試和技能操作考試。2004年6月，舉辦了全州計畫生育服務站所成立以來的第一次科技培訓班，各縣市計生局分管領導、科技管理人員、服務站站長、服務所所長總計170人參加了培訓，為全州開展以技術服務為重點的計畫生育優質服務打下了基礎。

   三、存在的主要問題

個別地方對人口與計畫生育工作重視力度還不夠，對全面建設小康社會中的人口形勢的嚴峻性認識還不足。少數縣市計生部門工作不夠積極主動。

流動人口計畫生育管理工作還有薄弱環節，流動人口計畫外生育尚未得到有效遏制。

農業人口獨生子女家庭獎勵宣傳工作還不夠深入，尤其是面對面的宣傳不夠，農業人口獨生子女父母領證率不高。

 四、今後一段時期要著重抓好的幾項工作

強化對人口與計畫生育工作的領導，為人口與計畫生育工作的開展創造條件。牢牢把握人口與計畫生育工作的大局，抓住州對縣市、縣市對鄉鎮實行計畫生育「黃牌警告」制度的機遇，加強對人口與計畫生育工作的領導，把「黃牌警告」制度真正落到實處。不斷加大對人口與計畫生育工作的經費投入，確保人口與計畫生育工作的開展。加強計畫生育幹部隊伍建設,配齊配強鄉鎮計生辦和服務所工作人員,並切實加強對他們的業務培訓,提高管理水平和服務能力。加強對人口與計畫生育工作重大問題的調查研究，及時總結推廣基層創造的先進經驗，積極解決實際工作中存在的矛盾和問題，動員全社會力量，建立起黨政負責、部門配合、民眾參與、優勢互補、齊抓共管的綜合治理機制，採取經濟、行政、法律、教育等措施，解決人口問題。

嚴格控制計畫外生育，強化流動人口計畫生育管理工作，進一步降低生育水平。將控制人口增長與扶貧開發、解決「三農」問題有機結合，並實行嚴格的目標責任制，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網路建設，強化孕前規範管理，建立健全基層管理服務制度，千方百計減少計畫外生育，嚴格控制違法多生育。強化流動人口計畫生育管理工作，嚴格按國家九部委頒布的有關檔案和《XXX省流動人口計畫生育管理辦法》，把流動人口計畫生育管理納入流入地經濟社會發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治。組織力量對轄區內的流動人口認真進行清理，對違法生育的案件嚴肅查處。

抓好農業人口獨生子女家庭獎勵工作，千方百計提高領證率。以落實獎勵政策為重點，以提高農業人口獨生子女父母領證率為核心，進一步加大《XXX省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》的宣傳力度，廣泛宣傳農業人口獨生子女家庭獎勵的優惠政策，鼓勵引導農業人口自覺放棄生育二孩，終身只生育一個孩子。進一步明確各部門的工作職責，嚴格辦理程式，把「獎優免補」的兌現情況納入計畫生育和教育政務公開的範圍，確保各項獎勵政策的落實，消除農民民眾的思想顧慮。通過卓有成效的工作，讓自覺執行計畫生育少生孩子的民眾，真正得到實惠，提高農業人口獨生子女父母光榮證領證率，遏制農村人口過快增長，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

夯實基層基礎工作，增強人口控制能力。加大計畫生育宣傳教育工作的力度，營造良好的輿論氛圍。加強服務網路建設，實施出生缺陷干預工程，認真開展以技術服務為重點的優質服務工作，不斷滿足育齡民眾避孕節育、生殖保健的需要。以創建計畫生育「合格村」為載體，大力加強農村計畫生育工作，以鞏固發展「三為主」成果，積極推進「三結合」為主線，不斷推進農村計畫生育工作的規範化、制度化，提高農村計畫生育整體工作水平。