農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火牆。隨著新情勢的變化，農村工作的內容、情勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新情勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

農村幹部管理難度加大。一是村幹部缺乏工作積極性。目前，農村幹部工作緊，任務重，待遇低，平均月工資約為120元左右，又沒有養老、醫療等保障，這嚴重挫傷了村幹部的工作主動性。二是退休村幹部幹擾村務工作。據調查，全鄉共有退休村幹部40餘人，他們每年集合四次，每人集資200元做活動經費，並產生了會長、副會長。有的退休村幹部自認為年齡大、威望高，在村級班子建設、自身利益維護、村務工作管理等方面向鄉村兩級施壓，提條件，提要求，嚴重幹擾了村級工作正常開展，他們已形成一個不可忽視的團體，如果處理不當，勢必影響全鄉社會穩定大局。

部分支村兩委關系不和。一是書記、主任「兩層皮」現象。支部和村委會各行其事，各幹各的工作，互相扯皮，形成「兩套人馬」，以至於不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其幹部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把「民眾擁護」當作「護身符」，因而部分村委會往往出現凌駕於黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有徵求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在民眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村幹部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆台，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

村幹部作風還不夠扎實。當前，部分村幹部組織民眾、引導民眾的能力貭素明顯滯後於農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處於被動狀態。二是缺乏做民眾工作本領。一些年輕幹部缺乏做民眾思想工作的能力，平時感情投入少，與民眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服民眾；解決民眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，採取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的民眾觀念，不依紀依法辦事。

基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大民眾投票選舉，隻要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會幹部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的幹部位置，這樣以來，村支部就成了某些村幹部的避風港。二是黨員發展不最佳化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的「江山」，不發展「外姓」黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行製度形式化。雖然絕大多數村都建立了「三會一課」、「民主生活會」、「黨員活動日」、「村務公開」、「重大事項決策」等製度，並且都寫在了紙上，掛到了牆上，但相當一部分村黨組織負責人認為製度是務虛的，用於迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，「民主決策、民主管理、民主監督」形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

鄉鎮幹部缺乏工作積極性。一是科級幹部流動慢。由於科級幹部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致幹部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評幹部，怕傷面子，瞻前顧後，致使矛盾不好化解，工作局面不好開啟。二是一般幹部管理難。機構改革之後，一些鄉鎮機關幹部在編製「隻減不增」的思想之配下，不求進取，隻圖守業，不謀發展，隻求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機製不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮幹部不再安分於自己的工資收入，而把主要心思用於經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮幹部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

完善幹部管理，提高整體貭素。按照「三個代表」要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高貭素村級幹部隊伍，適應農村新情勢、新任務的要求。一是積極推進村幹部職業化管理，進一步明確村幹部任用條件和職數，規範村幹部選拔任用和教育管理辦法，明確村幹部待遇，建立健全村幹部養老保險製度，形成村幹部進、管、出相配套的管理機製，推行村幹部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村幹部的教育培訓。提高村幹部的思想政治貭素、科技文化貭素和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任製，完善監督，重獎嚴懲。要製定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。
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加強「兩委」建設，發揮戰鬥堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村「兩委」兩張皮的現象，民選村幹部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的民眾觀念，充分發揮在地人辦在地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰鬥堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

最佳化管理機製，轉變幹部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善幹部管理製度，製定或執行製度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以製度規範幹部行力。二是完善考核機製，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規範機製。採取科級幹部聯系區、企業，鄉幹部聯系村，村幹部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示範服務。農民不會幹的幹部要指導農民幹；農民不敢幹的幹部要作示範；農民幹不了的要帶領農民幹，以親身實踐讓民眾明白應該做什麽，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為民眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當「掌舵人」、「導航者」，因地製宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組幹部轉變觀念，增強貭素，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產後服務，解除農民的後顧之憂。

創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程式，採取「兩推一選」的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，民眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村幹部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民幹成事，幹實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，最佳化黨員隊伍。要突出發展重點，採取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組幹部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機製。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記製度，有效使用流動黨員活動證，採取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的「四不」現象。

加快幹部流動，激發幹事創業熱情。一是建立幹部教育輪訓機製。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織幹部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮幹部培訓的針對性和有效性，切實提高幹部政治理論貭素和新情勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮幹部交流機製。出台鄉鎮幹部交流辦法，實施幹部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發幹部活力。三是最佳化幹部提拔機製。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮幹部要及時提拔重用，以充分調動其幹事創業積極性。

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