華東五市創優工作及旅遊業發展的考察報告

華東五市創優工作及旅遊業發展的考察報告

為進一步推動建立中國優秀旅遊城市工作，市人大常委會副主任單大年率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環保委員會、市旅遊局有關人員組成的旅遊工作考察組，於2000年5月10日至19日先後對南京、無錫、蘇州、上海、杭州五市「創優」工作及旅遊業發展狀況進行了考察。考察組通過與五市人大、旅遊主管部門座談、實地考察、查閱「創優」及旅遊業發展有關檔案等形式，取得了第一手資料。現將考察情況報告如下： 一.華東五市旅遊業發展基本情況 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報建立中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，均被授予「中國優秀旅遊城市」稱號，且在考核積分上位居全國前列。 近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鏡的經驗。 在產業定位上確立了發展大旅遊的思想 南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟成長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的成長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是「六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市」；無錫市是「重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地」；蘇州市是「中國著名的歷史文化名城和旅遊城市」；杭州市是「著名的風景旅遊城市」；上海市是「西太平洋沿岸國際旅遊中心城市」。 在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路 華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的「市旅遊指導委員會」下設「旅遊規劃委員會」。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了「旅委」與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事製度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：「新增、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案」。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持「統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護」的原則，符合旅遊業發展規劃和城市整體規劃。 在市場管理上實施了依法綜合治理的措施 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、他們均採用聯合公安、工商、市容等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，並取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設「旅遊管理委員會」，其職能就是負責協調公安、工商、市容等部門，聯合對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的「一日遊」市場，專門頒布了《無錫「一日遊」公告》，並責成各景區工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立「一日遊」經營活動專項審批製度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。 在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持「誰投資、誰受益」的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。近三年來，共吸收40多億元人民幣投入景區建設，建設了宋城、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，並得到了豐厚的回報，形成了旅遊資源開發的良性迴圈；蘇州市全市60餘家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。 在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌 華東五市在旅遊六要素「行、遊、住、食、購、娛」中充分體現在地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。南京市政府依託「六朝古都，十朝都會，歷史文化名城」的優勢，利用國際網際網路、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出「南京國際梅花節」，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色，蘇州向世界推銷「三古一湖」，在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇綉等，同時，舉辦國際性「蘇州絲綢節」推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘在地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚，並以一首《太湖充滿溫情和水》的歌曲佔領了日本客源市場；上海著重推介都市旅遊；杭州以「三江兩湖」樹立杭州旅遊形象。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。 在政府主導上給予政策扶持 上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊「兩委體製」，採取製定徵收旅遊企業旅遊附加的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府製定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加的製度，每年1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。 在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證 華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢「黃浦江夜遊」旅遊項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條；為了維護杭州國際風景旅遊城市的形象，杭州市人大常委會於去年7月專門作出了《關於拆除違法建築遏製違法建設行為的決定》，人大決定，政府執行。杭州新任市長上任不到一年，拆除違章建築達137萬平方米，拆違鋪綠，改造了環沿西湖的環境，樹立了國際旅遊城市的形象，得到廣大市民和社會各界的好評。此外，在城市的建設上，著眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。 二.關於進一步加快發展我市旅遊業的幾點思考 市委、市政府高度重視我市旅遊業的發展，把旅遊業定位為「全市國民經濟和社會進步優先發展的重點產業大力培植和扶持，通過持續快速發展，努力把旅遊業發展成為21世紀武漢經濟的支柱產業」。在市委、市政府的大力扶持下，我市旅遊業克服起步晚、基礎差等不利因素影響，旅遊產業規模不斷壯大，特別是近幾年來取得了快速發展，1999年旅遊總收入達111億元，又創新高。結合我市旅遊資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我市旅遊業的發展，使我市旅遊業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。 要把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展整體規劃 我市具有豐富的旅遊資源，在與華東五市人大、旅遊部門領導和專家學者座談中，他們均對武漢的旅遊資源給予了高度評價。但是，要實現從旅遊資源大市到旅遊強市的過渡，必須要有超常規的發展思路。原因之一，武漢市要建成國際化旅遊城市必須首先建成國際旅遊城市。這是被實踐證明了的城市國際化道路的必經階段。原因之二，發展武漢大旅遊與市委、市政府建設濱江、濱湖城市的思路具有內在的統一性。原因之三，市委、市政府環境創新工程的大力實施，使發展武漢大旅遊、大產業成為可能。因此，建議市委、市政府把旅遊業納入全市國民經濟和社會發展整體規劃，朝著支柱產業的方向進一步加以扶持發展，最終培植成國民經濟的支柱產業。 要挖掘個性、渲染特色，把我市建設成為富有鮮明特色的旅遊城市 華東五市發展旅遊業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌的產業，這就需要在發展城市旅遊業中發掘個性、渲染特色。我市是一個有著3500年歷史的文化名城，具有深厚的楚文化、三國文化、辛亥革命文化底蘊；具有高山流水琴台覓知音、編鍾、近代工業的發源地漢陽兵工廠、張公堤、紅樓等一大批可供挖掘的歷史人文資源；同時，我市又是全國知名的濱江、濱湖特大中心城市，長江和漢水在市內交匯，涇渭分明，這在世界上是少有的自然景觀。因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的楚文化和濱江濱湖城市特色和個性，是我市發展大旅遊、大產業、大市場的關鍵所在。在旅遊紀念品、飲食、景點、娛樂等旅遊要素上需要展開充分研究，深度挖掘楚文化、民間文化特色，使旅遊飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我市充滿個性和特色的旅遊城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅遊業保持可持續發展。 要強化旅遊精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象 經過多年的扶持發展，我市旅遊業實際已形成一批旅遊精品景區點，如黃鶴樓、東湖、晴川閣、琴台等等，但是包裝組合不夠，宣傳促銷力度不大，沒有形成鮮明的特色形象，因此，必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅遊資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅遊業是一個「點子」產業，要畫龍點睛。同時創新是旅遊業的生命線，必須樹立創新的意識。結合武漢的自然、歷史文化優勢可探索在水文化、熱文化上，在名人故居等題材上深入挖掘、開發、實施創新，以「新」取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我市旅遊精品和精華旅遊線路。 要註意城市規劃與旅遊規劃相結合 旅遊規劃是旅遊業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就武漢的實際來說，要發展旅遊、形成大旅遊格局，必須在城市規劃中充分考慮旅遊規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。南京市為拓寬道路，曾準備砍掉市區幾十年的樹林，在市民中引起了強烈反響。由於社會的呼籲，南京市政府思量再三，下令停止砍伐，保護了樹林，保護與開發並進。據有關部門測試，南京雖與武漢同為「火爐城市」，但因園林綠化覆蓋率高，每年夏季氣溫降低了2—3℃。大量的事實表明，城市規劃應與旅遊規劃相結合，兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特徵、樹立整體形象。為保證城市規劃的整體性，充分體現旅遊規劃的特殊性，一方面要做好我市歷史文化名城、濱江濱湖城市的整體性旅遊規劃、保護工作；另一方面，要令行禁止，使城市的建設性破壞、不倫不類的人造景觀、「假古董」建設降低到最低限度。 三.華東五市「創優」工作的主要經驗和作法 政府主導抓「創優」 華東五市從1995年起開始著手「創優」工作。均成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，相關各委辦局、區縣主要負責人為成員的「建立中國優秀旅遊城市指導委員會」。由於「創優」工作關聯性強、涉及面廣、協調量大，各市「創優」指導委員會把「創優」工作始終抓在手中。各市認為「創優」是樹立城市形象，提升城市功能的大好契機，是拉動內需，加快大旅遊發展的「助推器」。五市市政府均提出一次「創優」一次成功的目標。為此，各市市委、市政府主要負責人親自主持召開「創優」動員大會，並且每年召開兩次旅遊經濟工作會議，抓「創優」、促「創優」、推「創優」，主要領導親自部署、親自檢查、親自督辦整改，市人大、市政協密切關註，形成了真正意義上的「一把手」工程。 宣傳發動廣泛深入 「創優」過程中，上海市政府向廣大市民倡導「在外國人面前是中國人，在中國人面前是上海人」的口號，充分展示上海市市民的精神風貌。無錫市政府提出「人人都是旅遊環境，處處都是無錫形象」，深入人心。南京市政府向全市一萬多輛計程車駕駛員和1萬多輛公車司乘人員下發了「創優」宣傳資料，並要求熟記「創優」內容、要求、標準，形成了「創優」宣傳的聲勢和社會氛圍。並在新聞媒體上開辦「創優」專版，專欄40餘個，宣傳「創優」，推動「創優」。無錫市對全市所有尋呼機使用者，2個月不間斷地發出「創優」信息及要求。五市在「創優」中，通過各種手段和方式，在社會上形成了強大的「創優」輿論氛圍。 環境創新與綜合治理相結合 無錫市政府撥出專款資金5千萬元，對通往景區的道路及景區洗手間進行全面改造，建設「綠色走廊」，做到一路一景，充分體現城市亮、綠、潔、美。杭州市投入巨資對全市主幹道及環西湖沿線道路拆違還綠。上海市政府提出了「建立為主，軟體為主」、「完善城市整體功能」的「創優」思路。南京市1997年投入2?46億元，搬遷了18家城市污染企業，同時，將城市主幹道中山東路、漢中路、湖南路等一批道路按「創優」標準建設成「城市景觀路」，並全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。三年來，南京市對全市24個主要景點和城區主幹道及公共場所的200座公廁按「創優」標準進行了改造和翻新。 註重「創優」資料的收集整理和製作 在「創優」資料的收集和整理上，各市都投入了大量的人力和物力。南京市、無錫市資料準備工作將近三年時間，僅各相關行業的附屬檔案資料就堆滿了一房間；上海市迎檢沖刺階段，突擊「創優」資料，6台電腦、6台影印機，整整工作了兩個月，與此同時，各市在收集整理的基礎上，按「創優」要求18大項，加總目錄總計19本，單獨成冊，設計和製作十分精美、規範、完備詳實的「創優」資料，給予檢查組良好的直觀印象。 以檢查促「創優」 華東五市反復檢查社會「創優」，成為他們推動全市「創優」工作的重要手段和經驗。南京市四大家主要領導親自帶隊，兵分四路，針對薄弱環節、薄弱部門、薄弱領域重點檢查，現場督辦整改，每次確定重點對象60家；無錫、蘇州、杭州，甚至上海都是市主要領導親自檢查，現場督辦整改，這種不間斷、反復進行、直至達標為止的檢查，確保了「創優」目標責任的徹底落實。 迎檢工作準備到位 華東五市均成立了「迎檢指揮部」，市長任總指揮，分管市長任常務總指揮，市直委辦局、區縣一把手為成員，下設宣傳組、現場組、資料組、服務接待組等。第一次與檢查組見面，市四大家班子所有成員、各委辦局、區縣主要負責人全體出動，熱情迎接，博得了良好的印象分。同時，公安、工商、交通、市容調動一切力量跟蹤服務，排除意外。分管副市長親自坐鎮指揮、協調，親自為檢查組調用資料。計程車隊對檢查組隨時應候服務，公安巡警便衣執勤，嚴密防範，各城市迎檢準備十分充分。 四.關於我市「創優」工作的幾點思考 我市「創優」工作的優勢 1.市委、市政府有「創優」必勝的信心和決心。1996年我市召開了首次「創優」動員會，1999年11月再次召開了全市「創優」動員大會，成立了「創優」領導小組，市委羅書記參加了會議，王守海市長親自作動員講話，明確要求一次「創優」成功，引起社會各界的高度重視。同時，市政府目標辦向全市43家委辦局下達了「創優」目標分解責任。經過全市上下近半年的努力，「創優」工作取得了階段性成效。 2.旅遊立法工作超前完成。市人大常委會高度重視「創優」工作，《武漢市旅遊管理條例》數易其稿，多次召開會議討論、審議。1997年9月，《武漢市旅遊管理條例》經省人大常委會批準實施。在旅遊立法上，我市比華東五市先行一步。同時，市政府已製定《武漢「一日遊」管理辦法》，並頒布施行。因此，在旅遊立法上，我市已具備很好的基礎。 抓住「創優」機遇，提升城市功能 「創優」工作涉及一個城市的形象、地位和品牌。城市之爭是綜合實力之爭，更是城市形象、城市功能之爭。我市作為華中特大城市，要樹立應有的形象和地位，「創優」工作為我市提供了良好的機遇。「創優」是一個系統工程，藉助「創優」可以全面推動我市「文明城市」、「衛生城市」、「園林城市」、「環保城市」建設。堅持硬體、軟體一起抓，可以進一步促進我市基礎設施建設，規範提高全市各行業服務水準。楚文化、三國文化、辛亥革命文化內涵的深度挖掘和利用，可形成我市獨特的城市文化品味，從而整體提升我市的城市功能。 「創優」與建設山水園林城市齊頭並進 市政府提出把我市建設成為山水園林城市的目標，近年來，這一目標的大力推進，已經為「創優」打下了較為堅實的基礎，「創優」與建設山水園林城市相互呼應，成為樹立我市形象的重要手段。同時，「創優」工作又有力地推進了「山水園林城市」的建設，兩者相互依託、相互支持、相互促進，「創優」工作是建設山水園林城市的重要階段，與市政府環境創新工程不謀而合。「創優」涉及自然山水園林歷史文化的挖掘、開發、利用和國際性旅遊城市的進程，因此，「創優」為我市建設山水園林城市又註入了新的內涵，大力推進「創優」工作成為我市環境創新工程的必然。 　 繼續深化我市「創優」工作 1999年11月市政府目標辦，向全市43家委辦局區下達了「創優」目標後，市政府高度重視，責成各單位按目標責任完成，公安、計委、交委、建委、公用、衛生、環衛、東湖局、質監局等單位投入了大量人力物力實施「創優」工作，並取得了階段性成效，但是仍有一些單位工作起色不大。目前，「創優」驗收已進入到倒計時階段，10月份，我市將接受國家「創優」工作的驗收，按照「創優」1000分標準，要達到900分以上的要求，工作量巨大而繁重，不僅涉及方方面面，而且時間緊迫，僅靠旅遊管理部門協調，是難以勝任的。因此，需要政府主導，調動各方面力量，齊抓共管促「創優」。 1.加大力度，進一步推進環境創新與綜合治理相結合。我市在市政建設、園林綠化、亮、潔、綠、美工程上實施了大手筆，城市環境治理工作力度不斷加大，城市形象不斷改善。但城市環境綜合治理仍是當前的一大課題，亂搭亂蓋，馬路經濟，痳木佔道經營，計程車宰客等影響城市形象的現象仍有發生，使我市旅遊可進入性降低，需進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。 2.加大「創優」宣傳力度，營造「創優」濃厚的社會氛圍。截至目前，各區「創優」廣告宣傳牌未完全到位，媒體宣傳沒有形成板塊和陣勢，市民對「創優」知之不多，必須集中新聞媒體優勢，深入宣傳「創優」目的、意義和作用，利用一切可以利用的手段和辦法，加大宣傳的力度，形成全社會共同關註「創優」、支持「創優」的良好局面。 3.加大「創優」工作的檢查力度。全市旅遊行業正進行第二次「創優」規範達標檢查整改。但是對行業外部，市直各委辦局區的檢查力度不夠，一些單位沒有建立「創優」責任製，沒有具體的工作部門和人員，因此，需要針對薄弱環節和參與「創優」工作的部門，進行深入檢查，必要時由市委、市人大、市政府、市政協領導親自掛帥，現場督辦。 4.加大「創優」資料收集整理、建檔歸檔工作力度。一些單位存在「創優」資料、建檔歸檔工作沒有開展的問題。「創優」工作涉及文字方面的積分近800分，因此，資料收集整理、建檔歸檔工作十分關鍵，要投入大量力量，有專人專班，明確責任，全面收集整理各相關「創優」單位的資料，以形成全市完備齊全的「創優」資料庫。 「創優」是樹立城市形象、創城市品牌的大好契機，是提升城市功能的重要手段，是建立我市大旅遊產業格局，實現拉動內需，拉動經濟的有效方式。在市委、市政府的直接領導下，在市人大、市政協的通力配合和支持下，隻要領導重視、措施到位，全市各方面共同努力，相信我市「創優」一定能一次驗收成功。