關於城市建設問題的考察報告

8月24號至27號，筆者隨北海市「下崗職工『出中心』問題考察組」在考察市解決下崗職工「出中心」問題和政府採購工作情況的同時，順便也實地考察了市城市建設工作的進展情況。現將有關考察情況報告如下：

一、明確的城市定位，使市的城市建設成為「有為之為」

早在「九五」中期，市委、市政府就從實際出發，認真分析情勢，研究市情，總結經驗，吸取教訓，著眼於市的長遠發展，提出了今後一個時期市經濟和社會發展的基本思路，明確了「把建設成為風景秀麗、環境優美、經濟發達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現代化國際旅遊城市」的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現代化國際旅遊城市的整體思路和目標要求，市集中力量加大投入加快新區建設和舊城改造，盡快改變城市建設落後面貌，把市區建設成為與美麗的自然風光相協調，具有完備的現代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現代化國際旅遊城市。基於這樣的戰略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發展生態城的規劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大幹部民眾，調動各方面的積極性，以啓動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路徒步區建設項目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項目，以及更大規模的環城水系建設項目為重點的城市建設工程，展示了市城市建設空前的力度和發展態勢。經過精心策劃和組織，1999年市城市建設和環境保護在奮力開拓中取得了突破性進展，全面開工重點項目33個，當年竣工13個——新文昌橋首創市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅遊於一體的橋梁建設新風格；翊武路二期改造有效地改變了四會路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長期存在的髒、亂、差狀況；中心廣場的建成結束了沒有大型城市廣場的歷史，人民終於擁有了一個集商業、集會、休閒等多功能於一體的城市「客廳」；民主路、中山北路、濱江路、南環路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽公路雁山鎮段改造完工，改善了旅遊通道上交通阻塞的現象；城北防洪堤建成，在當年防洪中發揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥語林公園當年投資、當年建成使用，開創了吸納海內外發達地區資金建設旅遊景點的先例。XX年完成續建重點工程項目24個，其中正陽路徒步區，象山廣場，中山中路快、慢車道等8項工程完工，繼續建設項目16個，新開工重點項目18個。XX年1-6月份，已動工項目45個，新開工項目31個，續建項目14個，完成投資近30億。

二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了「事半功倍」

㈠團結高效的組織領導是先導。在廣泛徵求意見的基礎上，市委、市政府按照已經確定的規劃、設計以及整體構思，進一步強化了領導體製，做到了整個城建程統一領導、統一指揮。市長是城市建設的總指揮長，各項工程都有相應的指揮長，建立了統一高效的指揮系統，強化了指揮長負責製。各部門、各單位在城建過程中，都服從指揮，聽從安排，加強協調，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認真履行各自職責，方方面面形成合力，共同確保了各項工程順利進行。

㈡確保工程質量是關鍵。在城市建設工作中，市委、市政府始終把「質量第一」放在首位，建立健全了工程建設質量責任製，切實建立工程質量行政領導人責任製、項目法人責任製、參建單位領導人責任製和工程質量終身負責製。為使每一項工程都經得起歷史的檢驗和民眾的評說，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現「豆腐渣」工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓民眾滿意的優秀「作品」。

㈢文明施工是支撐。在市政建設中，市委、市政府採取了一切必要措施，把大規模城建設施工造成對環境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，採取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規模城市建設中，精心組織力量，打破常規，採用先進、實用技術手段，認真做好交通管製、疏導和城市環境衛生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為藉口，以時間緊、任務重為藉口，以經費緊缺、人力不足、條件有限為藉口，污染環境、幹擾市民。同時，嚴格遵守操作規程和工地安全規則，採取一切必要措施安全施工。

㈣堅持依法辦事是保障。深入開展了整飭和規範建設市場工作，堅持和完善工程的招投標製度，嚴格按國家法律法規辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規定的原則、程式，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業，搞假招標、假投標。各級領導幹部，尤其是市級領導幹部和有關職能部門的領導幹部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規及工程建設的有關規定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監察、審計、建設等有關部門深入開展執法檢查，一經發現工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。

㈤全心全意依靠人民民眾是前提。實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民民眾理解、支持和參與是分不開的。發動民眾、依靠民眾，是搞好城市建設最基本的經驗、最深切的體會。在施工過程中註意動員組織廣大市民民眾，特別是工地附近居民民眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，註意認真細致地做好思想教育工作，採取切實可行的政策措施，維護拆遷戶的合法權益，妥善做好安置工作。

㈥加強協調、密切配合是重要條件。城市建設工程是市發展經濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關跨世紀發展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協同作戰。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，「小家」服務「大家」，多做具體的艱苦的實際工作，教育民眾，化解矛盾，多為重點工程著想，多為政府分憂，經受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發，簡化辦事程式，提高辦事效率，熱心服務基層、服務民眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。

三、關於城市建設經驗的幾點啓發

㈠城市建設是一種經濟行為。城建本身就有一個投入產出的問題，就是一個地地道道的經濟行為。從經濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經濟性。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經濟性考慮不多，導致了一些不良的建設後果。比如，城市《整體規劃》與《國民經濟發展計畫》不相協調，目標脫節、措施各異，脫離經濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發展，搞了一些低水準的重復建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經濟屬性認識不足和經濟論證不充分有直接關系。因此，有必要在城市建設中引入「經營」理念，並切實加強「經濟論證」，包括城市建設在經濟上的可行性論證、投入產出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規模得以從經濟上度量，也有助於提高城市規劃的可操作性和城市建設的實際效果。

㈡城市建設需樹立一種「經營理念」。市城市建設經驗的核心之處，就在於他們建立了多元化的城市建設投融資機製，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經營與市場運作機製，將城市資產納入市場化經營軌道。目前我市城建工作要樹立4個觀念：一是樹立產業觀念。按照城市建設的經濟屬性和客觀經濟規律的要求，對城建經濟進行科學的巨觀調控，將城建經濟納入國民經濟計畫體系，並象搞工業經濟、農業經濟、商業經濟那樣精心地謀劃項目、核算成本、計算盈虧，要特別註重運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城建經濟，真正將其發展成為一種實實在在的產業。二是樹立市場觀念。根據建立社會主義市場經濟體製的整體要求，將所有可以推向市場的城建活動和城市設施推向市場，放開手腳讓市場去優勝劣汰、調劑餘缺。三是樹立資產觀念。將已經形成的城市資產當作經營城市的資本，最大限度地發揮每一項城市資產在城建經濟中的作用，同時要按照市場供求關系和城市發展需要不斷地最佳化結構、增加總量，以求城市資產的捲動增值。四樹立效益觀念。徹底改變那種視公用設施為福利產品的舊觀念，通過建立和完善城市建設的市場規則和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當於社會平均利潤的經濟回報，從而賦予城建經濟真正的經濟內涵，並使其得以發展壯大。

㈢經營城市必須處理好「三個關系」。

一是經濟效益與社會效益的關系。毋庸置疑，社會效益是城市建設必須考慮的問題，城市建設必須以滿足人的需要為天職，創造更加適宜的人居環境。但問題在於，城市建設是一個經濟活動，不能也不可能凌駕於經濟規律之上，因此，城市建設也要講求經濟效益，包括巨觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠效益等等。尤其在市場經濟日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經濟的合法性與尋求城建效益的合理性，並通過相關政策的巨觀調控，確保城建投入的合理收益。同時要更多地運用經濟手段和經濟方法推進城市建設，要把城市建設納入「大經濟」的範疇，統籌考慮其經濟效益和社會效益，不能顧此失彼、失之偏頗。

二是城建投入與發展經濟的關系。經濟是城市建設的基礎，城建是經濟發展的條件，二者相輔相成、互相製約，既對立統一，又互為因果。這就要求我們在進行城建投入時，要投入的恰如其分、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節約、講求效益。現實中有幾種傾向需要克服：安於現狀，止步不前，囿於原有的城建投資渠道，滿足於修修補補、維持現狀，城市設施的缺口越來越大，狀況越來越差，成為影響投資環境和經濟發展的製約因素；目光短淺，缺乏遠見，將城市建設建立在較低的起點上，結果使城市走上「建設——改造——再建設——再改造」的惡性迴圈，造成建設資金的嚴重浪費；脫離實際，好高騖遠。有的行政首長過於追求任職期間的政績，熱衷於城市面貌的迅速改觀，在經濟地理、客觀需要、投資回收期和經濟發展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設工業城、商貿城、科技城等「面子工程」，使城建資金造成一種極大的人為浪費。

3、經濟效益與環境效益的關系。城市建設要講求經濟效益，但不能為了經濟效益而破壞生態環境，不能在環境上搞赤字。在防止污染的問題上，如果吝惜當前的一份投入，則日後將以20倍的代價償還，而由此造成的污染損失更是無法估量。環境保護不僅是生態理智，而且也是經濟理智的要求；城市發展必須考慮環境容量，並把資源的合理利用與保護視為城市經濟持續成長的先決條件，真正做到經濟、環境和城市建設同步規劃、同步設施、同步實施。

「法變而日新」。我們相信，隻要借鏡等地的經驗，在立足北海實際的基礎上，開動腦筋，發揮各方面的聰明才智，北海的城市建設就一定會實現再一次騰飛。

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