財政工作思路

通過對2011年各項工作開展情況的總結，分析當前財政工作存在的實際問題，我們財政局對2011年明年工作計畫如下：
指導思想：
以科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展；完善稅收精細化管理，積極調整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監督，整頓和規範財經秩序，努力提高財政運行效益。
總體目標：
1、財政收入。XX年財政收入初步按18%的增速計畫為4.5億元，其中一般預算收入為2億元；相應的，地方財政支出XX年預計達到5.2億元，比2011年增長18%。
2、社保基金收入。XX年我縣社保五項基金目標收入為8000萬元，比2011年計畫數6360萬元增長1640萬元，增幅26%，力爭達到1億元。
3、政府非稅收入。計畫XX年全縣進財政專戶資金達2億元，其中納入部門預算單位的政府非稅收入達到8600萬元。，比去年的7383萬元增長1217萬元，增幅16.5%。
4、國有資產收益。XX年國有資產收益計畫達到247萬元，比XX年的198萬元增長49萬元，增幅24.5%。
具體措施
1、進一步加大對經濟的投入，鞏固壯大地方財源。XX年要繼續搶抓西部大開發和建設"武漢經濟圈"的有利時機，加快某某地方財源建設步伐，逐步建立穩固、平衡、強大的某某財政。一是加大財政投入力度。今後財政資金投入的來源渠道主要有兩塊：一方面按照"集中財力辦大事"原則，通過綜合財政預算一塊，另一方面積極向上爭取專項資金安排一塊，全面建立某某經濟發展基金，徹底解決縣鄉骨幹企業發展投入不足的問題。二是培植效益型骨幹財源。農業方面，在鞏固現有農業財源的基礎上，要建大基地、上大項目、辦大企業，努力實現名牌戰略，走高技術、高起點、高投入、高產出的發展之路。工業方面，充分發揮資源優勢，走產品深加工發展之路，以縣鴻竣鋁業為龍頭，帶動縣、鄉、村以及個體辦銅鋁礦，形成冶金行業集團；加快華新水泥廠六號窯二期工程的建設和發展，以六號窯為支點，來輻射和帶動某某縣整個建材行業的全面發展和壯大。三是大力發展民營經濟。繼續大力鼓勵、支持民營企業採取收購、兼併、控股、租賃等形式參與國有、集體企業改制，在財政優惠政策上，對民營企業要一視同仁，建立中小企業發展基金，支持高新技術產業、中小企業和民營經濟落戶某某，為某某經濟成長提供強勁的後續力量。同時積極引導金融資金，吸納民間資金，繼續打造仙島湖、七峰山等生態旅遊景區的「拳頭」項目，加快物流、諮詢信息業等新興產業的發展，促進全縣經濟的整體發展，形成地方財力的強大支撐點。四是積極淨化發展軟環境。充發發揮財政部門經濟綜合監管職能，進一步深化"收支兩條線"改革、國庫集中收付改革，從制度上遏制"三亂"行為發生，同時嚴格貫徹和執行《行政許可法》，進一步簡化審批手續，提高服務效率，解決好行政缺位和越位的問題，推進經濟發展軟環境的改善。五是加快發展硬環境建設。充分發揮政府服務經濟、引導經濟發展職能，進一步加大對工業園區建設的財政支持力度，加快工業園區「三通一平」等基礎設施建設，為企業的前期發展作好鋪墊。六是抓好招商引資和新上項目的開工，特別要抓好投資規模大、技術含量高、經濟效益好的高新技術企業，培育成強勁的經濟成長點和「月亮」型財源，一手抓新上項目質量的提高，一手抓好新上項目總量增加。七是加快國有資本營運。以深化國有資產體制改革為契機，大力推進資本營運，資產重組，促進產品、產業結構的調整，並抓好產權交易，盤活國有資產存量，以存量帶動增量，以較少的國有資本吸納更多的民營資本，以更好、更快、更大的規模和速度發展某某經濟。
2、努力深化改革，構建完善的公共財政管理體系。一是深化部門預算改革。進一步改進部門預算的編制方法，健全科學合理的預算支出標準體系和審核程式，逐步完善行政經費定員定額管理，完善項目評價績效評價體系，促進財政支出效益的最大化，完善部門預算基礎信息庫，逐步將基礎建設、科技三項費等安排到具體項目，建立對預算編制、執行和事後監督三個環節實施有效管理的機制。二是穩步推進國庫集中支付制度改革。完善國庫單一帳戶制度和財政國庫管理信息系統，逐步將全縣所有行政事業單位全部納入國庫集中支付。三是推行財政支出績效評價改革，建立日常支出評價與專項支出評價相結合的財政支出績效評價機制，為財政支出結構調整和預算安排提供科學依據。四是進一步擴大政府採購的規模和範圍。加強對政府採購的監督管理，規範政府採購行為，實施對採購資金的集中支付制度，提高政府採購的效率和質量。五是繼續深化「收支兩條線」管理。大力清理行政事業性收費，把依附政府權力和運用國有資產運營取得的收入納入「收支兩條線」管理，從體制上規範收費收支行為，防止截留、擠占、挪用財政性資金和私設「小金庫」亂髮濫發錢物問題，推進黨風廉政建設。六是全面啟動「金財工程」建設。繼續完善鄉鎮財政管理信息化建設，實現財政管理手段的現代化。七是切實抓好縣、鄉財政體系調整。逐步完善鄉鎮財政管理體制，實行「鄉財縣管」，規範縣直與鄉鎮、縣直與有關部門之間的分配關係，積極尋求解決財政管理體制存在的弊端的新途徑，努力扭轉和緩解鄉級財政困難局面。
3、深化征管改革，確保財政收入任務圓滿完成。一是進一步健全和完善收入管理責任機制，形成政府一把手負總責，分管領導具體抓，財稅部門抓協調，抓落實，抓入庫的工作局面；建立激勵基金，重獎在發展經濟、招商引資和上交稅收貢獻大和突出的單位及個人，真正做到把財政增收工作落到實處，取得實效。二是堅持依法治稅，以《稅收征管法》為準繩，提高稅收征管能力；完善納、護、協稅網路，形成齊抓共管的社會合力；加大案件查處力度，堅決杜絕人情稅、關係稅，堵住收入流失漏洞；加強督辦檢查力度，確保稅收及時足額上繳國庫。進一步完善社保費征繳體系建設，實現稅費「同申報、同征管、同稽查」。繼續加強「非稅收入」管理和「收支兩條線」管理，強化和拓寬經營城市理念，擴大生財範圍。積極參與城市資源資本化運作，把土地、城市基礎設施及其附屬的冠名權、廣告權、經營權等資源作為資本來經營，全額納入財政專戶儲存，盤活存量資產，增加財政收入。
4、加大「三農」的支持力度，推進城鄉一體化建設。圍繞促進農民增收這箇中心任務，以財政體制改革為切入點，建立健全支農投入機制，大力促進農民增收，著力推進農業發展。一是進一步規範支農資金管理。要形成上下一線、部門協調、慎密規範的支農資金管理體系。建立縣、鄉、村三級上下一線的管理體系，並加強與有關涉農部門的密切配合，形成合力，做好支農工作。逐步建立完善支農項目庫制度。各支農項目規劃要相對穩定，項目申報從項目庫中提取，在申報項目時，要明確具體項目承擔單位、責任人、資金需求量等，加強項目竣工決算的管理工作，完善項目財務，切實提高管理水平。二是努力增加對農業的投入，扶持農業發展。充分發揮區域優勢，支持推進優勢農產品正規化建設，集中力量搞好苧麻、臘米、湖蒿等農業基地建設，著力培育農業龍頭企業；加強農業科技推廣服務體系建設，大力推進農業信息「進村入戶」，增強農業發展的科技支撐，同時大力支持發展農村職業教育和農村勞動力職業技能培訓，促進農村富餘勞動力轉移，促進農業農村經濟結構戰略性調整。三是抓好農村基礎設施建設，加大城鄉一體化建設力度。重點抓好「十村示範、百村整治」、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農田水利設施建設等資金的落實，改善農村生產生活條件。
5、嚴格執行財政監督法規為保障，提升財政監督工作水平
繼續堅持以服務財政中心工作為主線，以建立健全財政監督運行機制為保障，不斷提高監督工作質量和層次，提高財政資金規範性、安全性和有效性，實現財政監督與財政管理的緊密融合，做到依法監督、科學監督和規範監督。一是明確財政監督的目標，處理好財政監督與財政管理、財政改革的關係。監督工作不能在查處問題上停滯不前，對檢查出的問題要從制度上、管理上找原因，並提出合理的整改建議，以推進財政改革的發展。二是落實全方位監督的要求。在監督方式上要由事後監督為主向事前調查監督、事中跟蹤監督和事後專項檢查全過程監督轉變，逐步建立全方位、多層次、立體化的監督檢查體系，使財政監督的內容涵蓋財稅政策執行、會計信息質量、財政資金使用管理，以及內部監督制約等各個方面。三是注重對檢查資料的利用，擴大監督檢查成果。通過對某類專項資金的檢查，研究該項資金的運行規律，找出現行政策中易出現漏洞的環節，分析出現問題的深層次原因，並提出加強該項資金管理的建議，從而擴展監督檢查的成果。四是規範監管行為, 防範監督風險。涉及需要作出行政處罰決定的,必須嚴格依照法律法規的要求辦事,事前要告知,該組織聽證的要組織聽證，嚴格按法定程式，依法行政，依法處理，規避訴訟風險，樹立財政監督的權威性和嚴肅性。五是建立綜合考評制度, 實施獎懲掛鈎。逐步完善業績綜合考核評價制度，重點關注監管工作質量、制度建設進展情況和內部管理水平。對綜合考評結果予以通報, 並以一定的形式將每年的考核結果與獎懲掛鈎, 以提高監督工作層次和成效，推動機制建設步伐。
6、增強四種意識，建立「四型」機關，一是增強學習意識。創建學習型機關。著重樹立現代學習理念、創造良好學習條件，形成全局上下爭創「學習型組織」、爭當「學習型個人」的氛圍，以此推進財政改革與發展。二是增強廉潔意識，建立廉政型機關。完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，推進依法行政、規範行事。進一步明確內部管理職能，為監督創造有利條件；推進內部審計規範化，規範權力運行監督。層層落實黨風廉政建設責任制，構築反腐敗防線，增強幹部廉潔自律意識。倡導「一幫一」結對活動，切實預防幹部違法亂紀的機率，以教育的強化來提高幹部遵紀守法的自覺性。三是增強調研意識，建立調研型機關。根據縣委、縣政府的工作部署和上級財政部門的安排，對照全縣「十一•五」規劃，深刻領會上級各項經濟財稅政策，結合本單位、崗位實際，深入開展調研工作，不斷創新工作方法，提高理財治稅的水平。四是增強服務意識，建立服務型機關。加強內部制度建設，致力於提高信息化水平，通過科技進步達到管理效益和服務質量的最最佳化。