對改革當前行政單位經費「一支筆」審批的思考 (調研報告範文)

從「一支筆審批」到「多支筆會審」
------對改革當前行政單位經費「一支筆」審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人「一支筆審批」的辦法，即：由單位負責人對有關的單據進行審核簽字，再由財務人員據以報銷，我們征稽系統也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對於改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發展，這種高度集權式的審批機制，已經不符合《會計法》中提出的有關加強會計監督的要求，不利於會計人員監督作用的發揮，不利於「兩權」的監督，不利於財務公開的順利實施，不利於民眾參與監督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設和黨群關係，影響到《會計法》的順利貫徹實施。
現代的財務管理制度不再青睞集權式的審批機制，而是要求建立和完善內部制約機制，實行多級審核和全方位的監督。按照中央的有關要求及財務公開和「兩權」監督的原則，改革當前「一支筆審批」制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的「財務開支審核小組」，由以前的「一支筆審批制」改為「多支筆會審制」。所謂「多筆會審」，即要求單位的每一筆開支，事先要預算填申報單，經局長辦公會同意後方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據的合法性及規範性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責人審批簽字；最後由會計核對入帳，經費開支由「暗箱操作」變成了「陽光作業」，這樣既給民眾一個明白，也還領導一個清白。會計人員審核是發揮會計監督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現其對單位經濟活動決策的權威性和責任，以上三方簽字作為開支單據報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。
這種「多筆會簽」式的財務開支審批機制，通過多設關口、關口前移、層層把關、共同負責，達到民主理財、監督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優點：
一、有利於健全和完善單位內部會計監督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規定：各單位應建立，健全單位內部會計監督制度。其中，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約的程式應當明確。局提出的加強「兩權」監督中對行政管理權的監督中也提到了嚴格資金審批制度。「多筆會簽」式的財務審批機制，作為完善單位內部會計監督制度的一項重要內容，其優點就在於在經辦、審核、監督、批准各個環節引進了「牽制機制」，做到了財務的決策和執行的相互分離和相互監督，由從以前的決策，監督的一體化改為多方位、多層次的監督。
二、有利於會計人員監督職能作用的充分發揮，堵塞財務管理漏洞。《會計法》第十四條規定：會計機構、會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，並向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，並要求按照國家統一的會計制度的規定更正、補充 但在「一支筆審批」的機制下，往往是先審批後審核，會計人員處於被動接受的地位，其監督作用得不到充分的發揮。實行「多筆會簽」的審批制度，把關口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規範性進行審核，也就把好了財務管理的「第一道關口」，可以充分發揮會計人員的監督作用，防止違規票據入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利於調動會計人員依法理財的積極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質量。
三、有利於推行財務公開，加強財務管理的民眾監督。對於財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在「一支筆審批」的機制下，單位的財務公開往往成為牆報上專欄里的大數字,財務開支透明度不高，民眾監督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產生很多的誤解和矛盾。實行「多筆會簽」的審批制度，民眾直接參與到單位的經濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財的觀念，防止財務開支的「暗箱操作」，進一步堵塞漏洞，還可以在乾群之間架起溝通的橋樑．增強民眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。
四、有利於加強黨風廉政建設，改善黨群、幹群關係。失去監督的權利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設一直是民眾關心的熱點問題、實行「多筆會簽」的理財機制，單位負責人對經濟活動和資金流向的決策權不變，但對其執行的結果則是強化了會計人員的監督作用，增加了民眾監督的層次。單位財務開支不再是「一把手」「一人說了算」，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、幹群關係起到積極的作用。
五、有利於嚴格預算管理，節約經費支出。在經費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經會計、職工代表、單位負責人「多筆會審」。經費支出由原來的「先批後審、先用後報」變成了「先審後批、批了再用」，變事後反映為事前控制、事中監督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人「老闆」式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。