浙江教育考察報告

浙江教育考察報告 

4月1日至4日，陳伯禹副局長率中教、計財、社管辦等科室負責人和泉州一中校長董介鼎到浙江省學習考察高中教育辦學體製改革經驗。我們先後考察了嘉興、杭州、蕭山等市的中學，與學校的領導座談，並向原溫州市蒼南縣教育局長了解溫州市的高中教育辦學體製改革的基本情況。
一、整體情況
1、嘉興一中
嘉興一中新校區現佔地158畝，建築面積5.3萬平方米，總投入1.1億元，於2001年建成搬入使用。投資方式是全部由教育局擔保向銀行貸款，目前，名義上是一中向銀行貸款，實際上還款由教育局負責。原校區佔地60畝，建築2萬平方米，因滿足不了嘉興市區高中階段入學的需求，嘉興市對市區的高中校進行布局調整，把嘉興一中原校區轉讓給嘉興三中，準備把地處市中心的嘉興三中校區通過土地置換，經評估有近1億元，可以還嘉興一中的銀行貸款。
嘉興一中兩年前與一家絲綢公司合作創辦嘉興一中實驗學校，實行兩校合辦，兩校設一套班子統一管理，實驗學校的學生寄在一中校內，兩校現共有72班規模，今年開始在一中新校區旁邊徵地90畝，正在基建，投資5800萬元。實驗學校註冊資金1200萬元，其餘向銀行貸款，其中絲綢公司入股資金800萬元，一中出資400萬元，但在計算股份時，一中的無形資產佔300萬元，因此合作協定中一中佔總股份47%，絲綢公司佔53%，合作期限為20年，合作期滿，民辦學校的財產按所佔股份的比例分配。但實際操作方法是絲綢公司從註冊的800萬元中收取一定比例的利息，公司不參與學校管理，這種做法類似於學校是向絲綢公司借款800萬元。
收費情況。一中招收一定比例的「三線生」，去年教育局批準招收84名，今年可能會增加，收費標準為：高中三年一次性繳費2—3萬元，學雜費每年2000元；實驗學校高中三年一次性繳費1萬元，學雜費每年5000元，國中每年8400元。
招生辦法。教育局規定國小升國中的學生不允許考試，學校普遍採用面試。
師資：教育局核定一些公辦教師編製，工資由民辦學校支付。
2、杭州源清中學
杭州源清中學是浙江省第一所國有民辦學校，仿效上海市的做法，由杭州市的知名校長召集一些知名教師承辦，現佔地150畝，去年新校區建成，規劃36個班，現有26個班。投資方式是教育局擔保，學校向銀行貸款6000萬元，今年由教育局一次性劃撥給學校2000萬元，貸款由學校規劃10年內還清本息，學校師資隊伍包括原學校的公辦教師和面向全國招聘的新教師，前兩年教師工資由教育局劃撥，第三年開始，教育局隻給學校教師編製，所有教師的工資由民辦學校上繳財政，通過財政發放給教師。民辦學校的收費標準由杭州市物價局統一規定，一學期5000元。學校招生納入優質高中第一批次錄取。
3、登峰蕭山六中
登峰蕭山六中是由蕭山六中與蕭山登峰集團合作創辦，佔地257. 7畝，建築面積6萬多平方米，投資1.1億元。其運作辦法是準備成立一家教育投資公司，註冊資金500萬元，登峰集團現金註冊300萬元，蕭山六中無形資產200萬元，由登峰集團向銀行貸款興建新校區，學校成立學校管理委員會，教育局局長任名譽主任，登峰集團法人代表任主任，六中校長任副主任，登峰集團派人管理學校後勤。
登峰蕭山六中實行一校兩製，公辦校要保證服務片區13萬人口的國中升高中任務，合作後學校辦學規模由原來的每年段6個班擴大到16個班；師資有兩部份，老六中的教師保留公辦教師身份，工資由財政發放，新招聘的教師有公辦教師身份，工資由學校發放，市財政在前三年對招收的民辦生按每班每年7.2萬元標準補助；收費有兩種標準，16個班中6個班按公辦標準收費，10個班按民辦收費，相當於三年1.8萬元。
登峰集團與蕭山六中合作辦學伊始，市政府承諾，對於登峰集團從稅後利潤部分投入辦學的資金，要從財政予以返還，但由於目前政策變動無法兌現，現由政府貼息償還銀行貸款，學校向教育局爭取由財政支付教師工資。
4、溫州教育情況介紹
浙江省教育學院後勤公司副經理、原溫州市蒼南縣教育局長陳先生特地向我們介紹溫州市的教育改革情況。
溫州中學
溫州中學現佔地300畝，投資3億元，去年建成，老校區盤活給實驗國小，靠原溫州中學積累的2000多萬元起步，再建母子校，對外稱溫州51中，按民辦機製運作，兩校合一，現已開辦五年，30個班的規模，面向全市招生，收費標準為每學期3800元。
蒼南縣的教育改革
蒼南縣於五年前就實行高、國中分離，全縣現有18所中學，其中3所民辦學校，公辦中學完全實行校長負責製，由校長組建班子，教育局加強巨觀管理。3所民辦學校體製不同：龍崗二高與振青外國語學校合辦，政府佔40%，私人佔60%，財政撥款100萬元，五年內教育局分配給民辦學校的公辦教師佔80%。今年開始，公辦教師工資要與財政斷奶；靈溪三高與求知中學聯辦，隻招收2班公費生，其餘按民辦標準收費；樹人中學，純民辦學校，在師資、生源質量都缺乏優勢，辦學效益不佳。
二、幾點體會
1、高中階段教育基本普及。座談中我們了解到，浙江省全省目前高中階段教育普及率已達80%以上，省城、市區普及率高達90%以上。浙江省教育事業如此發達，一方面是浙江省地靈人傑，文化底蘊深，長期以來已經形成了比較完善的國民教育體系，另一方面是改革開放以來，浙江省經濟發展迅速，為教育發展奠定了強大的經濟基礎，再一方面是得益於民辦教育發展迅猛，這幾年民辦教育發展對浙江省各類教育事業的高度普及功不可沒。非常明顯，浙江嘉興、杭州、蕭山等市的教育發展程度比我市要高得多，是我們學習、追趕的目標。
2、思想開拓，觀念更新，富於創新。浙江人「敢闖」意識非常強，對國家的法律法規理解非常透徹，而且用好用足用活國家的法律法規，按照他們所說的：「隻要國家法律法規沒有說不行的都是行的」。從座談及實地考察之中，我們深深體會到，浙江省教育行政部門的做法和得力措施在認真貫徹國家有關教育法律法規的基礎上，又顯得具有先進性、前瞻性、彈性。
首先是大力發展民辦教育。浙江省能立足現實，在國家財政對教育的投入無法滿足教育事業發展需求的情況下，充分發揮民營企業發達、投資辦學熱情高的優勢，早在幾年前就率先發展民辦教育，而且在民辦學校起步階段，從師資、資金等方面予以扶持，幫助民辦學校茁壯成長，形成了一大批優質民辦學校。現在的民辦教育佔各類公辦教育的比例非常高，極大地彌補了財政投入教育的不足；
其次是真正做到「人民教育人民辦，辦好教育為人民」，通過各種招生政策甚至最早違規舉辦「校中校」，積累了不少的資金，為擴大辦學規模、增加優質教育資源和高度普及各類教育奠定了良好的經濟基礎；
第三，科學布局，最佳化資源，配置整合。嘉興一中是一所百年老校，名人輩出，現中共中央政治局常委黃菊、沈雁冰、鬱達夫、查良庸、「兩彈一星」功勛屠守鍔院士、原國家教委副主任何東昌、原國家安全部部長凌雲等，連同十幾位中國科學院、工程院院士都是該校的校友。由於一中辦學規模不能滿足高中階段入學的需求，學校通過資產置換，異地重建並與企業合作辦學，這種做法沒有遇到任何校友和社會的反對和議論，現在的一中不但辦學規模擴大了兩倍多，而且優質教育資源進一步得到增加，而類似一中這種做法的學校在嘉興就有四所。杭州源清中學、蕭山六中都是採取重新布局，進行資產轉換，從而擴大了辦學規模，增加了優質教育資源。
第四，通過政府貼息，學校向銀行貸款，適度超前發展。我們考察的幾所學校相當部分學校是由教育局擔保，政府貼息，學校還貸。
從經濟發達程度與對教育的投入比例來講，泉州可能無法與浙江省的嘉興、杭州、蕭山等市相比擬，但從其具體做法和主要措施來說，是值得我們學習和借鏡。舉一反三，泉州市的高中階段普及率才達到50%左右，像泉州一中、五中等重點中學都面臨著辦學規模小，無法滿足市區對優質教育資源需求的矛盾，隨著泉州市區東擴和南移，市區優質教育資源分布不均勻。因此，我們完全可以仿照浙江省的做法來操作，並且充分發揮我市民營資金充足的優勢，發展民辦高中階段教育，進一步擴大優質高中教育資源。