廣州市越秀區商貿旅遊業的考察報告

廣州市越秀區商貿旅遊業的考察報告
柳軍輝
廣州商貿旅遊業一直比較繁榮，與製造業、加工業並列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅９·１６平方公裏，但一直是商家必爭的黃金地段，向有「東山少爺，西關小姐，越秀商賈」之稱。有鑒於此，越秀區把「商旅富區」列為四大發展戰略之首，做好「商旅互動」大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。藉此機會，我對全區商貿旅遊業的發展情況進行了調研，有所感悟。
一、越秀區發展商貿旅遊業的歷程和現狀
早在90年代初期，越秀區按「工商並舉」發展戰略，註重抓項目、抓投入，基本形成了「一路五區三帶十街」的商貿旅遊經濟格局，即：一條既具現代時尚、又有嶺南風情的商業徒步區，五個以服裝商貿、經濟會展、休閒旅遊、金融商業服務、政務中心為主的功能區，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統中軸線景觀的遊覽帶，十條專營批發業務的專業街。1997年，適時將發展戰略調整為「商旅富區」，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環境，從搞「馬路經濟」到註重環境效益，積極調整產業結構，促進以商貿業、旅遊業為主體的第三產業迅速發展，2002年，全區實現國內生產總值30.08億元，年均成長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均成長15.47%。全區工業與商貿旅遊業的增加值佔國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現代化中心城區發展相適應的產業結構。 
二、越秀區發展商貿旅遊業的主要做法
1、多層規劃，準確定位。1999年，越秀區以建設商旅中心城區為目標，開展全區性的調研，形成了三個層面的規劃方案：一是區級巨觀規劃。出台了《越秀區商貿旅遊業發展整體規劃》。圍繞「古城商都發祥地」的形象定位，貫穿「構築沒有圍牆的博物館」這條主線，確定了「經濟與文化並舉、商貿與旅遊互動」的發展思路，明確了產業布局和行業規劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護範圍。按照居住區與商業區相對分離的原則，明確不在居住區內開發新的專業街、專業市場。二是商圈詳細規劃。對大的商貿區、主要旅遊點進行調研定位，細化了大型商圈的業態與功能、商圈內部行業和層次的布局與規模，規劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路徒步區，以「一路閱盡千年滄桑」為主題，定位為「最能代表廣州商貿服務業發展水準、最能反映嶺南文化與現代文明融匯發展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區」。改變以往拆舊建新的規劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發展。商貿綜合區定位為「山水城市特色、嶺南建築特色、民俗文化特色和傳統商業特色」，發揮交通便捷、產業配套的優勢，著力引導大商號加盟，實現人流、物流、信息流的充分融合。三是專業街專題規劃。10條專業街所屬街道，按照整體要求，以鞏固特色、發展特色為主題，對經營狀況、街區環境、管理構架、文化特色進行了詳細規劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規劃的製定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業院所，經專家調研形成方案後，通過越秀區政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒徵求意見，反復研討形成。準確的定位，為大型民營企業進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進註冊資金100萬元以上民營商貿企業210家。
2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅遊品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發和利用，凸顯「南越文化」特色，展示「古城商都」風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路徒步區以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構築主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鏡：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅遊、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導遊全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導遊詞》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區商貿旅遊與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大戶帶動，3年後商戶由1000戶發展到4000戶，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。
3、市場運作，築巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出台獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出台了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個檔案，明確以歸區所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商註冊、稅務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個視窗，切實感受到「一站式」服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：「能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。」如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區後，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區稅收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。 
三、加強商貿旅遊業發展的啓示
借鏡越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅遊業的發展，要堅持四個方面：
1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規劃要求，編製好商貿旅遊業發展規劃。在規劃編製中，註意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能布局。既規劃好各大「商圈」各自的業態與功能，又重視「商圈」內部各行業、各層次的布局，規模適度，功能互補，防止低水準的重復建設；既重視「商圈」內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視「商圈」內部產業結構的調整，又重視「商圈」內部的環境建設，改善「商圈」內部的文化與生態環境，走商貿業與旅遊業、經濟與文化互動之路，增強「商圈」的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動「商圈」的建設，註意運用利益導向機製動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構築大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅遊中心區的格局，實現共建雙贏。
2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的行銷、運作手段，對行業市場的結構進行最佳化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平台，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，「新專業市場」之說也因此誕生。二是專業化管理。包裝後，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售後管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃行銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水準必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規範、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集群的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了「永不落幕的交易會」，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。
3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示範作用的大型商業項目或商業街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強巨觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼並小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落戶。
4、發展中介機構。在政府加強和改善對市場的監管，規範市場主體行為的同時，著力培育專業性協會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業，加強自律。製訂行業自律公約，抵製假冒偽劣，抵製違規交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守契約契約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立額度製度，用製度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅遊業的信譽。