著力提高「四個能力」 全面履行法律監督職責——保持共產黨員先
檢察機關是國家的法律監督機關，提高檢察機關履行職責的能力，是加強黨的執政能力建設的一個重要組成部分。在新的歷史條件下，檢察機關必須深刻領會《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》精神實質，準確把握新情勢、新任務和新要求，用科學發展觀、政績觀指導檢察工作實踐，切實履行「立檢為公、執法為民」宗旨，通過轉變執法理念、改進執法方式、改革工作機製、提高隊伍素能，以全面提高執法水準，增強拒腐防變和抵禦風險能力。加強檢察機關建設，提高法律監督能力，我認為應著重從提高「四個能力」入手。
一、把握切入點，提高服務發展能力
發展是執政興國的第一要務。發展社會主義市場經濟，必須大力倡導符合社會經濟發展的觀念、做法和體製。黨的執政能力建設必須全面圍繞促進發展而展開。檢察機關在履行檢察職能的實踐中，就是要建立與社會主義市場經濟體製相適應的執法理念，樹立執法、辦案和監督有利於經濟發展、社會進步和人民民眾安居樂業的思想，探索執行法律與執行政策相統一的檢察工作機製和方法，以達到服務發展的根本目的。
檢察機關要立足本職，充分發揮檢察職能作用，堅持打防結合、標本兼治的方針，通過全面履行批準和決定逮捕、提起公訴、查辦和預防職務犯罪以及訴訟監督等各項檢察職能，維護穩定，促進廉政，保障人權，實現公正，服務大局，為促進經濟發展建立優良法製環境。一是要研究地區刑事犯罪發展趨勢，瞄準打擊重點。伴隨市場經濟發展中經濟和社會結構的調整，促使影響社會政治穩定的因素急劇增加，誘發各類刑事犯罪的原因不斷變化，刑事犯罪結構類型也隨之有著相應的變化。檢察機關要切實增強責任意識，加強對多發性犯罪態勢的分析和預測，認識和把握刑事犯罪的變化規律，及時調整預防和打擊刑事犯罪的策略，充分發揮檢察機關在維護社會政治穩定中的職能作用。二是要強化措施，註重從源頭上預防和遏製腐敗。在集中精力查處大要案和民眾反映強烈、阻礙經濟發展案件的同時，檢察機關要全面貫徹檢察工作為經濟建設大局服務的指導思想，註意研究新型職務犯罪案件罪與非罪的認定標準，切實增強打擊效果。要在黨委統一領導下，發揮社會化預防職務犯罪網路的整體功效和檢察職能優勢，在職務犯罪多發領域和環節，積極開展系統預防和專項預防，努力推進權力運行監督製約機製的完善。三是找準服務著力點。檢察機關要發揮好服務大局的作用，關鍵在於抓住中心工作，使檢察工作貼近經濟建設前沿。當前，建鄴區處於大規模建設時期，籌建「十運會」場館設施等基礎建設項目多、拆遷任務重、資金投入量大，工程建設中誘發各類犯罪因素增加。區檢察機關應當圍繞新區發展建設大局，在打擊犯罪的同時，突出重點工程職務犯罪預防和外來人口刑事犯罪預防兩項重點工作，為實現「工程優質、幹部優秀」目標、構建和諧社會、營造安定的治安環境發揮積極作用。
二、加強民主集中製，提高科學決策能力
黨的十六大報告指出「堅持和健全民主集中製，增強黨的活力和團結統一」，實行民主決策，是民主集中製在檢察機關重大決策上的本質體現。
檢察機關領導幹部必須積極主動適應新情勢、新任務的要求，在學習和實踐中掌握新知識，積累新經驗，成長新本領，提高科學判斷情勢、應對復雜局面和總攬全局的能力，保證黨的理論、路線和方針政策以及上級檢察機關的各項要求得到全面貫徹執行。一是要提高黨組會民主決策質量。檢察院黨組會在研究決策涉及全局、關系檢察院長遠發展的重大議題時，要充分貫徹民主集中製。決策前應對黨組成員的思考和準備提出明確具體的要求，必要時應提前召開碰頭會進行布置，黨組成員要深入調研，全面掌握情況，使自己提出的意見充分體現科學性；黨組會上各位黨組成員要暢所欲言，做到知無不言，言無不盡，充分發揮領導幹部的智慧潛能；決策後還應註意傾聽民眾的意見和呼聲，及時發現和調整既定決策的偏差，使之日臻完善。二是要改進領導工作作風。領導幹部要不斷拓展知識領域，善於把理論知識與復雜多變的具體實際緊密聯系起來，使之轉化為現實的決策能力。要把深入調查研究的工作作風貫徹到決策活動中去，使決策的過程同時也成為研討的過程；要把「實踐、認識、再實踐，再認識」的認識路線貫穿到工作實踐中去，邊實踐、邊思考、邊總結，使實踐過程真正成為深化思想認識、增強分析能力、提高決策水準的過程。三是要提高檢委會工作效能。檢察委員會是法律規定的人民檢察院檢察工作的決策機構，在檢察長主持下討論決定重大、疑難案件和檢察工作的其他重大問題，地位重要，責任重大。要採取有效措施改變當前一些委員不善於深入思考問題、會上人雲亦雲、提不出具體意見、講不出理由的不正常狀況，通過加強業務學習、建立考核考察製度等措施，強化委員們的工作能力和責任，不斷提高議案議事能力，切實發揮好檢察委員會的決策作用。
三、加強學習，提高開拓創新能力
創新是民族進步的靈魂。創新的源動能來自於學習，勤於學習、善於學習，不僅是時代進步的要求，更是加強黨的執政能力建設的重要前提。檢察機關要突出抓好領導班子建設，組織好黨組中心組學習，加強對重大問題的集體學習製度，使學習具有系統性和針對性。同時要突出幹警全員學習，通過開展「做學習型檢察官、創學習型檢察院」活動，全面提升幹警的學習力。
學習的根本目的在於創新檢察工作，提升檢察工作水準。檢察機關要創造一切有利於實現檢察工作創新的條件，積極地把學習力轉化為開拓創新能力。一是要創新檢察理論，為檢察改革提供理論支撐。理論創新是提高黨的執政能力的重要組成部分。創新檢察理論，是建設社會主義政治文明、建構現代法治理論、建設和完善中國特色檢察製度和檢察文化的迫切需要，它是時代賦予檢察工作的重要課題。「維護公平正義」是「立檢為公」追求的目標，也是衡量「執法為民」的標準，創新檢察理論研究，應始終堅持以「三個代表」重要思想為指導，貫徹科學發展觀，站在政治體製改革的高度，牢記「立檢為公，執法為民」宗旨，以創新法律監督理論為核心深入展開。二是要創新工作機製，實現執法監督規範化。科學的工作機製是依法、高效履行職責的保障，檢察機關要堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，以求真務實的精神，勇於沖破有悖於時代要求和司法規律的觀念和習慣的束縛，大力推進檢察改革，用創新的辦法解決製約工作發展的深層次問題，用法律、紀律和製度來規範檢察權的行使，防止利益驅動和執法隨意性，使檢察工作在創新中發展，在規範中加強，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，為檢察事業深入健康發展提供機製保障。三是要創新管理機製，提高工作效能。現代社會是個充滿競爭的時代，檢察機關在服務經濟建設大局中能否發揮好自身的職能作用，在一定程度上決定著檢察權的生存問題。因此，檢察機關要樹立強烈的憂患意識，以時不我待的精神，加快對舊的管理製度和工作運行調控機製進行改革，建立一套符合檢察工作客觀發展規律的管理機製。要深入研究和探索業務、隊伍、信息化 「三位一體」建設發展模式，建立科學的檢察工作考評機製，切實調動幹警與部門的潛在能量和工作積極性，推進檢察事業的加快發展。
四、強化內外監督，提高抵禦風險能力
提高檢察官隊伍整體素能，是提高法律監督水準的基礎和保障。履行法律監督是人民賦予檢察機關的一項神聖使命，這就要求訴訟監督權力的行使，必須置於人民民眾的監督之下。
檢察隊伍建設應積極順應新情勢的需要，按照「忠誠、公正、廉潔、嚴明」的檢察官職業道德要求，切實抓好隊伍的自身建設。一是要強化監督者首先接受監督的意識。檢察機關應自覺接受黨委和上級檢察機關領導，主動接受人大監督，勇於把自己置身於人民民眾、新聞輿論以及社會各界、各方面的監督之下。《中國共產黨黨內監督條例》的頒布實施，是黨中央通過科學的製度設計有效實施黨內監督的重大決策，表明了黨中央從嚴治黨、從源頭上遏製腐敗的決心和能力。檢察機關的黨員領導幹部，應強化接受監督的意識，做遵守和執行黨內監督條例的模範。二是要強化內部製約機製。檢察機關應嚴格工作紀律，建立健全檢察機關內部監督製約機製。嚴格實行錯案追究製，對內部出現的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。嚴格落實一崗雙責，既抓業務工作，又抓隊伍建設。三是要完善人民監督員製度，拓展外部監督渠道。人民監督員對人民檢察院直接受理偵查的案件進行監督，使檢察機關自偵工作缺乏外部監督的狀況得到改變，填補了檢察機關直接受理偵查案件外部剛性監督不力的空白，對促進依法正確行使檢察權，發揮了積極和重要作用。檢察機關應認真總結人民監督員試點工作的經驗，積極推進該項製度的實施。
一、把握切入點，提高服務發展能力
發展是執政興國的第一要務。發展社會主義市場經濟，必須大力倡導符合社會經濟發展的觀念、做法和體製。黨的執政能力建設必須全面圍繞促進發展而展開。檢察機關在履行檢察職能的實踐中，就是要建立與社會主義市場經濟體製相適應的執法理念，樹立執法、辦案和監督有利於經濟發展、社會進步和人民民眾安居樂業的思想，探索執行法律與執行政策相統一的檢察工作機製和方法，以達到服務發展的根本目的。
檢察機關要立足本職，充分發揮檢察職能作用，堅持打防結合、標本兼治的方針，通過全面履行批準和決定逮捕、提起公訴、查辦和預防職務犯罪以及訴訟監督等各項檢察職能，維護穩定，促進廉政，保障人權，實現公正，服務大局，為促進經濟發展建立優良法製環境。一是要研究地區刑事犯罪發展趨勢，瞄準打擊重點。伴隨市場經濟發展中經濟和社會結構的調整，促使影響社會政治穩定的因素急劇增加，誘發各類刑事犯罪的原因不斷變化，刑事犯罪結構類型也隨之有著相應的變化。檢察機關要切實增強責任意識，加強對多發性犯罪態勢的分析和預測，認識和把握刑事犯罪的變化規律，及時調整預防和打擊刑事犯罪的策略，充分發揮檢察機關在維護社會政治穩定中的職能作用。二是要強化措施，註重從源頭上預防和遏製腐敗。在集中精力查處大要案和民眾反映強烈、阻礙經濟發展案件的同時，檢察機關要全面貫徹檢察工作為經濟建設大局服務的指導思想，註意研究新型職務犯罪案件罪與非罪的認定標準，切實增強打擊效果。要在黨委統一領導下，發揮社會化預防職務犯罪網路的整體功效和檢察職能優勢，在職務犯罪多發領域和環節，積極開展系統預防和專項預防，努力推進權力運行監督製約機製的完善。三是找準服務著力點。檢察機關要發揮好服務大局的作用，關鍵在於抓住中心工作，使檢察工作貼近經濟建設前沿。當前，建鄴區處於大規模建設時期，籌建「十運會」場館設施等基礎建設項目多、拆遷任務重、資金投入量大，工程建設中誘發各類犯罪因素增加。區檢察機關應當圍繞新區發展建設大局，在打擊犯罪的同時，突出重點工程職務犯罪預防和外來人口刑事犯罪預防兩項重點工作，為實現「工程優質、幹部優秀」目標、構建和諧社會、營造安定的治安環境發揮積極作用。
二、加強民主集中製，提高科學決策能力
黨的十六大報告指出「堅持和健全民主集中製，增強黨的活力和團結統一」，實行民主決策，是民主集中製在檢察機關重大決策上的本質體現。
檢察機關領導幹部必須積極主動適應新情勢、新任務的要求，在學習和實踐中掌握新知識，積累新經驗，成長新本領，提高科學判斷情勢、應對復雜局面和總攬全局的能力，保證黨的理論、路線和方針政策以及上級檢察機關的各項要求得到全面貫徹執行。一是要提高黨組會民主決策質量。檢察院黨組會在研究決策涉及全局、關系檢察院長遠發展的重大議題時，要充分貫徹民主集中製。決策前應對黨組成員的思考和準備提出明確具體的要求，必要時應提前召開碰頭會進行布置，黨組成員要深入調研，全面掌握情況，使自己提出的意見充分體現科學性；黨組會上各位黨組成員要暢所欲言，做到知無不言，言無不盡，充分發揮領導幹部的智慧潛能；決策後還應註意傾聽民眾的意見和呼聲，及時發現和調整既定決策的偏差，使之日臻完善。二是要改進領導工作作風。領導幹部要不斷拓展知識領域，善於把理論知識與復雜多變的具體實際緊密聯系起來，使之轉化為現實的決策能力。要把深入調查研究的工作作風貫徹到決策活動中去，使決策的過程同時也成為研討的過程；要把「實踐、認識、再實踐，再認識」的認識路線貫穿到工作實踐中去，邊實踐、邊思考、邊總結，使實踐過程真正成為深化思想認識、增強分析能力、提高決策水準的過程。三是要提高檢委會工作效能。檢察委員會是法律規定的人民檢察院檢察工作的決策機構，在檢察長主持下討論決定重大、疑難案件和檢察工作的其他重大問題，地位重要，責任重大。要採取有效措施改變當前一些委員不善於深入思考問題、會上人雲亦雲、提不出具體意見、講不出理由的不正常狀況，通過加強業務學習、建立考核考察製度等措施，強化委員們的工作能力和責任，不斷提高議案議事能力，切實發揮好檢察委員會的決策作用。
三、加強學習，提高開拓創新能力
創新是民族進步的靈魂。創新的源動能來自於學習，勤於學習、善於學習，不僅是時代進步的要求，更是加強黨的執政能力建設的重要前提。檢察機關要突出抓好領導班子建設，組織好黨組中心組學習，加強對重大問題的集體學習製度，使學習具有系統性和針對性。同時要突出幹警全員學習，通過開展「做學習型檢察官、創學習型檢察院」活動，全面提升幹警的學習力。
學習的根本目的在於創新檢察工作，提升檢察工作水準。檢察機關要創造一切有利於實現檢察工作創新的條件，積極地把學習力轉化為開拓創新能力。一是要創新檢察理論，為檢察改革提供理論支撐。理論創新是提高黨的執政能力的重要組成部分。創新檢察理論，是建設社會主義政治文明、建構現代法治理論、建設和完善中國特色檢察製度和檢察文化的迫切需要，它是時代賦予檢察工作的重要課題。「維護公平正義」是「立檢為公」追求的目標，也是衡量「執法為民」的標準，創新檢察理論研究，應始終堅持以「三個代表」重要思想為指導，貫徹科學發展觀，站在政治體製改革的高度，牢記「立檢為公，執法為民」宗旨，以創新法律監督理論為核心深入展開。二是要創新工作機製，實現執法監督規範化。科學的工作機製是依法、高效履行職責的保障，檢察機關要堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，以求真務實的精神，勇於沖破有悖於時代要求和司法規律的觀念和習慣的束縛，大力推進檢察改革，用創新的辦法解決製約工作發展的深層次問題，用法律、紀律和製度來規範檢察權的行使，防止利益驅動和執法隨意性，使檢察工作在創新中發展，在規範中加強，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，為檢察事業深入健康發展提供機製保障。三是要創新管理機製，提高工作效能。現代社會是個充滿競爭的時代，檢察機關在服務經濟建設大局中能否發揮好自身的職能作用，在一定程度上決定著檢察權的生存問題。因此，檢察機關要樹立強烈的憂患意識，以時不我待的精神，加快對舊的管理製度和工作運行調控機製進行改革，建立一套符合檢察工作客觀發展規律的管理機製。要深入研究和探索業務、隊伍、信息化 「三位一體」建設發展模式，建立科學的檢察工作考評機製，切實調動幹警與部門的潛在能量和工作積極性，推進檢察事業的加快發展。
四、強化內外監督，提高抵禦風險能力
提高檢察官隊伍整體素能，是提高法律監督水準的基礎和保障。履行法律監督是人民賦予檢察機關的一項神聖使命，這就要求訴訟監督權力的行使，必須置於人民民眾的監督之下。
檢察隊伍建設應積極順應新情勢的需要，按照「忠誠、公正、廉潔、嚴明」的檢察官職業道德要求，切實抓好隊伍的自身建設。一是要強化監督者首先接受監督的意識。檢察機關應自覺接受黨委和上級檢察機關領導，主動接受人大監督，勇於把自己置身於人民民眾、新聞輿論以及社會各界、各方面的監督之下。《中國共產黨黨內監督條例》的頒布實施，是黨中央通過科學的製度設計有效實施黨內監督的重大決策，表明了黨中央從嚴治黨、從源頭上遏製腐敗的決心和能力。檢察機關的黨員領導幹部，應強化接受監督的意識，做遵守和執行黨內監督條例的模範。二是要強化內部製約機製。檢察機關應嚴格工作紀律，建立健全檢察機關內部監督製約機製。嚴格實行錯案追究製，對內部出現的嚴重違紀違法行為必須嚴肅查處。嚴格落實一崗雙責，既抓業務工作，又抓隊伍建設。三是要完善人民監督員製度，拓展外部監督渠道。人民監督員對人民檢察院直接受理偵查的案件進行監督，使檢察機關自偵工作缺乏外部監督的狀況得到改變，填補了檢察機關直接受理偵查案件外部剛性監督不力的空白，對促進依法正確行使檢察權，發揮了積極和重要作用。檢察機關應認真總結人民監督員試點工作的經驗，積極推進該項製度的實施。