關於掛鉤幫扶的調查報告

4月13日，我們隨市***主任到**鄉及***村進行了幫扶的前期工作調查，並於隨後組成專門調研組，深入上官村召開村組幹部座談會，聽取各組負責人對本組情況的匯報和發展經濟的構想與建議；深入4個村民小組中的12個農戶，進行家庭狀況、收支構成和增收思路的抽樣調查；走訪了**高新農業科技示範園。綜合思考，現將該村的具體情況和幫扶思路匯報如下：

一、基本情況

**村地處*縣城約1-4公裏，是***鄉政府所在地，**線、**線及**高速公路**出口引線穿境而過，地理位置優越，交通便利。全村有範家、孟家、半個城、焦家、小興隆、大興隆、劉東、劉西等8個村民小組，764戶3091人，以湖北、河南、山東人為主，有少量移民，是全鄉第二大村，典型的農業產業結構。

全村整體地勢平坦，為井灌區，耕地4270畝，其中糧食2500多畝，蔬菜1000多畝，果樹700多畝，人均耕地近1.4畝。糧食作物以小麥、玉米為主，畝均單產800斤左右，夏秋總產各200萬斤左右；經濟作物以蒜苔、大蒜、黃瓜為主；果樹主要是柿子、桃、梨和蘋果；畜牧業以羊、豬為主，羊存欄2100隻，豬存欄1240頭，有奶牛15頭、秦川牛14頭。引進渭北高新農業科技示範基地有限責任公司，佔地89畝，有溫室大棚40個。外出務工的240多人。

村國小1942年建校，現有教職工24人，學生380名，學校佔地15.2畝，有危房14間，教學條件比較差。全村共有黨員56名，村級班子健全，機構運作正常。農民人均年純收入1700元 ，有困難戶24戶，收入少但吃飯不成問題。

二、當前經濟發展中存在的主要困難和問題

調查中幹部民眾對幫扶主要有“三盼”：一盼送致富技術；二盼搞好道路、水利等基礎設施建設；三盼把村國小建設好。其它還提出許多具體問題。據我們考察，限製該村經濟發展的還有一些其它因素。整體可歸結為：

1、村子較大，居住分散，基礎差距大，管理比較困難。全村8個村民小組分別為8個自然村，村落不整，特色產業不一，經濟基礎差距較大，尤其劉東、劉西組水源貧乏，經濟滯後，民眾發展的積極性不高。村、組也無成型的發展經濟規劃。

2、基礎設施不夠完善，影響農產品銷售和經濟發展。各村組之間的道路均土基路，特別是幾條重要的生產道路雨天無法通行，影響農產品外運；現有機井水量小，幹旱時澆地難，尤其**尚有300多畝缺乏灌溉條件。

3、缺少農民經濟技術合作組織，農戶自我發展能力不足。在農業領域全村目前無任何專業協會組織，使農戶在技術、銷售、互助等方面缺乏依託，難以適應市場經濟的要求。　

4、農民怕擔風險，不敢進行高效農業投資，投入能力也不足。如半個城組民眾有務菜經驗，水利條件好，適合發展溫室大棚，但農戶怕搞不成賠進去，加上沒人組織，不敢投資。該村緊鄰富平乳品廠，發展奶牛、奶羊條件得天獨厚，但除各戶少量養羊外，多數不敢養奶牛，怕賠不起。

5、一些農村基本政策未落實，主要是機動地超標和承包不公平，不少農民心理不平衡。此外一些組家族勢力較重，存在以勢承包土地、承包機井和抬高水價問題，農戶意見強烈。

6、一些困難戶經濟條件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，與周圍反差十分明顯，需予以關註。此外，不少農民反映國家實行減稅和糧食補貼，但化肥、農葯、電費等都不斷漲價，尚需進一步調查核實。

三、該村發展的優勢和潛力

1、經濟基礎較好。該村屬井灌區，地勢較好，又地處城鄉結合部，農業的基本條件比較好，根據調查全村無赤貧戶，吃飯不成問題。班子也比較好，運轉正常。

2、已有比較明晰的主導產業，民眾有一定的技術基礎，也有較為穩定的銷售渠道。如蔬菜是該村的傳統產業，並形成了一定規模，其中以蒜苔、大蒜比較有名，市場銷路一直較好。

3、該村地處城鄉結合部，臨近縣城和**、**等城市，有比較方便的進城務工機會，既可以增加農民短期收入，也具有經商的條件。

4、**高速公路**出口引線橫穿全村，有招商引資的便利條件和潛力。

5、**高新農業科技示範園落戶該村，三年來經營效益較好，有一定的示範輻射帶動作用。該園目前正醞釀建立“公司+農戶+基地”的經營模式，如果促成，將為***做大做強蔬菜產業提供很好條件。

四、開展幫扶的目標和措施

實現農民增收、農業增效、農村發展是一個長期的過程。根據上官村實際，如何開展幫扶工作？我們認為應立足當前，抓住重點，確定目標，中長結合，分步實施。對該村經濟發展的整體思路是：“改善農業基本條件，發揮潛在優勢，做大做好做強主導產業，加強精神文明建設，經過三至五年努力把**村建設成為小康先進村”。今明兩年可以從以下幾方面開展工作，並為以後奠定基礎。

1、結合中央一號檔案精神，幫助村、組製定一個好的經濟和社會發展規劃，明確目標和措施。要使這個規劃家喻戶曉，啓發民眾主動求發展的積極性。

2、鼓勵開展勞務輸出，包括短期務工，增加農民近期收入。積極與有關部門聯系，年內組織一批農村青年外出務工，幫助開眼界，換思想，學技術，長本領。同時大力倡導農閒時到**縣城和**做短工。

3、聯系開展農業技術培訓，提高農民作務水準。初步擬定按農時季節年內邀請有關農業方面的專家，進行3-4次科技知識講座。配合縣鄉農技部門在該村分產業確定若幹個農業科技示範點，為民眾學科技、用科技創造一個好的推廣載體。

4、引導農民建立各種專業協會組織，提高農民組織化程度，增強自我發展能力。重點建立蔬菜類和養殖類專業協會組織，建立生產、技術、銷售及農資服務載體，提高農民組織化程度。

5、加強與地方黨委、政府和有關部門的聯系，著手解決民眾關註的幾個重大問題。一是積極與市縣有關方面聯系，盡快完成**組四百米進城道路的硬化問題。二是和省高管局聯系，及時完成對**村轄區因高速路修建損毀路段的修復。三是協助完成對該村中心國小建設前期的論證規劃工作，積極向上爭取資金。四是調動民眾積極性，充分利用國家的相關政策，促成在**東嶺新打一眼機井，解決該地塊的灌溉問題。五是與縣城建、環保部門聯系，積極爭取城市垃圾掩埋處理項目，帶動該村道路修建和擴大耕地面積。六是與有關部門聯系，幫助部分貧困戶解決危房修建補助問題。力爭年內辦成2-3件。

6、進行村組巷道整修，建設文明鄉村。利用冬季農閒時節，組織民眾對村組巷道進行集中整修，改善農村生活環境，美化村容村貌，提高文明化程度。

7、發展塑棚工程和奶畜業。依託農業高新科技示範園，為民眾積極協調建棚資金，年內發展一定規模的日光溫室。鼓勵民眾飼養奶牛和奶羊，使該村的奶畜業在現在的基礎上有明顯成長。

8、年內組織農民開展一兩次農村政策、經濟發展和精神文明諸方面的培訓教育，啓發內在活力，促進全面協調發展。組織人大機關幹部不定期下村幫扶調研，向農民傳信息，與農民勤交流，提高幫扶效果。