경제 개발 환경 최적화에 관한 사고와 연구

경제 개발 환경 최적화에 관한 사고와 연구

첫째, 경제 개발 환경을 최적화하는 핵심 내용

경제 개발 환경을 최적화하는 본질은 경제 발전을위한 좋은 사회 환경을 조성하는 것입니다. 이 좋은 환경을 만드는 과정에서 정부는 주체로서 역할을 대신 할 수 없습니다. 따라서 정부의 기능을 정확하게 정의하고 정부의 기능을 충분히 발휘하게되면 경제 개발 환경의 장단점에 직접적인 영향을 미친다.

정부 기능은 국가와 사회 경제의 발전을위한 정부의 책임과 기능을 말하며 사회 경제에서 정부의 기본 방향과 기본 역할을 드러낸다. 즉 정부의 "사회 경제적 활동에서해야 할 일"에 응답한다. 무엇을 해야할지 "라는 질문을 던지십시오. 실제 사회 경제적 개발의 객관적인 요구 사항은 정부 기능을 결정하기위한 전제이자 기초라고 할 수 있습니다. 개방과 변화의 현 상황에서 우리 정부는 어떤 기능을해야 하는가? 개방과 변화의 조건 하에서 사회 경제가 낳을 주요 문제에 달려있다. 이것은 기능을 정확하게 정의하기위한 전제 조건이다.

정부의 기본 기능

1. 과도기 동안의 질서 부족에 관한 일반적인 법은 공급 순서가 정부의 중요한 포괄적 기능이되어야한다고 결정한다.

시장 경제를 확립하기 위해서는 먼저 "윤리적 경제"라는 전통적인 개념을 깨고 "법적 경제"라는 새로운 개념을 수립해야합니다. 이것은 필연적으로 사람들로 하여금 시장의 논리에 저항하도록 이끌 것이며, 시장의 발전은 "합법화"과정을 필요로 할 것입니다. 동시에 시장 경제로의 전환은 윤리적 기준과 가치의 변화뿐만 아니라 자원과 권력의 재분배를 필요로합니다. 그것은 일부 사람들이 발전 할 수있는 기회를 제공 할 수 있으며 다른 사람들의 전통적 특권을 박탈하는 동시에 소득과 부의 불평등을 초래할 수 있으며 기존의 소유권, 지위 및 권력과 일치하지 않을 수 있습니다. 이것은 경제적 갈등을 초래하는 사회적 갈등과 정치적 투쟁으로 이어질 것입니다. 그리고 혼돈과 질서가 부족합니다. 따라서 사회 변화의시기에 질서의 부족은 일반적인 법입니다. 중국에서는 현재의 질서 부족이 매우 두드러진 문제가되었습니다. 가짜, 사기, 위조품, 심각한 불공정 경쟁, 신용 부족 등의 확산은 질서 부족의 다른 징후입니다.

정부는 질서를 수립하고 유지하는 책임을 져야한다. 정부의 강제적이고 재배포 가능한 능력은 주문 기반 서비스를 제공함에있어 규모의 경제를 달성하고 질서, 시장 법 체계 및 적절한 사법 서비스 제공과 관련된 재산권의 체계를 수립하고 유지하는 데 가장 적합한 기관이된다. 그러나이 과정에서 정부는 효과적으로 감독되어야합니다. 질서를 최적화하기 위해 정부는 법의 지배에 대한 법의 정신을 주창하고 법의 지배를 받아 시장을 관리해야하며 질서와 관련된 정책 및 조치의 이행 및 집행을 법적 시스템에 포함시켜야한다 정부의 시장 규제 및 규제 능력은 합리적인 제한, 관련 관리 조치는 효과적으로 감독되고 법적 책임을 져야합니다.

2. 변화와 개방의 조건 하에서 점점 치열 해지는 국내외 경제 경쟁에 직면하여 국가 또는 지역의 경쟁력을 강화하는 것이 모든 정부 차원의 핵심 경제 기능이되어야한다.

여기에는 세 가지 측면이 포함됩니다. 첫 번째는 포괄적 인 사회 혁신 메커니즘을 수립하고 향상시키는 것입니다. 정부가 주도하고 사회 혁신 활동을 장려하기 위해 관련 부서와 조직의 상호 작용을 통해 형성되는 사회 조직 시스템을 의미합니다. 그 기본 기능은 혁신 자원을 최적화하고 사회 혁신 활동을 조정하는 것입니다. 대부분의 중국 기업은 혁신 능력이 낮기 때문에 정부는 정책, 규정, 계획, 프로젝트, 조달, 재정 및 서비스와 같은 다양한 정책을 통해 영향력있는 정책 및 법률 환경을 구축하고 기업 혁신을위한 인프라를 구축하고 영향력을 행사할 수 있습니다. 혁신 활동에서의 개입의 방향과 효율성. 중국의 시장 메커니즘이 불완전하고 기술 혁신 역량이 약한 현재 상황에서 정부의 기술 혁신에 대한 지침과 지원은 더욱 필요하다. 둘째는 산업 경쟁력을 적극적으로 육성하고 산업 정책지도를 강화하며 기둥 산업의 육성과 발전을 촉진하는 것입니다. 대부분의 개발 도상국에서는 국내 시장의 불완전한 발전, 산업 구조의 부족, 기술의 후진성 및 자금 부족으로 인해 시장군만으로는 빠른 산업 경쟁력을 달성하기가 어렵습니다. 따라서 정부는 건전한 산업 정책 시스템을 수립하고, 명확한 개발 계획, 산업 레이아웃, 규모 표준, 주요 건설 프로젝트 등을 제안하고, 법과 규정의 정책과 계획을 보장하며, 재정 및 세제를 수립하고 개선해야한다. 금융 및 대외 무역과 같은 산업 정책과 호환되는 보증 시스템은 산업 경쟁력 향상을 촉진합니다. 세 번째는 장기적인 전략으로서 인적 자본 투자를 중요시하는 것입니다. 중국은 인적 자원이 풍부하지만 잠재적 인 자원은 여전히 ​​실용적 수준이지만 인적 자원의 효과적인 개발과 활용에는 여전히 많은 문제점이있다. 이를 위해 우리는 중국의 인재 제도와 인사 시스템 개혁의 속도를 가속화하고 재능을 진정으로 경제 발전의 "첫 번째 자원"으로 확립해야합니다. 효과적인 인센티브 메커니즘, 선택 메커니즘 및 제거 메커니즘을 구축하기 위해 고용 메커니즘을 혁신하십시오. 반면에 교육에 대한 투자를 늘리고 직업 기술 교육 시스템을 개선하며 평생 교육을 장려 할 필요가있다.

3. 변화와 개방의 조건 하에서 사회적 위험이 커지므로 안정된 기능이 정부의 중요한 사회적 기능이되어야한다.

중국의 경우 현재의 사회적 위험은 높은 실업률, 기업 딜레마로 인한 사회적 위험, 지역 불균형으로 인한 사회적 위험 및 빈곤층 간의 양극화로 인한 사회적 위험을 포함하는 사회적 위험을 주로 포함합니다. 모든 유형의 사회적 위험에 대해 정부는 경쟁 규제를 강화해야합니다. 반면에 취약 집단에 대한 보호 시스템을 수립하고 개선하는 것이 필요하다. 사회 보장 범위를 점진적으로 확대하고 다각화 된 사회 보장 제도의 확립을 가속화하며 보험 기금의 징수 및 관리를 강화하고 보호의 규모와 능력을 강화하며 사회 보험 관리 시스템을 개혁하는 등 사회 보장 제도를 확립하는 것이 가장 중요합니다. 경영 현대화의 수준을 향상시킵니다. 또한 정부가 사회적 위험을 처리하고 사회가 사회에 가져올 수있는 손실을 최소화하는 능력을 향상시키는 데 초점을 맞출 필요가 있습니다.

4. 과도기 동안에 심각한 부패가 발생할 수 있으므로 부패 방지는 정부의 중요한 정치적 기능이되어야한다.

부패의 출현과 확산은 종종 사회 변화와 관련이 있습니다. 일련의 정치적 변화는 과거의 정상적인 사회 정치 체제와 경제 질서에 영향을 미치고 파괴했으며, 원래의 숨겨진 부패가 나타나기 시작했을뿐만 아니라 확산되고 확산되기도했습니다. 현재 중국은 세계에서 부패가 심한 국가 중 하나이며, 부패는 중국 사회 경제에 커다란 손실을 가져 왔으며 중국에서 가장 큰 사회 공해가되었으며 부패 척도가 젊은 세대를 의식하게되었습니다. 의식은 중국의 사회 경제 발전에 중요한 장애물이되었습니다. 이를 위해 정부는 전환기에 반부패와 부패 방지를 중요한 기능적 과제로 파악해야하며 항상 부단해야한다.

둘째, 기존의 문제와 형성 이유

위에서 언급 한 정부 기능의 정의와 결합하여 우리는 경제 개발 환경의 최적화에서 정부 기능이 "제자리에 있지 못하기"때문에 일부 "부재", "잘못 배치 된"및 "오프사이드"현상이 직접적으로 야기된다는 것을 알게됩니다.

시장 질서의 불충분 한 규제와 감독

첫째, 다양한 시장 규제의 수립은 완벽하지 않으며 건전한 시장 규제 시스템을 형성하지 못하며 일정한 적응성이 결여되고 변화하는 시장 환경에 적응하기 어렵고 기존 법규 집행이 법 집행이 엄격하지 않은 경우. 정부의 공공 행정 능력이 낮고, 더 중요한 것은 정부의 법 집행에 대한 인식과 개념이 부족한 이유가있다. 다시 한번, 시장 질서를 심각하게 저해하는 지방 보호주의에 대한 지방 정부의 자유 방임 (laissezfire) 보호와 심지어 같은 공해가 중국 통일 시장 체제의 설립을 크게 방해했다. .

정부의 미시 경제에 대한 직접 개입, 특히 기업에 대한 개입은 여전히 ​​너무 많다.

정부의 경제 기능이 제대로 발휘되지 않았기 때문에 정부의 이익은 아직 사업 활동에서 철수하지 못했고, 반면 효과적인 국영 자산 관리 시스템은 아직 형성되지 않았으며 정부의 역할은 아직 밝혀지지 않았다. 일부 정부 기능은 여전히 ​​기업을 통제하기 위해 직접 개입을 사용합니다. 일상적인 기업 운영에서 정부는 프로젝트 승인, 승인, 임명 및 제거와 같은 주요 쟁점에서 중추적 인 역할을 수행하여 기업의 실제 성장을 시장 경제의 요구 사항을 충족하는 미시 경제 주체로 직접적으로 방해하고 기업 개혁을 가능하게합니다. 항상 정체되어 있으며 정부 기능이 지연되어 효과적으로 이전 될 수 없습니다.

투자 및 재무 관리 시스템 개혁의 뒤처진

계획된 경제 체제 하에서 정부의 투자 및 재무 관리 기능은 투자 및 재무 활동의 미시 통제에 초점을 맞 춥니 다. 시장 경제 시스템이 정부가 투자와 자금 조달을 통제 할 것을 요구할 때, 우리의 관련 부서는 여전히 과거의 관리 방법을 사용하여 관리하는 것에 익숙하지만 현재 투자 및 금융 시장 요구 사항에 적응하기 어렵습니다. 중국의 투자 및 자금 조달 분야의 많은 수준에서 정부는 대개 투자 및 자금 조달의 주체입니다. 이러한 종류의 주제의 특이성은 중국의 투자 및 금융 시장의 활발한 발전과 모순되는데, 이는 많은 단점을 초래하고 중국의 투자 및 금융 시장의 건전한 발전을 직접적으로 방해합니다.

몇몇 정부 부처에서 흥미로운 그룹화 및 비 공공 기관화 경향

정부 기능의 변화에 ​​대한 요구에 따르면 모든 조직 개혁은 정부 부서가 관리 및 관리 할 수없는 전문적인 경제 문제에서 벗어나 경제 문제를 관리하도록 만들었습니다. 그러나이 과정에서 일부 정부 부처는 그룹 및 비공개 기관에 관심을 갖는 경향이 있습니다. 국가 이익, 시민 이익 및 부서 이익에 직면하여 각 부서의 이익을 유지하고 지속적으로 향상시키는 것을 선택합니다. 동시에, 이들 정부 부처의 공공 서비스 기능은 약화되었고, 전체 부문 및 심지어 업계의 제도적 부패로까지 이르게되었습니다. 사회적 공공 권력은 개별 부서 및 산업의 특수 이익을위한 도구이다.

법에 따른 행정의 통일성과 투명성은 높지 않다.

첫째, 정부 행정적 행위에 대한 법적 구속력이 확립되지 않았고, 둘째, 정부의 행정법은 민감하지 못했고 특히 시장 경제의 변화에 ​​적응할 수있는 능력이 부족하여 정부의 셋째, 여러 정부 부처의 기능이 중복되고 입법 기관의 조정이 이루어지지 않아 법규와 모순되며 시장 주체는 손실을 입는다. 그 결과. 동시에 중국 정부의 행정은 기본적으로 자체 행정적이고 폐쇄적 인 행정이며 사회와 시민들에게 개방성과 투명성이 결여되어있다. 이 점은 인터넷 시대의 추세보다 훨씬 뒤떨어져 있으며, 알 권리와 같은 민주적 권리를 점점 더 추구하고 있습니다.

이러한 문제의 존재는 시장 경제의 발전에서 직접적으로 "결석, 탈구 및 오프사이드"현상을 야기했다. 정부 서비스가 부족한 주요 원인은 기능 부서의 분열입니다. 예를 들어, 상공 회의소, 기술 감독, 식품 및 의약품 감독, 과세 등 모든 관리가 이루어지기 때문에 지방 정부가 조정하고 조정하는 것은 매우 어렵습니다. 역할 잘못 배치의 성능은 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다 하나는 정부와 기능 부서의 행정 무 활동이고, 수익성이없는 것은 관리하려는 것이 아니며, 다른 하나는 행정 위반, 잘못된 위치, 관리가 관리되지 않아야합니다 무차별 경영, 프로젝트의 과도한 승인, 성가신 절차 및 벌금 및 수수료에 대한 법 집행은 여전히 ​​존재합니다. 장소가 잘못 배치되면 전반적인 환경에 부정적인 영향을 미칩니다. 시장은 기업을 선택하고, 기업은 환경을 선택하고, 환경은 정부에 의해 배양됩니다. 정부가 항상 입장을 찾으면 종종 잘못 배치되는 것, 즉 환경을 파괴하고 스스로 해를 끼치기도합니다. 시장 경제 환경에서 정부의 권리와 의무는 공공의 책임, 특히 고용, 사회 보장, 국가 교육 및 공중 보건 관리를 맡는 것이므로 관리해야하며 관리해야합니다. 정부는 기업과 중개기구가 관리하는 것을 방해해서는 안됩니다.

사회주의 시장 경제를 더욱 발전시키고 발전 시키며 경제 개발 환경을 최적화하고 정부 기능을 경제 사회 발전에보다 효과적으로 제공하기 위해서는 다음 세 가지 측면, 즉 거대한 관점과 투자의 관계를 다루어야합니다. 직업과의 공존은 정부 부서의 중첩 된 기능의 원천 중 하나이며, 피부의 근원 중 하나이기도합니다. 재편성 후, 거시 통제 부서는 더 이상 전문 부서의 업무를 토대로 한 포괄적 인 기반이 아니며, 마이크로 부문의 업무를 기반으로 한 거시적 관점이 아니라 독립적 인 시장 지향적이고 사회 지향적 인 거시 통제입니다. 동시에, 행정 기관을위한 별도의 투자 시스템을 구현하고, 전통적인 투자 방법을 개혁하고, 시장에 자금 조달 활동을 가져와 자원 배분에서 시장의 기본 역할을 수행 할 필요가 있습니다. 정부와 기업 간의 관계. 시장 경제의 요구에 따라 행정 기업을 분리하고 기업과 상관없이 산업을 통제 할 필요가있다. 정부는 주로 산업의 기획, 정책 및 규제를 관리하고 산업 조직은 기업을 제한하고 조정합니다. 시장과 법 집행 사이의 관계. 시장 경제의 조건 하에서 시장의 주체로서 기업의 주요 목표는 수익을 창출하고 수익을 추구하는 것이지만 공정한 경쟁과 적자 생존이라는 시장 규칙을 따라야합니다. 정부는 시장 개발 및 개선을 장려하고 시장 질서를 유지하며 합법적 인 기업의 권리와 이익을 보호하고 불법 행위를 조사하고 처리하며 법에 따라 행정을 수행하고 법 집행 감독을 강화해야합니다. 법 집행 기관은 시장과 분리되어 법 집행 감독이 개방적이고 권위가 있어야합니다.

3. 행정 허가법 공포를 경제 개발 환경을 종합적으로 최적화 할 기회로 삼는다.

행정 라이센스 법의 시행을 기회로 삼아, 우리는 4 가지 측면에서 좋은 일을하기 위해 노력해야합니다. 첫째, 정부 기능을 완전히 수행하고, 경제 규제 및 시장 감독을 지속적으로 개선하며, 사회 관리 및 공공 서비스 기능을 수행하는 데 더 많은주의를 기울이십시오. 두 번째는 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회 간의 관계를 더욱 합리화하고 자원 배분에서 시장의 기본적인 역할에 더 큰 역할을한다는 것이다. 행정 심사 및 승인 제도 개혁을 획기적으로 줄이고 행정 심사 및 승인 문제를 크게 줄여야합니다. 특히 우리는 투자 시스템의 개혁을 심화시키고 누가 투자하고, 누가 결정하고, 누가 이익을 취하고, 누가 위험을 부담하는지에 따라 투자 활동에서 기업의 주요 위치를 확립해야합니다. 세 번째는 과학적이고 민주적 인 의사 결정, 집단 의사 결정 시스템, 전문가 협의 시스템, 사회적 홍보 및 청력 시스템, 주요 이슈에 대한 의사 결정 책임 시스템을 수립하고 개선하며 의사 결정에 투명성과 대중 참여를 향상시키는 것입니다. 네 번째는 정부 관리 방법의 혁신을 촉진하고 현대 정보 기술을 사용하여 정부의 조직과 관리를 개선하고 적시에 정부 의사 결정, 서비스 절차 및 대중의 업무 방식을 공개하고 대중에게 투명하고 효율적인 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 국민의 이익과 관련된 공공 유틸리티는 일을하기위한 개방 된 시스템을 구현해야합니다.

법률에 따라 행정은 법률에 따라 국가를 통치하고 행정 관리 수준을 향상시키는 전략을 실행하기위한 기본 요구 사항입니다. 이를 위해서는 모든 정부 직원이 법률을 준수하고 법에 따라 경제적 사회적 사안을 배우고 처리해야합니다. 행정 권한은 법률에 따라야하며 행정법은 법을 준수해야하며 행정 기관도 법을 위반하여 책임을진다. 행정 법 집행 체계를 개혁하고 행정 법 집행 행위를 표준화하며 행정 법 집행 책임 제도와 단층 수사 체계를 시행하고 명확한 권한과 책임, 표준화 된 행동, 효과적인 감독 및 강력한 보장으로 법 집행 체계의 설립을 가속화해야한다. 진정으로 "권리는 책임을 져야하며, 감독권을 사용하고, 보상하기 위해 침해를받을 권리가 있어야합니다." 행정 법 집행 요원의 품질과 업무 수준은 행정 수사의 효과에 직접적으로 영향을 미치며 이는 국민의 이익과 정부의 이미지와 관련이 있습니다. 행정 법 집행 팀의 구성을 강화하고 법 집행의 능력과 수준을 지속적으로 향상시켜야합니다.

- 법률에 따라 엄격한 관리 및 행정 개입을 줄입니다. 정부 부처는 시장 경쟁에서 "심판"으로 행동하고 법에 따라 행정부에서 "최고 경영자의 뜻"을 제거하고 권력 남용을 중지해야한다. 특히 비공개 기업은 물론, 서로 끌어 당기고, 서로를 밀어 붙이고, 어려움과 "3 개의 혼란" "현상."

- 정부 기능을 혁신하고 서비스 시스템을 개선합니다. 정부의 지휘 및 명령 유형의 기업 관리를 변경하려면 "서비스도 관리"라는 인식을 제고하고 규정 유형 관리를 서비스 지향적 관리로 전환해야합니다.

- 심사 및 승인 시스템을 개선하고 공정한 환경을 조성하십시오. 현재 정부는 토지, 광물, 강 모래, 수자원 개발 권한, 도시 물 공급, 위생 및 버스 노선 관리 권한과 같은 시장 중심 운영이 가능한 승인 권한을 보유하고 있기 때문에 일부는 배경과 관계가 있습니다. "기업은 승인과 프로젝트를 진행할 수 있으며, 많은 비공개 기업은 거부 당한다."

- 재정적 어려움을 해결하기위한 개방 된 금융 채널. 비공개 기업에 대한 신용 평가 기준을 수립하고, 신용 평가를 실시하고, 비공개 기업 자금 조달을위한 유리한 조건을 마련하기위한 신용 보증 제도를 수립해야한다.

- 관리 관계를 합리화하고 여러 가지 정치적 문제를 피하십시오. 비공개 기업의 조사, 기획, 조정, 서비스, 안내 및 감독을 담당하는 비공개 기업 관리국 또는 중소기업 관리국을 군에 설치할 것을 권장합니다.