普法依法治縣工作報告
習水縣「五五」普法依法治縣工作規劃自XX年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞「兩個轉變、兩個提高」目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、「三個體系」建設。縣委、人大、縣政府及時出台了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關於加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了「四五」普法依法治縣工作總結表彰會暨「五五」普法依法治縣工作啟動動員大會，對「五五」普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了「五五」普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把「軟任務」變成了「硬指標」。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。「五五」普法期間，我縣深化領導幹部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導幹部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，並將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鈎。三年來，全縣每年統一組織近1XX余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司法人員崗位學法的經常化、制度化，XX年至2009年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大民眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的「3.15」、「 3.18」、5月綜治宣傳月、「6.26禁毒日」、「 12.4」全國法制宣傳日期間持續開展大規模的民眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《「五五」普法幹部讀本》、《習水縣「五五」普法農村幹部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬餘份，出動宣傳車輛600台次，受教育民眾達49萬餘人次。
2、堅持三項制度，切實規範領導幹部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計畫，採取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導幹部法律知識講座，並把此項工作列入目標考核的重要內容。「五五」普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到習水作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導幹部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持並不斷完善領導幹部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展幹部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《幹部學法用法合格證》上進行註冊登記，成績進入幹部檔案，作為幹部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了幹部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的幹部，必須進行任前法律知識培訓並進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以「青少年法制巡迴宣講」為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。 XX年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的「青少年法制巡迴宣講」活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2009年在加強「送法進校園」方面取得顯著成效，為全縣各中國小師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為「青少年法制宣傳教育先進縣」．自從二郎鄉開展「三關工程」以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中國小法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，並且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計畫和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬餘份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、逾時勞動等侵害農民工合法權益的事件。XX年年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《習水縣「五五」普法農村幹部讀本》5000多冊發放到農村幹部手中；XX年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立諮詢台，通過開展法律諮詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富餘勞動力轉移就業提供保障和支持；2009年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為「促進社會和諧發展，保障農民工合法權益」的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡迴宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。XX年以來，依法治縣領導小組先後組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重複處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的「依法行政示範單位」創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為「依法行政先進單位」，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示範作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、信訪秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對「8.15」案件暴露出來的幹部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室製作宣傳光碟，組建「習水縣社會環境綜合整治宣傳車」在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86台次。二是組織開展專題宣傳諮詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳諮詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料XX0餘份，宣傳手冊XX多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、製作懸掛永久性標語70多條，製作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，並定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和計程車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置製作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線製作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好「紅城法治」欄目，擴大法制宣傳效果。自XX年年自辦法治欄目「紅城法治」開播以來，在經費困難的情況下，製作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還製作播出6期，受到民眾歡迎，效果明顯。
建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，並對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為「一票否決」考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級幹部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入幹部培訓計畫並認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向民眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目「紅城法治」深入民眾，效果良好。六是採取多種形式開展「法律八進」活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先後到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的紮實開展，XX年年、2009年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣「五五」普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。 一是齊抓共管，整體聯動的「大普法」格局還沒有完全形成，「小馬拉大車」的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民民眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導幹部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關係，把普法工作看成是可做可不做的「軟任務」、「軟指標」。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。 一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫「應試教育」的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規範的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規範的宣傳。二是重計畫安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計畫安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決民眾反映強烈、社會普遍關注的「熱點」、「難點」問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法「品牌」和「亮點」還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善「黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與」的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創新法制宣傳形式和方法。通過電視、網路、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成「大普法」格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結合習水實際制定可行的運作方案，負責辦好「紅城法治」欄目，確保每月播出2期自辦節目，把「紅城法治」欄目辦成習水「五五」普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日習水》要開設「普法依法治理專欄」；各鎮鄉、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規格為150厘米＊500厘米，面積不少於6平方米，並每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統一製作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉鎮要在縣城出入口和鎮鄉公路沿線明顯的地方製作大型法制宣傳標語牌，面積不少於12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出「法律八進」，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化「法律八進」活動的內容、牽頭單位和協助單位。「法律八進」活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣範圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以民眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據「法律八進」活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，並加強檢查考核，總結先進經驗和典型。
4、突出創建示範，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示範點，作為推進「法治習水」創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示範單位8個，普法依法治理示範鎮鄉3個，依法治校示範點4個，依法治企示範點1個，市級「民主法治村」5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
5、突出結對幫扶，強化基礎，加快農村民主法制建設進程。縣依法治縣領導小組成員單位要在本單位黨建掛幫的鎮鄉選擇一個基礎條件好的村作為普法依法治理結對幫扶點，採取有效措施幫助農村基層辦實事。縣依法治縣領導小組要制定農村普法依法治理結對幫扶工作考核細則，加強督查檢查，並牽頭進行考核驗收。
6、加強考核，確保抓出成效。縣依法治縣領導小組辦公室要牽頭完善分類考核的普法依法治理考核評估機制，對普法依法治縣工作採取平時檢查調研和年度檢查考核的方式進行綜合評估，在工作中要注重實效，減少形式，杜絕應付檢查。要把普法依法治理工作作為維護穩定的重要工作來抓，要把普法依法治理工作作為影響全局的重要工作來抓，要把普法依法治理工作作為考核幹部的重要依據來用。