非公有製造林情況的調研報告

廊坊市地處京津之間，全市土地總面積960萬畝，沙地和低窪鹽鹼地面積所佔比例較大。廊坊市特殊的地理區位和自然條件，使全市的林業建設具有特別重要的意義。但是，在這個地少人多以產糧為主的城郊型地區，民眾惜土如金，林業發展一直受「三難」即籌資難、植樹難、管護難的製約。面對這一情況，廊坊市結合在地實際，大膽探索，先後出台了關於承包、拍賣、租賃、產權改製、抵押、轉讓等一系列行之有效的辦法，變官辦林業為民辦林業，變單純由國家、集體投入為國家、集體、個人多元投入，變單一的行政護林為全民護林，民眾成為造林綠化的主體，造林成活率、儲存率顯著提高，全市林業煥發勃勃生機。截止到目前，全市有林地面積由解放初期的7.5萬畝發展到207萬畝，其中防護林75萬畝，用材林18萬畝，經濟林114萬畝。森林覆蓋率由建國初期的0.7%提高到23%，林木蓄積量達到240萬立方米。全市林果收入佔人均純收入40%以上的村有742個，佔總村數的12%，有80個村依靠林果走上了脫貧致富之路，林果業已成為這些鄉鎮、村街的支柱產業。

一、非公有製造林的發展歷程

廊坊市非公有製造林的第一階段是七十年代後期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會以後，農村土地聯產承包製的落實，極大的調動了農民的生產積極性，針對廊坊風沙、雹災等自然災害頻繁發生的狀況，為保護農田，廊坊市在農村開展了大規模的農田林網建設工程，林網建設成為林業發展的重點。由於土地的包產到戶，渠、路樹木的栽植管護也逐漸責任到戶、到人。此階段的承包形式大部分為統一栽植，樹隨地走，分包到戶管護，收益按比例分成，個人佔小頭。第二階段是八十年代後期到九十年代初。隨著黨的農村政策的進一步落實，民眾發展林果的積極性空前高漲，這一階段果樹面積得到了迅速發展。由於發展果樹收益較高，個體承包果園十分踴躍，承包逐步走向規模化、集約化、標準化。與此同時，防護林也向聯戶、大戶承包方向轉變，這一時期利益分配由以國家集體為主逐步向以個人為主轉化。第三階段是九十年代後期至今，非公有製造林得到蓬勃發展。這一階段的土地開發主體是沙荒地和次耕地，以個人投資為主，國家補助為輔，進行了大規模的速豐林基地建設和名特優新果品基地建設，通過拍賣、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運用，來實現「國家要綠，民眾得利」的發展目標。由於速豐林營造投入少，管理簡便，收益高而穩定，大部分個體造林戶紛紛轉向片林的營造。

二、 非公有製造林的主要形式

承包製。這種形式土地所有權歸國家所有，個人交納承包費，由個人負責造林綠化，收益全部歸己，或國家集體統一栽植，個人承包管護，收益按比例分成。個人與國家簽訂承包契約，一定幾十年不變，可以繼承和轉讓。如：文安縣大柳河鄉馬石槽村馬福民，承包了村裏所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務，分年度每年向村裏交1000元承包費，並與村裏定下協定，造林收益全部歸個人。到XX年底已累計投資12萬元，植樹31000株，綠化了8條渠路，全部按工程綠化設計、施工，成活率及儲存率均在95%以上。文安縣經營糧食的個體老闆鄧紹表承包了董村鄉七個村街的農田林網建設，計畫連續5年植樹50萬株，今春一季度植樹10萬株；霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺，自籌資金60萬元，承包土地1000畝，其中育苗200畝，發展速豐林和經濟林。目前，全市對現有樹木或新植幼樹採取承包到戶管護的達60%以上，收益按3：7或2：8分成，個人得大頭。由於責權利明確，充分調動了民眾造管積極性，造林效率大大提高。

拍賣製。一是拍賣宜林地使用權，將「三荒」地按長度或畝數進行公開拍賣，個人進行公開投標競買，一定幾十年不變，允許繼承和轉讓，林木收益全部歸個人。二是拍賣樹木所有權，對已植幼樹作價拍賣給個人管護，收益後國家或集體收回造林成本，其餘全部歸己。文安縣德歸司吉城村將「三荒」向全村公開拍賣，村民張志良經過竟爭中標，同村委會簽訂了30年的綠化契約，按照造林計畫，現已綠化渠路XX米，植樹11400棵。大廠縣祁各莊鄉亮甲台村，1999年春將群英渠三分幹渠3500米長的渠段進行拍賣，有6戶村民以每百米20元的價格把土地使用權買走，栽樹5000餘株，成活率達98%以上。

股份合作製。這種經營方式可以是資金、技術、信息、勞動力等其它有形或無形資產入股，利潤按股分成。永清縣曹家務鄉，地處永定河泛區，土壤為沖擊沙土，有機質含量少，糧食產量很低，農民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會代表出面，聯合三家單位實行股份合作製發展林業，集中連片營造速豐林4000畝。三家股份分別是：村裏出讓土地使用權並負責樹木管理，佔股55%；市農科院出苗木，佔股30%；永清縣林業局出技術佔股15%，收益按股分成。這種形式，使農民能夠在資金有限的情況下，根據自己的優勢參與造林，既解決了農民資金不足的問題，又充分利用了剩餘勞動力，解決了造林後期的管理問題。

反租倒包。這種形式多見於各級重點生態防護林建設，即由國家或集體將已承包到農民手中的土地按標準統一租下來，再將土地反包給農民。今年我市京津塘、京瀋、津保三條高速公路兩側綠化，都是先由當地政府按每側30米將土地徵用過來，然後反包給所在地的農民進行綠化，造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮的痲窪幹渠台田造林5萬株，村集體先將林地收回，再發包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個村18個戶，承包戶在成林更新後按收入的30%交村集體。

村投戶管。即由國家或集體提供苗木，統一規劃，統一栽植，樹隨地走，分戶經營管理，或由村集體提供土地、苗木，農民自栽自管，收益村戶按1：9或2：8分成，個人佔大頭。安次區仇莊鄉景村，今春栽樹260畝，全部由集體提供苗木，並新打兩眼機井，供澆水使用，統一規劃，統一造林標準，農民負責栽植和管護，採伐時收益按2：8分成，個人佔大頭，並簽訂了契約。香河安平鎮採取鎮統一規劃、統一購苗，承包戶一次性買斷堤埝，由農戶栽植、管護，鎮政府與農戶簽訂契約，收益按比例分成。這種造林方式既解決了農民資金短缺問題，又充分利用了閒散勞動力。

三、非公有製造林的主要特點

投資方向準，投資力度大。隨著國家林業政策的調整，林果產品行情一路走俏，開發土地資源，大力興辦綠色產業已成為當今林業發展的主流。廣大私營業主緊緊抓住這一契機，及時調整投資方向，將發展林果業做為增收致富的一條有效渠道，踴躍承包、租賃土地或參與林權、林地拍賣的投標競標。由於政策導向和利益驅動，廣大林農、果農捨得投入資金進行水、電、路等基礎設施建設和土地的平整、改良等綜合開發，從而大幅度增加了林業建設的投資力度。

增加了科技含量，提高了經營管理水準。非公有製林地經營因直接與個人利益掛鉤，相比而言更註重科技成果的引進和運用。非公有製造林生產上除普遍使用了一般工程造林配套技術外，還推廣使用了abt生根粉造林育苗技術、地膜覆蓋技術、保水劑造林技術以及開溝造林技術，使用面積在90%以上，造林成活率提高了25%以上。在造林樹種的選擇上，選用了廊坊楊、中林46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗，良種使用率達100%。在修枝、除草、澆水、塗白等幼林撫育方面更加精心細致，林木質量和林木出材率有較大幅度提高。

商品化程度提高，增加了經濟效益。過去由於責、權、利不統一，實行粗放經營，林果產品的產量和質量都很低，形不成規模和市場，效益低下。非公有製造林出現以後，極大調動了民眾造管積極性，在私營業主的精心培育下，低產園成為高產園、一般用材林成為速生豐產林，粗放經營改為集約化經營，產品的數量和質量、市場佔有率以及經濟效益都得到顯著提高。

打破了行政界限，實現了多層次參與。隨著非公有製造林工作的深入，出現了跨縣、跨鄉、跨村承包。無論誰承包造林，均簽訂承包契約，進行司法公證。尤其在發展大田育苗建立非公有製苗圃方面，突破行政界限，跨區域承包比較多見。與此同時，在承包主體上，不僅有下崗職工、農民，還有工人、幹部及個體業主等各行各業人士，實現了多層次參與。

四、非公有製造林的投資渠道

利用個人儲存資金。投資者主要是經濟實力比較雄厚的私營業主。投資方向主要是速豐林和育苗。

聯戶集資。兩戶或兩戶以上採用資金入股的形式共同經營，收益按股分成，風險共擔。投資方向主要是大面積育苗。

農村小額貸款。按照國家政策，沒有資金或資金不足的農戶，可以向國家申請小額貸款進行造林，投資方向主要是高效設施林業。特點是周期短，見效快。

世行貸款。經過各級財政部門層層擔保，有世行貸款額度的縣，造林戶可以申請使用世行貸款造林。特點是還款期長，標準嚴。

五、非公有製造林的效益分析

生態效益和社會效益。隨著非公製造林的發展壯大，以防護林為骨架、以經濟林為主體的農田防護林體系更加完善，全市生態環境將得到進一步改善，糧食產量穩步提高，農民生活條件得到改善。綜合防護林體系建立和完善，為廊坊市吸引各行各業投資、增加知名度以及經濟的快速騰飛打下了良好基礎。

經濟效益。截止到目前，全市非公有製造林面積已達18萬畝，其中速豐林11萬畝，果樹及其它經濟林7萬畝。速豐林按7年一個輪伐期計算，7年後，木材單株材積為0.4立方米,畝產材12立方米,年均總產值0.94億元；五年以後，果品單產500—1500公斤，年均畝產值2100元，年均總產值1.47億元。以上兩項合計，年均總產值2.41億元，每畝年均產值達1340億元。

六、非公有製造林中存在的問題

基礎設施投入大，投資回收期長。除發展高效設施林業外，大部分非公有製造林開發的是次耕地和沙荒鹽鹼地，土壤貧瘠，水源短缺，通訊交通不便，造林難度大，平整土地、改良土壤、水電配套以及購置交通、通訊設備的費用大。由於造林投資回收周期長，直接影響了土地開發的進程。

商品林採伐受到製約。由於非公有製造林大部分為商品林，經營的主要目的是生產木材，獲取利益，按照捲動開發，分期採伐的原則，不同培育目的林分到期就應及時採伐，但目前國家還未出台商品林更新採伐的相關政策，大面積商品林受到採伐限額限製，不能如期採伐。

承包、拍賣後治理緩慢，林權落實不徹底。有的地方雖採取了承包或拍賣，但治理上不及時，影響了綠化的進程。有的地方林權落實不徹底，民眾一怕政策變，二怕見效後一部分人得「紅眼病」，發生哄搶和毀林案件及民眾起鬨不承認其合法性，影響了造林者的積極性。

非公有製造林生產盲目性大。在當前一家一戶粗放性經營的生產體製下，非公有製造林涉及戶多，種植分散，容易出現生產上的盲目性，給統一管理、統一規劃、統一樹種、統一栽植帶來了難度。有的造林戶貪圖便宜，到外地遠途調購低質劣苗，不僅影響造林成活率，而且在純度上還容易上當受騙，造成品種混雜，影響造林質量和效益。

非公有製苗圃的整體優勢不明顯。由於私有苗圃的經營業主大部分為行外人士，對當地的自然條件和造林育苗的發展趨勢認識不清，人雲亦雲，亂引濫繁現象普遍。特別是由於單槍匹馬作戰，真正形成規模，連成基地的苗圃並不多見。大路苗木所佔比例高，苗木品種少，發展定位低，給市場銷售帶來難度。

重造輕管現象嚴重。大部分私營業主投資造林，主要是以為林業比農業生產省工、省力，一次造林隻等收獲，以為造上林就等於見到了效益。這種不正確的認識導致其忽視了林木的管護工作，從而影響了林木的儲存和生長。

七、幾點建議

加速結構調整，推動非公有製造林進程。各級政府要進一步加大種植結構調整力度，製訂科學的林業發展規劃，把林業發展做為經濟發展的一個突破口來抓。通過正確引導，典型示範，整體推動非公有製造林進程。

加大資金支持力度。進一步增加國內小額貸款額度，大膽使用世行、亞行貸款造林，解決部分農民前期造林的資金短缺問題，使他們堅定造林的信心和決心，實現國家要綠、民眾得利的造林目的。

進一步深化林業內部體製改革，激發農民造林積極性。製訂和完善在新形式下有利於非公有製林業發展的優惠政策，要從資金、技術等方面給予扶持，進一步激發農民造林積極性。特別是在商品林採伐上要盡快出台有關政策，讓農民吃上「定心丸」，消除造林戶的後顧之憂。

加大造林機製的改革和創新。要因地製宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機製。二要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣；三要充分考慮當地的社會經濟條件，如村領導班子建設情況、民眾的造林營林習慣、集體和民眾經濟情況等。

要進一步明確程式，公平競爭，擇優承包。要充分體現公開、公正、公平、民主拍賣原則，製定方案，公布拍賣地點、數量、標底、治理要求、綠化標準、措施等，實行公平競爭，擇優承包。無論拍賣、承包或其它方式都要與農戶簽訂契約，由法務部門公證。涉及林地權屬、林木權屬等問題要發林地證、林權證，建立檔案，積極穩妥地推動林業持續快速發展。

加強培訓，提高個體造林者的整體貭素。針對個體造林戶掌握的政策法規知識少、缺乏造林技術等實際情況，可通過舉辦培訓班、發放技術資料、現場指導等方式，加強林業政策及相關法律的培訓學習，加大造林技術培訓力度，努力提高其理論水準和實際操作能力。