對市電子政務發展的調查研究

全面推進國民經濟和社會信息化，是黨中央、國務院提出的覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，“政府先行，帶動信息化發展”是我國信息化建設的一項重要方針。電子政務是近期我國信息化建設的一項重點工作任務。所謂電子政務，是通過以現代信息、通信技術改造政府行政業務而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務，政府對企業的電子政務和政府對公民的電子政務三個方面。具體地說，電子政務，就是政府機構運用現代電腦和網路技術，將其管理和服務的職能轉移到網路上去完成,同時實現政府機構和工作流程的重組最佳化；充分利用政府掌握的各種資源，實現政府信息與政府業務的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的製約，向全社會提供高效優質、規範透明和全方位的管理與服務。
一、國家信息化和電子政務發展動態
XX年10月黨的十五屆五中全會上，提出大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力跨越。
XX年8月，國家重新組建了國家信息化領導小組，原國務院總理朱鎔基親自任領導小組組長。
XX年12月25日，在國家信息化領導小組第一次會議上，提出了信息化建設的7項主要工作，第一項就是抓好電子政務工程，電子政務建設開始以較明晰的政府行為方式確定下來。
XX年上半年，分別在中南海、人民大會堂對各部委領導和司局級領導舉辦兩次“電子政務”科技講座。
XX年7月3日，國家信息化領導小組召開第二次會議，再次強調了努力走出一條有中國特色的信息化道路的發展基調。會上討論通過了《國民經濟和社會信息化專項規劃》、《關於我國電子政務建設的指導意見》。
XX年７月２２日，國家信息化領導小組召開第三次會議，中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議並作重要講話。會議討論了《關於加強信息安全保障工作的意見》，聽取了國家信息辦關於電子政務建設的工作匯報。
國家信息化領導小組提出了《關於我國電子政務建設的指導意見》，進一步明確了近期我國電子政務的主要任務： 1個平台、4個基礎信息庫、12個業務系統。
近年來在中央的大力倡導下，各級政府電子政務建設正在全面起步，一些地區、部門已經取得了顯著成效，如：北京、上海、天津、深圳、廣州、青島、南海、我省的邯鄲、秦皇島等市和國務院一些與金字型大小工程有關的部委等。
以上情況說明，國家領導高度重視信息化和電子政務建設問題，我國經濟發達地區和部分中西部地區，電子政務的發展十分迅速，政府管理和服務已經初步實現了電子化，電子政務與電子商務、家庭上網密切融合，國民經濟信息化的水準大大提高，正在初步形成信息社會的雛形。
二、xx市電子政務發展現狀
從近期對我市黨政部門電子政務建設情況的調查結果可以看出：
1、我市黨政系統電腦網路建設已初具規模。目前，我市市委、人大、政協和政府系統的25個部門都建立了區域網路，其中市委辦公室、政府辦公室、財政局、統計局、公安局、審計局、人事局、教育局、農業局、地震局、水務局11個部門與省實現了聯網；大多數部門接入政府公眾信息網或直接接入了因特網；黨政系統擁有電腦終端總計1500多台，主要網路和伺服器設備總計180台左右；由此看出我市黨政系統電腦網路建設已初具規模。
2、網路套用正在逐步普及推廣。我市財政局、勞動局、統計局、人事局、科技局、規劃局、交通局、水務局、檔案局有 9 個部門利用網路建立了專業套用系統，如 ：養老保險和醫保系統、規劃管理系統、財政管理系統、人事工資系統、職考系統、防汛指揮系統等；在因特網上建立了政府公眾信息網站和招商網、人事信息網、行風評議、315網等10多個部門網站。
3、各部門對電子政務建設的重視程度普遍提高，對今後進一步發展電子政務要求迫切。在調查中看出，各部門對進一步發展電子政務的要求十分迫切，特別提出要盡快建立聯接各部門的電子政務統一網路。有19個部門提出了明年新上項目計畫，計畫項目主要集中在專業套用系統建設、辦公自動化、與政府聯網和網站建設等方面，如政府辦公室的政府區域網路工程、財政局的金財工程、審計局的金審工程、勞動局的金保工程、發改委的巨觀經濟系統、人事局的人才網建設等。
三、存在問題
1、信息化管理機構不健全，人才匱乏。市信息化辦公室作為信息化建設的組織協調機構，由於與省裏相應機構存在錯位，與市委、市政府等設定的信息機構存在職能重疊，加上反復調整，而未能發揮統籌規劃管理、組織協調等職能。
目前我市政府辦公室、發改委、財政局、統計局、勞動局、公安局、物價局、開放辦、教育局、農業局、廣電局等11個市直部門設有專門的信息科室或事業機構，其中大部分機構缺乏專業技術人員，有的就沒有專業技術人員或是借調的人員，專業技術人員總計人數不足30人。
機構不健全、關系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發、推廣重大的電子政務套用項目，這也是阻礙我市電子政務發展的主要原因之一。
2、網路建設缺乏統一規劃、無序發展、重復投資。從目前已經建成和正在建設的網路和套用系統看，基本上是一個系統、一個部門根據自身的需求及業務特點規劃、設計、建設的，沒有統一規劃標準，各自為政，條塊分割，無序發展，網路彼此不能互聯，線路不能共用，信息資源不能共享，沒有形成全市規範的電子政務統一網路平台，造成了重復建設和投資浪費。僅以各部門與省和縣區聯網為例，現有10家市直部門單獨實現了與省聯網， 10條線路的通訊費用每年總計約60萬元，如果建立了統一的網路平台，集中租用兩條上聯線路，將節約60%以上的通訊費用，集中租用到各縣區的下聯線路，將節約70%以上的下聯通訊費用。
3、重硬體建設、輕開發使用，套用效果難以達到應有的水準。建好的各部門區域網路數量不少，但隻有少數單位開發使用了網上辦公和業務套用系統，有一半以上隻是用於簡單的上網流覽，實現了初級的信息傳遞、公文處理等功能，有個別單位甚至連這些基本功能也實現不了。我市政府網站和各部門在國際網際網路上建立的網站，大多數也隻有靜態功能，缺乏和使用者交流溝通的手段，更談不上網上開展服務的問題，公眾和企業需要的、有價值的網上信息資源更是缺乏，套用網路提高行政效率、提高為公眾和企業服務水準的效果遠未達到應有的水準。
4、電子政務建設存在一定的盲目性，思路不清。有一些部門對不能結合本部門業務選擇出切實為社會公眾服務、產生社會效益和經濟效益的項目作為電子政務建設的切入點，仍停留在低水準的重復建設，如辦公自動化套用系統項目、影片會議項目，沒有必要每個單位都建影片會議系統，也沒有必要每個單位都開發一套辦公自動化套用系統，這些項目完全可以統一規劃開發，在電子政務統一的網路平台上共享實現。另外，對電子政務項目投資多少、如何運行等情況思路不清，提出的資金需求有的不切實際。
四、推進我市電子政務的對策措施
1、加強我市信息化與電子政務建設的組織管理機構。切實發揮市信息化工作辦公室對全市信息化和電子政務的統籌管理、組織協調職能，理順本市各有關信息部門的職責關系，搞好分工協作。
2、實行信息工程項目審核、招投標和監理製度。建議設立全市信息化建設專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市信息辦會同財政局等有關部門提出統籌規劃和具體實施意見，報信息化工作領導小組審定，按照規劃和建設進程列入預算，將這部分專項資金集中用於我市電子政務和信息化建設的重要方面。
所有使用財政資金的電子政務和信息化項目，必須經過市信息辦組織專家論證、審核、招投標、監理、驗收評估，確保建設質量和進度，同時促進項目建設的規範化管理和政府資金的有效運用。
3、加快我市電子政務統一網路平台的實施。按照省XX---XX年電子政務規劃要求，確定"邢臺市電子政務建設實施方案"，統一規劃、統一標準，盡快構建聯接全市黨政機關的電子政務統一網路平台，實現我市各級、各部門之間互聯互通、網上資源共享和信息交換，在統一網路平台上共同開發推廣網上套用系統，提高投資效益，避免重復投資浪費。
在統一網路平台的基礎上，大力推進政府辦公自動化和業務信息系統的建設，開發內部信息資源和政府公共服務資料庫，實現政務管理信息化。進一步完善政府網站，整合政府各部門信息資源上網，逐步建成為企業和公眾服務"一站式"的電子政務服務視窗。
4、借用外界人才力量，對重大電子政務項目，採取工程外包、聯合開發等多種靈活方式，以緩解我市人才需求矛盾，同時也使政府信息機構瘦身，緩解編製緊缺的矛盾。
5、有計畫、有步驟地組織電子政務知識和信息技術的普及培訓，廣泛提高公務員的信息化意識和信息技術技能，大力推進電子政務在各部門的廣泛套用。