農村改革發展綜合試驗總體方案

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快農村改革發展步伐，信陽市從今年開始，在全市範圍內進行農村改革發展綜合試驗，並制定如下方案。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照進一步推進農村改革發展的總體要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以統籌城鄉發展為方向，以促進農民增收為核心，以發展現代農業和改善民生為重點，充分發揮基層的首創精神，不斷深化農村改革，創新體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，積極探索加快農村改革發展的新路子，為全省乃至全國農村改革發展積累經驗、探索模式、作出示範。
二、基本原則
堅持解放思想，改革創新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導；堅持政府引導，農民自願；堅持城鄉統籌，協調發展。
三、預期目標
通過改革試驗，消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高。到2024年，全市農村改革發展的目標是：
建成糧食生產重點區
實施水利設施興利除害工程和標準農田建設，加強農業科技研究，加大科技推廣套用力度，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。到2024年，糧食生產能力達到135億斤，農業增加值達到350億元，形成糧食穩定增產、農業持續增效和農民較快增收的長效機制。
建成特色農業示範區
具有信陽特色的林果、畜禽、水產等支柱產業實現規模化生產、產業化經營，特色農產品實現標準化生產、品牌化行銷。到2024年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到60%。茶葉面積發展到200萬畝，產量達到5萬噸。農民人均純收入達到l0000元以上。
建成村鎮建設樣板區依託「兩縱一橫」交通幹線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮為骨幹，中心鎮為基點，中心村和較大自然村為基礎的城鎮村體系。到2024年，建制鎮達到120個，人口規模1500人以上的中心村達到XX個。基本實現農民居住集約化、生產方式合作化、公共產品社會化。
建成生態環境友好區強化生態建設和環境保護，鞏固提高國家級生態示範市建設水平。到2024年，全面完成生態縣建設，爭創更多的國家級環境優美鄉鎮和生態村。全市森林覆蓋率達到38％，自然生態優美，人居環境優越，新型潔淨能源和可再生能源得到充分套用，建成資源節約型和環境友好型社會。
建成文化建設引領區
以特色文化引領農村經濟社會發展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到2024年，建立完備的市、縣、鄉三級公共文化服務體系及基層服務網路，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業和鮮明地域特色的文明鄉鎮、文明社區。
建成城鄉統籌先行區
以產業集聚區為載體，加快構建現代城鎮體系，建立統一的城鄉公共服務制度和人力資源市場，公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，形成工業化、城鎮化和新農村建設互促共進機制。到2024年,全市城鎮化率達到50％以上，農村恩格爾係數低於30％。
四、主要內容
創新農村土地流轉的體制機制
1、建立農村土地承包經營權流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規範流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業合作社、土地交易市場、土地協會等流轉中介組織。建立農民依法、自願、有償流轉土地的制度體系，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立和完善糾紛調處機制，開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程式、方法和制度。完善被徵地農民補償制度，建立被徵地農民社會保障體系和土地承包經營權退出機制，探索以土地換社保、換就業、換穩定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。
2、建立農村集體建設用地流轉制度。在符合國家產業政策和供地政策、不改變土地集體所有性質、不用於商品住宅開發的前提下，探索農村集體建設用地流轉制度改革。
3、建立農村宅基地科學管理模式。結合新一輪土地利用總體規劃修編，大力實施村莊整治，穩步推進遷村並鎮建設試點，建立宅基地退出和補償機制。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，依法置換為建設用地。
4、建立土地綜合整治機制。對利用不充分、不合理和廢棄閒置的農村集體建設用地等進行整理復墾，依法依規將整理復墾增加的農用地和耕地置換為建設用地，用於還建和產業項目用地。建立建設用地周轉指標交易平台，實現全市土地占補平衡。創新農村資金投入的體制機制
1、加大財政支農投入。按照「性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功」的原則，實施涉農資金整合，提高支農資金使用效益。探索土地收入分成機制，把一定比例的土地出讓收益用於新農村建設。創新新農村建設籌資方式，保證新農村建設資金來源，促進相關產業發展。
2、創新農村金融體系建設。加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。深化農村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發展，培育和發展村鎮銀行和農戶資金互助組織等新型農村金融機構，大力發展小額信貸。制定縣域內金融機構新吸收的存款主要用於當地發放貸款的實施辦法。創建農村信用、擔保體系。加大對農村金融機構的扶持，鼓勵開發新的金融產品和服務。
3、引導鼓勵社會資金投入新農村建設。制定和完善財政、信貸等優惠政策，落實好國家相關稅收優惠政策。實行農村公益性服務設施產權改革，動員和引導工商企業、民營資本等社會資金投入農村基礎設施和公共服務建設。積極創造條件，吸引外資，加大對外開放力度。
4、創新村級公益事業建設模式。建立「農民自願、籌資籌勞、政府獎補資金引導、籌補結合、多元投入」的村級公益事業建設一事一議財政獎補制度。
創新農村社會化服務的體制機制
1、大力發展農民專業合作組織。扶持創辦各種農民專業合作組織，興辦各類專業協會、中介組織和服務中心。推進跨行業、跨縣區發展，提高合作經濟組織的開放性。建立農民專業合作組織發展的政策支持體系。允許符合條件的農民專業合作組織為主體，承擔農、林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。
2、不斷提升農業產業化經營水平。推廣「公司+基地+農戶」的「華英模式」，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業和企業集群示範基地。創新龍頭企業信貸擔保方式，增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展。
3、加快完善農技農機套用推廣體系。建立和完善以鄉鎮為依託的農業技術推廣體系，逐步建立村級服務站點。完善農技推廣的社會化服務機制，開展多種形式的農技推廣服務。積極引導、培育和扶持農機專業合作社發展，提高農業機械化水平。
4、探索建立農業新型保險機制。開展農業政策性保險試點。逐步擴大政策性農業保險的範圍和品種，鼓勵和引導商業保險公司積極開展農業保險業務，探索成立農業保險共保體。建立和完善農業保險中介體系，探索發展合作制等多種形式的農業保險組織。
創新農村社會保障的體制機制
1、健全農村基本醫療保障制度。完善惠及全體農民的基本醫療衛生服務體系。鞏固和發展新型農村合作醫療制度。加強農村藥品配送和監管。加大村衛生室建設力度。實施鄉村醫生系列培訓計畫，並按照政府購買服務原則，對鄉村醫生開展的公共衛生服務給予補助。深化新型農村合作醫療農民工定點醫院工作，完善參合農民工靈活就醫機制。
2、建立農村新型養老保險制度。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險機制。探索建立基本帳戶和個人帳戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關係轉移、銜接辦法。積極改進保險資金享受辦法，支持低成本的社會化養老保險服務業發展。
3、完善農村居民最低生活保障制度。建立農村低保分類實施制度，實現動態管理下的應保盡保。完善低保資金社會化發放制度，確保資金運行安全。建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制。
4、創新扶貧開發的體制機制。完善扶貧開發政策體系，重點提高農村貧困人口自我發展能力，動員社會力量參與扶貧開發事業。瞄準貧困人口，採取有效的幫扶措施，支持貧困人口實現脫貧致富。
創新支持創業人才投身農業的體制機制
1、完善農村基礎教育和職業教育體制。加強農村基礎教育，提高人口素質。建立教育、農業、扶貧、勞動「四位一體」的職業教育體制。組織實施農村實用人才培訓工程。探索新時期農村勞動力轉移的新理念、新途徑、新做法，推行訂單勞務培訓，積極開展涉外勞務培訓，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力轉移步伐。
2、引導創業人才投身農業發展。鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類創業人才參與農村改革發展，領辦、創辦農民專業合作組織、農業產業化企業、高效農業莊園等。實施外出務工經商人員「回歸工程」，發展「回歸經濟」。
創新文化引領社會經濟發展的體制機制
1、建立經濟文化一體化發展機制。圍繞「讓將軍之光永遠輝煌新縣」、「讓桂花香醉商城」、「讓淮河文化鑄就淮濱」、「讓根親文化揚名固始」、「讓華英富庶潢川」等主題，加快文化資源開發和後續產業發展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。
2、建立推進文化產業發展的內生機制。發展文化產業，激活文化消費，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發展，激發農民民眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。
創新城鄉一體化發展的體制機制
1、加快構建現代產業體系。培育發展食品工業、新型能源、環保建材、現代物流、休閒旅遊等戰略支撐產業，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業。
2、積極實施村鎮建設規劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤併「偏、遠、小」自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環境整治和生態環境建設，改善人居環境。
3、探索農村社區環境衛生治理新機制。引入市場機制，開展社區公益服務，實行鄉村垃圾和污水處理市場化運營。
4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。

創新農村組織建設和民主管理的體制機制
1、創新農村基層組織的設定形式。加強農村社區建設。在符合條件的行政村、社區成立黨總支，根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業合作組織、專業協會、產業鏈及非公有制經濟等「兩新」組織中建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。
2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，探索激發村民踴躍參與的方式途徑。
3、建立鄉村幹部培養選任和激勵保障機制。積極探索建立村幹部補貼標準增長機制和養老保險制度。探索優秀村幹部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的方法途徑。加強對優秀鄉鎮幹部的培養選拔力度。
五、保障措施
切實加強組織領導。信陽成立農村改革綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施。縣區成立相應領導機構和工作機構。
科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施。縣區確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。
突出重點統籌推進。農村改革發展在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求儘快取得突破。
營造寬鬆改革環境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益於改革發展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。