區衛生局2013年工作計畫

2012年是全面貫徹落實黨的xx大戰略部署的x年，也是新醫改方案的實施年，更是全省婦幼保健年，還是船山區統籌城鄉綜合配套改革試點的第一年，衛生事業面臨新的發展機遇，為構建城鄉一體化的預防、醫療、保健服務體系，加快推進城鄉衛生事業協調發展，保障人民民眾身體健康和生命安全，提出2012年衛生工作任務。

一、指導思想、工作思路和目標

1、指導思想：以十七大精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，繼續深化衛生改革，完善衛生服務體系，增強衛生服務能力，統籌城鄉協調發展，突出抓好新型農村合作醫療和公共衛生兩個重點，穩步推進公共衛生、農村衛生、社區衛生、行業管理和衛生城市創建五項工作，增強衛生服務能力，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

2、工作思路：深化衛生改革，促進體制機制創新；完善農村衛生、社區衛生兩大體系，統籌城鄉協調發展；加強行業作風建設，構建和諧醫患關係；創建衛生城市，改善人居環境；開展新型農村合作醫療，實施最大衛生惠民工程。

3、工作目標：體系完善，機制健全；惠民利民，醫患和諧；統籌城鄉，科學發展。

二、具體工作

1、以公共衛生為中心，提高衛生應急能力

完善衛生服務體系。按照「五大體系，一支隊伍」的要求，完善公共衛生網路，增強服務能力。認真學習和貫徹《突發事件應對法》，健全衛生應急管理體制，建立衛生應急協調機制，完善衛生應急制度規範和預案，加強衛生應急處置演練，提高正確處理重大疫情和突發公共衛生事件的能力。

2、加強基礎設施建設，完善衛生服務體系

一是投資200萬元，啟動凱旋、育才兩個社區衛生服務中心建設項目；

二是投資100萬元，啟動仁里鎮中心衛生院門診樓改建工程；

三是投資100萬元，完成南強鎮中心衛生院和西寧鄉衛生院轉型工程；

四是投資10萬元，以獎代補的形勢，規範化建設甲級村衛生室50個，在永興、仁里、西寧片區新建村衛生室5個，進一步完善衛生服務體系。

3、開展新型農村合作醫療，實施最大衛生惠民工程

建立新型農村合作醫療制度，事關全區30餘萬農民的健康和利益，是解決農民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的根本措施，是一項黨政得民心、農民得實惠、衛生得發展的最大衛生惠民行動。各醫療衛生單位務必站在講政治的高度，高度重視，全力以赴，以推行「新農合」制度為契機，強化各項保證措施，不斷完善管理機制，自我改造，自我完善，充實功能，提高水平，規範醫療服務行為，真正做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費。確保新農合工作全覆蓋，可參合農民達90%。各醫療衛生單位要把「新農合」當作一項重要工作來抓，大力支持，全力配合，齊心協力，把這件利國利民的大事抓好抓實，讓農民民眾真正得到實惠，為促進我區農村的社會穩定和經濟發展作出貢獻。

4、加強服務能力建設，滿足民眾就醫需要

在基礎設施建設上狠下功夫，在人才培養上加大投入，在引進先進醫療設備上巧借外力，在新科技項目上大做文章，提高衛生服務能力，滿足民眾就醫需求。

一是人才培養。實行管理和技術人才齊抓，培訓和引進並舉，選拔與考核並重，理論培養和使用實踐同行的人才發展戰略，完善激勵機制，為人才成長創造寬鬆的工作環境，提供優良的待遇，調動各類人才積極性，發掘人才潛力，保證人才留得住、用得上、進得來，出得去，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

二是醫療設備。各醫療衛生單位要創新融資方式引進醫療設備，增加醫院硬體的投入。投資150萬元對鄉鎮衛生院按照「新五件」標準，逐步配備先進醫療設備，提高診療技術水平。

三是對口支援。進一步加強上級單位每年定點支援鄉鎮衛生院的能力，採取資助資金，援助醫療設備，免費進修學習，開展適宜新技術，完善管理制度和雙向轉診等多種對口支援方式，提高鄉鎮衛生院綜合服務能力。今年區人民醫院要定點支援永興、仁里、河沙，保健院支援南強、桂花、西寧，疾控中心支援保升、老池、復橋，衛生監督大隊和培訓中心支援新橋，合管中心支援唐家。

5、強化衛生行業管理，構建和諧醫患關係

按照「反省過去、規範現在、保障未來」的總體思路，繼續開展治理醫藥購銷領域商業賄賂行為，建立起教育、制度、監督三者並重，懲防並舉的糾風工作長效機制。狠剎收受賄賂、回扣、紅包、私收費、亂收費、分解收費、開單提成、搭車開藥等不正之風；嚴肅查處各種經濟往來中的商業賄賂案件；健全藥品、器械、一次醫用材料購銷制度，經常開展自查自糾，主動糾正嚴重損害民眾利益的行為；設立舉報箱，開通舉報電話，實行有獎舉報，接受民眾監督，發現一起嚴肅查處一起，絕不手軟，絕不姑息。加強衛生全行業監管，全面落實糾風工作責任制；嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害民眾利益的人和事；廣泛開展精神文明創建活動，鞏固文明行業創建成果；全面推行政務公開，全面實行一日清單制、病人選醫生、服務承諾制，試行單病種最高限價制，加快建立和諧醫患關係。

6、繼續深化衛生改革，創新內部運行機制

按照十七大提出的「政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開」的要求，繼續深化衛生改革，為民眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

一是繼續探索鄉鎮衛生院辦醫模式改革，完善內部運行機制。在新橋、河沙鎮衛生院基本醫療實行領辦改革的基礎上，逐步予以推開，創新內部運行機制，盤活衛生存量，充分發揮有限衛生資源的最大效益。

二是深化人事分配製度。局機關和區直醫療單位中層幹部全部競爭上崗，試行輪崗，實行多崗位鍛鍊，提高適應複雜局勢和處理複雜事務的能力；專業技術人員擴大考聘面，吸收引進人才，創新人才培訓、引進機制；改革分配體制，切斷醫務人員收入和醫療收入、化驗收入、檢查收入掛鈎的作法，把醫務人員的收入與其技術革新水平、醫德醫風、工作年限、服務質量和工作數量掛鈎，充分體現按勞分配、質量優先、兼顧公平的分配原則。

三是財務統管核算制改革。鄉鎮衛生院門診、藥房、收費、查詢、財務全部實行微機化管理，堵塞漏洞，增收節支；加強會計基礎工作規範化建設，嚴格執行現行醫院會計制度和醫院財務制度，加強財務監督管理和項目資金管理；繼續實行鄉鎮衛生院會計財務實行統管核算制，衛生院內僅設出納，會計核算工作由衛生局計畫財務股負責。

四是藥品流通體制改革。區直醫療單位繼續實行藥品掛網招標採購，擴大藥品招標採購面和用藥比例，招標藥品品種占90%，用藥總量占90%，實行藥品收支兩條線管理，醫藥分開核算，分類管理；鄉鎮衛生院跟標使用藥品，跟標藥品銷售金額占總銷售額的70%以上；在老池鄉繼續試行藥品集中配送，減少藥品流通中間環節，降低藥品價格。

五是後勤服務社會化改革。區直醫療衛生部門逐步推行後勤服務社會化改革，將原來由單位統攬的洗漿、保潔、消毒、安全、保衛、綠化、維修等全部推向社會，向社會購買，以降低運營成本，集中精力投入到衛生事業正常發展中去。

六是城市衛生體制改革。充分整合和利用市級優良衛生資源，積極配合社區建設，發展社區衛生服務，逐步形成功能合理、方便民眾的城市新型衛生服務體系。南強鎮、西寧衛生院在完成基礎設施建設後，整體轉型為富源、廣德社區衛生服務中心，實行兩塊牌子，一套人馬。

七是考核體制改革。各項工作全面實行目標管理、目標考核，以平時考核、單項考核、定量考核和效益考核為主，重點注重經營成果的考核，對單位的收支結餘、人均收支結餘、萬元固定資產節餘、淨資產節餘進行量化考核；加強對各類支出的監督管理，重點加強對申報項目的審批、設備購置、修繕費用、各項基金提取比例、專用資金、獎金發放、非生產性資金使用等方面的監督管理，實行平時考核與年終考核相結合，綜合考核得分作為衛生事業費拔付的唯一依據。

八是設立自主創新獎勵資金。對在醫療技術、服務水平、衛生執法、疾病控制、衛生監督、行政管理等方面有自主創新並取得成效的單位和個人實行獎勵。

7、以疫情防控為重點，加強疾病預防控制

實施疾病控制健康維護行動，進一步落實愛滋病、結構病、B肝等重大疾病防治措施；加強兒童計畫免疫，完善疫苗接種登記制度，力爭使ⅰ類苗接種率達92%以上，ⅱ類疫苗接種率達45%；完成全區痳疹強化免疫任務，維護無脊灰狀態，加強霍亂、狂犬病等疾病的綜合防治措施；加強疾控人員業務培訓，提高正確處理重大疫情和突發事件的能力。

8、強化衛生執法監督，推進又好又快發展

繼續開展打擊非法行醫、整頓和規範醫療服務市場的專項整治工作，嚴厲打擊非法行醫，堅決取締無證行醫，防範不具備執業資格的人員執業，規範異地執業和超範圍行醫，建立對醫療市場的長效管理機制。深入開展「食品放心工程」，進一步清理整頓食品生產經營單位和餐飲業衛生許可，對食品行業實行食品量化分級管理，把集貿市場和學校及托幼機構食堂食品作為監管重點，切實保護重點人群和弱勢群體的健康權益。加強《傳染病防治法》執法監督，依法開展對傳染病疫情報告、落實傳染病預防控制措施和醫療廢物處置的執法監督，重點對醫療機構履行傳染病報告的監督，加強對醫療機構損害民眾利益行為和消毒效果的監督檢查。強化公共場所衛生監督管理，提高公共場所預防傳染病傳播的能力。

9、以基層保健為重點，落實婦幼保健工作

大力開展「一法兩綱」和「三網監測」工作，

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