開展崗位廉政教育實施意見

為認真貫徹落實中共中央關於《建立健全懲治和預防腐敗體系2011一2012年工作規劃》、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2011—2012年實施辦法》，進一步增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，現就在全省各級黨政機關、事業單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。
一、目的意義
開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強教育針對性和有效性的有力舉措，是調動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進反腐倡廉教育工作制度化、規範化、實現教育模式新突破的重要途徑，對引導公職人員明確崗位職責，認清權力風險，強化廉政意識，提高抵禦風險能力，培養一支為民務實清廉的高素質公職人員隊伍，具有十分重要的意義。
二、工作目標
從現在起到2012年底，按照「全面鋪開、重點推進、逐步規範」的總體思路，實現廉政教育由粗放式教育向精細化教育轉變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉變、由理論灌輸向自我啟發式教育的轉變，促進全省黨政機關和事業單位公職人員進一步增強廉潔自律意識，把崗位廉政的要求變成行為習慣的養成，逐步構建具有xx特色的廉政風險防範工作新機制。
三、基本原則
突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現不同崗位的特色要求。堅持貼近性，使教育內容從抽象走向具體，更加貼近黨員幹部的思想、工作和生活實際。注重互動性，使教育方法從說教灌輸走向互動啟發，易於為受教育者所接受，更加體現組織的關愛和提醒。形成系統性，使教育體系從零散走向系統，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現規範性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入幹部日常教育管理的重要內容，更加體現廉政教育的剛性要求。
四、工作任務
梳理崗位職責，明晰權力界限。各地、各部門要根據各級編制部門下發的「三定方案」及有關規定，全面梳理崗位職責，明確每名公職人員的工作職責、權利義務、履職範圍、自由裁量權的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責要重點在領導崗位、中層崗位和掌管「人權、財權、事權」的重要崗位三個層次進行。領導崗位要根據領導權責，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權。中層崗位要根據職責定位，明確行政、管理、執紀、執法等重要環節的職權。其他重要崗位人員要對照崗位職責、工作制度，明確個人在履行崗位職責、執行制度，行使自由裁量權、內部管理權等方面的職權。在對崗位職責梳理、明確職權的基礎上，編制崗位職責表和權力運行圖，形成以崗位為點、以程式為線、以制度為面的權力分配和權力運行的嚴密體系，為紮實開展崗位廉政教育構建廉政風險防範機制奠定基礎。
結合崗位實際，查找廉政風險點。「廉政風險」是指「黨員幹部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性」。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員幹部根據以往履行職責、制度執行情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、管理服務對象幫助查找、領導點題查找、集體審核等多種方式，重點查找在實施公共服務、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責、行使公共權力過程中，容易出現的不作為、亂作為，濫用職權，失職瀆職，利用職務上便利謀取私利的不廉潔行為等違規、違紀和違法行為的風險內容及其表現形式，力求找全、找準。
創新教育方式，豐富教育內容。要根據崗位職責和查找出的「風險點」，有針對性地設定教育內容，制定好本單位年度崗位廉政教育計畫，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應，與人們思想價值觀相聯繫，與從事的實際工作相銜接。一要注重教育的生動性。把廉政教育從傳統的學習檔案、資料，撰寫心得體會延伸到開展廉政知識競答、專題研討和廉政談話等方式；把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進人物事跡報告會，走進警示教育基地開展「廉政一日」教育活動，開展廉政風險案例教育，通過設計鮮活的場景，再現廉政風險，形成具有本部門、本系統特色的崗位廉政風險教案。二要注重「文化式」薰陶。收集、整理有價值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統文化資源，並發動幹部民眾創作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動的開放度和幹部民眾的參與度；鼓勵幹部民眾創作廉政文化節目，採取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術樣式，增強教育效果；利用專欄、板報、牆報、電子顯示屏等開闢廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴大覆蓋面；三要善於利用現代科技手段。開通網上學習平台、製作廉政網頁、推出網上廉政課堂，將教育寓於日常生活、學習和工作之中，產生潛移默化的影響力；製作廉政動漫片及廉政警言警句置於各人電腦桌面，定期發布廉政短訊，適時給予提醒。
在教育內容上要緊密結合工作中遇到的新情況、新問題，把準黨員幹部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內容，既要面向未來講大道理，又要立足現實講小道理，重點開展好以下教育。
1．開展理想信念和職業道德教育。堅持對廣大黨員特別是領導幹部加強理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產主義的奮鬥目標。同時,還應抓好職業道德教育,教育廣大黨員幹部和公職人員忠於職守,清正廉潔,勤政為民,團結協作,正確對待手中的權力,自覺遵守廉潔從政的各項規定，以強烈的事業心和責任感,兢兢業業地做好本職工作,全心全意為民眾辦事。堅決反對官僚主義,形式主義；堅決反對失職,瀆職以及任何不負責任的行為；堅決反對以權謀私,徇私枉法,搞權錢交易。通過職業道德教育,使廣大黨員幹部和公職人員遵守道德規範,增強革命氣節,提高道德情操,築牢思想道德防線。
2．開展黨紀法規教育。在加強黨章、黨紀、黨員的權力義務等基礎知識學習的基礎上，組織公職人員系統學習與崗位職責密切相關的法律法規，深入學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《行政機關公務員處分條例》等黨內法規黨紀條規，撰寫筆記，交流心得。通過學習使公職人員增強法紀觀念，增強抵禦各種誘惑的能力。
3．開展優良傳統和作風教育。堅持宗旨教育，教育廣大黨員幹部和公職人員時刻保持黨同人民民眾的血肉聯繫，在任何時候,任何情況下,與人民民眾同呼吸共命運的立場不能變。抓住黨員幹部思想作風,學風,工作作風,領導作風和幹部生活作風等方面的突出問題開展教育，通過堅持不懈的教育,使廣大黨員幹部堅持「兩個務必」,做到「八個堅持,八個反對」。
制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風險預防點，在組織人員編寫教案進行情景教育的同時，有針對性地制定風險防範辦法和措施，建立健全崗位廉政風險教育、制度、監督、預防新機制。
五、有關要求
加強領導，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設的重要內容，切實加強領導。各單位要高度重視，結合本地本部門實際，搞好動員部署，提出具體要求，認真制定崗位廉政教育方案，在人員、經費等方面予以保障，確保工作任務落到實處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動的重要意義，擴大活動的影響力，形成良好的輿論氛圍。
搞好結合，紮實推進。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結合，與「樹新風正氣、促和諧發展」主題教育結合起來，與部門行風建設結合起來，與懲防體系建設結合起來，統籌兼顧，科學安排。通過教育，強化公職人員廉政意識，促進領導幹部作風轉變，提高依法行政、依法辦事能力，進一步建立和完善預防腐敗的具體措施和監督管理機制。
建全制度，重在規範。通過建立健全機制制度，把崗位廉政教育貫穿於業務工作的全過程，確保權力運行到哪裡，教育制度監督就落實到哪裡，風險防範措施就跟進到哪裡，確保每一個崗位上的幹部都受到應有的監督制約和提醒教育;貫穿於公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓等的必修內容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規範化軌道。
加強指導，確保實效。各級紀檢監察機關要加強對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導，及時總結和推廣好做法、好經驗。要加強調查研究，搞好總結分析，找準薄弱環節，為黨委和部門決策提供科學依據和可行辦法，努力形成全方位共同防範廉政風險的工作機制和氛圍。