論國家信息化戰略

　摘要：信息化是由計算機與網際網路的革命所引起的工業經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程；國家信息化方針應堅持以信息技術套用為主導，用信息技術改造傳統製造業；堅持教育優先，推進「頭腦」的信息化，提高國民信息素質；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。關鍵字：信息化　工業化　戰略用信息化帶動工業化是我國21世紀的一項重大戰略舉措。信息化是由計算機與網際網路生產工具的革命所引起的工業經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程。它包括信息技術的產業化、傳統產業的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容：在信息化和工業化的關係問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認為：我國的工業化水平很低，離開了工業基礎談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經濟現象是已開發國家的事；我國工業化的任務尚未完成，我們必須堅守傳統產業，把注意力放在工業化上；我國在信息技術的開發領域和套用領域與已開發國家都存在巨大差距，過分強調信息化，必然會產生泡沫經濟；面對巨大的「信息鴻溝」談「趕超」和「跨越」是不現實的，對新興的信息產業只能慢步走。我們把這種觀點稱作「堅守——慢步論」，即堅守傳統產業，慢步信息產業。另一種觀點認為：信息化與工業化沒有必然聯繫。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業，大力發展信息產業這種朝陽產業。這種觀點是「放棄——跨越論」，即放棄傳統產業，在信息產業領域實現全方位的跨越。「放棄——跨越論」者關注的是西方國家在工業化過程中實行的放棄轉移型戰略。20世紀50年代 美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、西德等國家轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業：60、70年代日本、西德等國家轉向積體電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等技術密集型產業，新興工業化國家和地區獲得了擴大勞動密集型產品出口的良機；80年代以後，出現了美國、日本和歐洲已開發國家發展知識密集型產業，新興工業化國家和地區發展技術密集型產業，勞動密集型和一般技術密集型產業轉向開發中國家的景象：筆者認為：「堅守——慢步論」的片面性在於忽視了我國信息技術的後發優勢和跨越式發展的可能性：而「放棄——跨越論」則過分強調新興產業，忽視了傳統產業的作用：筆者的觀點是：我國要把已開發國家近200年內完成的實現工業化進而進入信息化社會的過程．壓縮到今後幾十年內完成，必須發揮後發優勢，實現跨越式發展。在用信息化帶動工業化的過程中，要處理好新興產業與傳統產業的關係，堅持以信息技術對傳統產業的套用為主導；處理好教育與經濟的關係，堅持教育先行，用「頭腦」信息化帶動社會經濟的信息化；處理好現代化的大都市與落後的廣大農村的關係，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發動機。我們把這一戰略概括為「套用主導、教育先行、局部突破、都市跨越」。「堅守傳統產業，慢步或停步信息產業」的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同已開發國家乃至開發中國家的差距。全球信息技術產業2000年度生產總值約為1．2萬億美元，美國信息技術產業2000年產值達到8220億美元。我國信息產業2000年銷售收入5800億元人民幣。我國軟體產業銷售額占世界軟體市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經濟學家胡鞍鋼計算我國與已開發國家之間的發展差距，突出表現在兩個方面：一是經濟發展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2024年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，網際網路普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認識我國的後發優勢，探討實現信息領域的跨越式發展的可能性。我國實現信息技術和信息產業跨越式發展具有以下條件：後發成本優勢。我國能夠通過貿易、投資和技術轉讓，超越一些歷史發展階段，直接學習和利用已開發國家已有經驗和技術，享受「後發優勢」。作為後來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發，大大減少開發過程的風險成本，可以把節約下來的大量資源用於其他經濟活動，促進經濟更快的發展。網路技術為後來者開闢子「新大陸」並大大降低了後繼者的進入成本。可以利用先行者的知識和經驗，這些知識和經驗對後來者來說，重要性不亞於對科學技術的引進和利用。此外，國際貿易不僅使後來者擴大了銷售市場，促進了國內生產規模的擴大和生產效率的提高，而且還能引進國外的先進技術、資金和科學的管理方法。後發者在勞動力成本上具有比較優勢，可以吸引先行者的資本和技術，從而有利於克服要素「瓶頸」。後來者沒有結構慣性。已開發國家的產業結構體系完整而且聯繫密切，具有強大的慣性，進行結構調整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現具有現代意義的建立在信息化基礎上的工業化。信息產業容易跨越。信息產業歷史不長，具有技術密集和勞動密集的雙重屬性。網際網路的歷史更短，我國與西方國家在此領域的差距不大，至多落後10至15年。近些年來，世界經濟的年均增長率在3%左右，而信息技術及相關產業的增長速度是經濟成長速度的2至3倍。「九五」期間，我國信息產業增長速度是總的國民經濟成長速度的3倍。信息市場潛力大。我國消費信息產品和服務市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產業市場規模超過1．4萬億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動手機、積體電路等主要電子產品的產業規模日漸壯大。我國的有線電視用戶達1億戶，電視網路已成為世界第一，固定電話網路規模已居世界第二位，這也會有利於吸引跨國公司和國際資本進入，從根本上提升相關產業的素質。信息設施有較好的基礎。在過去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網已擁有光纖、數字微波、衛星、程控交換、移動通信、網際網路等多種技術手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現了數位化，正在向新一代寬頻多媒體信息網路推進。全國性信息套用系統現已經達到100多個，遍及金融、海關、財稅、外貿等各個部門與行業，區域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務發展加快，上網企業迅速增加，網上交易額逐步增長，遠程教育、遠程醫療、網路媒體等各種信息產業形態已經起步。公用信息網已覆蓋全國230多個城市，全國網際網路已有近1萬個站點，網上信息源及套用資料庫達到4400多個。有民間資本支撐和局部技術優勢。我國有 10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現技術和產業的跨越式發展提供一定的資金支撐。儘管我們國家在總體上，經濟科技實力與世界已開發國家還有明顯差距，但在計算機、系統集成、信息處理與套用技術、數字程控交換、光通信、第三代移動通信技術等領域取得了具有自主智慧產權的技術，這為實施技術跨越奠定了物質基礎。我們有可能利用「勝者全得」的規律，即技術上領先一步，有可能占領該領域的大部分市場。有一批創新主體和示範工程。有7萬家具有機制優勢和創新活力的科技型企業和53個國家級高新技術開發區作為創新主體和載體。我國信息化工程建設取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關等重大信息化工程均已開通運行。有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經濟體制日臻完善，國民經濟的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利於發揮知識、技術和人力資本作用的制度創新，人的積極性、創造性將會被進一步調動和激發出來，所有這些都為激勵和促進信息產業的發展提供強大的動力。要把上述跨越式發展的潛在因素變成現實，必須進行制度創新。沒有制度創新，技術跨越是不可能的。一、用信息技術改造傳統製造業，帶動工業化向縱深發展我們認為，「在放棄傳統產業的基礎上實現信息產業的絕對跨越式發展」的觀點也是具有片面性的。從國外現實來看，已開發國家在抓信息技術產業化的同時，大力推進傳統產業的信息化。20世紀90年代以來，已開發國家一方面高速發展以信息產業為核心的高新技術產業；另一方面，加速利用信息技術對傳統產業進行改造，使產業結構進一步高級化。美國通過信息技術對傳統產業進行改造，重新奪回了在半導體、汽車等領域的競爭優勢。在近年來美國出現的「新經濟」中，高新技術對經濟成長的貢獻率占33％，傳統產業的增長對經濟成長的貢獻率占三分之二。從國內現實來看，我國傳統產業面大量廣，套用前景廣闊。傳統產業與人民生活息息相關。目前我國非農產值比重超過 80％，工業經濟得到了較充分的發展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產業銜接的比較完整的產業結構。信息技術具有擴張性、滲透性等特徵，信息技術與傳統產業的融合可以使我國具有傳統國際競爭優勢的產業煥發生機，為我國具有雄厚基礎和國際競爭優勢的傳統產業實現跨越式發展提供了技術支持。從理論上講，信息化與工業化是一種互動、互補關係，不是替代關係。信息化產生於工業化，信息化的發展又需藉助於工業化的手段，兩者相互作用，共同發展。信息化主導著新時期工業化的方向，使工業朝著高附加值化發展；工業化是信息化的基礎，為信息化的發展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產業是知識密集型產業，把信息化與工業化結合起來，有利於搞好勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業和知識密集型產業的合理搭配，最佳化我國產業結構。從發展的趨勢來看，信息技術賦予工業化以新的內涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉化為資源。例如，石英是生產玻璃的原料，在加入大量的信息後，變成信息裝置——矽片，成為電子計算機的「大腦」，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及互動式網路化的信息交換實現了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業化以新的內涵。由於我國的工業化遠未走完，如果拋棄工業化來實現信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業體系，才能為信息化提供堅實的物質基礎。信息技術會使工業化產生倍增效應。一項最新的調查表明，信息技術在改造傳統產業方面的投入產出比一般都在1： 4以上，有些領域甚至達到1：20以上，能否用信息化推動工業化已經成為當代後發展國家實現工業化、現代化的關鍵。推進信息化應堅持以信息技術套用為主導的方針，用信息技術改造傳統製造業。信息化包括信息的生產和套用兩大方面：一是信息技術的產業化；二是傳統產業的信息化或稱套用：信息生產要求發展一系列高新信息技術及產業，既涉及微電子產品、通信器材和設施、計算機軟硬體、網路設備的製造等領域，又涉及信息和數據的採集、處理、存儲等領域。信息技術在經濟領域的套用主要表現在用信息技術改造和提升農業、工業、服務業等傳統產業上。每一次科技革命都是通過套用對人類的生產、生活產生重大影響：指南針的發明使先人能輕鬆地辨別方向，衛星定位系統讓茫茫大海中的航船能夠輕鬆找到航線；筆墨紙張的發明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術的運用又讓人們的交流更為輕鬆和有趣；算盤改變了人們結繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕鬆成為現實。信息技術對傳統工業的推動表現在：信息技術輻射傳統產業。信息生產力具有極大的輻射性。如在農業生產中發展精準農業，利用計算機和控制技術實現品種選育、模式化栽培、節水灌溉等系列的自動化和智慧型化；在工業中大力推廣套用計算機集成製造技術，縮短開發周期、降低製造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產品技術含量．實現產品更新換代；在服務業中以計算機技術為支撐，大力推進現代物流管理，最佳化供應鏈，降低流通成本，增加產業附加值。信息技術提升傳統產業。信息技術有高度創新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統產業產品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設計、計算機集成製造、機電一體化以及電子商務引發商務領域的變革等，成為推動產業升級的重要力量。信息技術對結構升級的作用是深入、立體和內在的提升，能夠在其他產業的研發、生產、銷售等所有環節發揮作用，提高技術水平，降低產品成本，增加產品附加值，實現產業升級。美國布魯金斯學會一項研究成果表明：網際網路給美國人帶來的成本節約高達每年2000億美元，相當於國民生產總值的2％，每年可以提高勞動生產率0．4％。信息技術能夠促進傳統產業的分化和替代。高新技術產業的發展將對傳統產業造成巨大的衝擊，並使傳統產業不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現了升級換代。通過信息化帶動經濟結構調整，促使我國經濟成長方式從高投入、高消耗、低效益、低質量的粗放型增長轉變為高速度、高效益、低投入、低消耗的集約型增長。信息產業因其關聯度、感應度、帶動度大，它能提供高技術、高性能的產品和服務，從而突破現有的需求約束，創造新的需求，帶動新產業的發展。信息技術能夠通過管理創新重組傳統產業。經濟活動的效率決定於人、財、物的動態配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術在很大程度上改變著生產組織、經營模式和社會協作方式，為結構調整提供新型管理模式。信息技術突破了傳統產業的時空限制。衛星通訊、高速網路、可視電話、在線上檢索、電視會議系統等一系列先進技術使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術的支持下，工業經濟的空間擴大到覆蓋全球的若干領域，大型跨國公司有效地組織其經營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。推進信息技術的發展與運用，一是要處理好技術創新與制度創新的關係，關注制度創新。在技術創新方面，要建立以企業投入為主體的創新體系，加大研發投入。根據經濟合作發展組織的規定，R&D投入占銷售收人的比率達到10％的企業或產業為高新技術企業或產業。OECD國家信息產業企業這一比率在10％—20％之間，而我國同類企業同一指標僅為2％—3％。由於投人不足，我國信息企業的附加值很低。國際微電子企業平均利潤率為10％以上，而我國效益最好的計算機企業2000年度的利潤率也只有2．5％。推進信息化，在重視技術創新的同時，還要高度重視制度創新。例如，電信市場是信息化的一個重要「瓶頸」。電信的發展除了電信技術外，電信體制和機制的深化改革十分重要。在我國，每小時上網費標準為6．60元，約為美國居民的15倍。這種狀況嚴重阻礙了信息化進程。電信市場具有規模經濟的特點，市場需求必須達到相當的規模，才能充分降低產品和服務的成本，獲得利潤和投資回報。因此，應儘快打破電訊業壟斷，促使電訊企業加快改革，鼓勵競爭，促使提高效率以降低成本。我國電信市場中政企不分狀況沒有完全改變、電信產業服務效率低下，服務質量差，部分資費偏高，競爭意識缺乏，我們必須借鑑國際經驗，改革電信體制，引進競爭機制。國際上大多數國家和地區為實現電信市場的充分競爭，一般在同一地區引入三個以上的電信運營商，發達的競爭市場一般有約占市場份額30％的3個競爭對手。二是要處理好自主創新與引進吸收的關係，發展具有自主智慧產權的信息技術。在信息化過程中，一方面，我們要引進國外的高新技術和跨國公司，與巨人同行，擴大國際合作，積極引進外資，採取多種方式加快信息產業的發展；另一方面．要高度重視發展具有自主智慧產權的信息技術。我國是信息產業的市場國、而不是生產國。信息產業在高速增長中所大量採購的通信和網路設備大多是國外產品。信息產業的核心技術大多掌握在外國公司手上，電腦的處理器、記憶體、硬碟，手機和掌上電腦的晶片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進口外國的產品。光纖通信的路由設備、網路建設中的伺服器，電腦中的作業系統和主要套用軟體，也是外國公司一統天下。在信息技術產業硬體製造領域．美國微軟和英特爾公司憑藉壟斷計算機硬體生產的核心技術CPU和存儲器及其關鍵材料單晶矽的製造獨占了該行業利潤的絕大部分，我國計算機製造企業成為國外公司的「協作廠」。從總體上看，沒有自主智慧產權的核心技術對信息化的不利影響有：第一，市場會喪失。由於沒有足夠發達的自主技術，市場飽和就會很快來臨，增長也會迅速減緩或下降。第二，會危及到國家安全。第三，難免被淘汰的命運。開始很熱乎、規模很大，可後來因為沒有自主技術而逐漸被吞噬，整個發展的主動權基本喪失。第四，在技術領域受制於人；處於一種「給別人打工」的境地，高額利潤大都被國外企業搶走了。二、堅持教育先行，用教育信息化帶動社會經濟信息化有專家指出：決定21世紀的兩種主要力量一是網際網路，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過程中比較全面地運用以計算機多媒體和網路通訊為基礎的現代化信息技術，促進教育的全面改革，使之適應於正在到來的信息化社會對於教育發展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因為：第一，現代化電子信息技術是自印刷術發明以來對教育最具革命性影響的技術。第二，教育具有基礎性，教育信息化會帶動經濟信息化和社會信息化。第三，信息技術和信息產業源於教育。在美國，信息產業的基石是5000家軟體企業，而這5000家軟體企業都同大學相聯繫。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術在教育領域最容易推廣。教育信息化對於教育會產生如下革命性變化：（1)有利於縮小地區教育差距。我國社會經濟發展不平衡，各地區之間的教育水平還存在著很大差別，遠程網路教育將突破傳統教育的時空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類社會成員提供教育服務的優勢，對人力資源開發產生強大的推動作用。 有利於低成本擴大教育規模。傳統校園教育因其課堂面授性質和成本結構特點需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統教育在短期內的大規模發展。利用現有的教學和科研力量，發展現代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統課堂不能達到的地方。有利於實現教育資源共享。通過網際網路跨越時空的特點，將優質的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區的分散式教育資源網。有利於提高教學效率。現代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯後、互動困難等弱點，為在遠程狀態下進行個別化學習的學員營造能夠再現面對面教學輔導的教學氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機會。有利於提高教育質量。網路教學具有主動性、互動性、創造性等方面的特徵。254個對照實驗表明，教學中適當使用計算機和網際網路使學生掌握某種知識所用的時間減少了30％。有助於確立學習者的主體地位。計算機的最大教育價值在於讓學生獲得學習自由，確立了學習者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創造的條件。 能夠突破教育環境的時空限制。利用計算機多媒體可以模擬大量的現實世界情境，把外部世界引入課堂，使學生獲得與現實世界較為接近的體驗。更進一步，利用計算機網路使學校與校外社會連為一體，例如：美國宇航局通過聯網向中學生開放，允許他們與太空人對話和收集關於太空的信息。 有助於加快知識更新速度。現代知識的發展日新月異，與這種「知識爆炸」相適應，計算機網路上的電子化課程知識能較快地進行更新，更新可發生在一周之內。有利於實施寬進嚴出的機制。堅持教育先行，要加強三方面的教育：一是學校教育。教育一方面要強調培養學生的「信息獲取」、「信息分析」和「信息加工」能力；另一方面要利用計算機和網路探索新的教學模式。二是對管理者的教育，要提高領導幹部的信息素質。信息素質是在信息社會中人們所具備的信息處理所需的實際技能和對信息進行篩選、鑑別和使用的能力。網路已成為開展領導活動和行使領導職能的重要平台，提高領導幹部信息素質迫在眉睫。三是國民素質教育。在全社會開展廣泛的信息教育，提高計算機和網路的普及套用程度，加強信息資源的開發和利用。三、用都市信息化推動國家信息化我國是一個二元經濟的國家，現代化的大都市和落後的農村並存。這一國情決定了我們只能堅持非平衡發展戰略，實現局部跨越，都市先行。在推進信息化的過程中，要防止「一哄而上，普遍開花」的傾向，避免一場自下而上的大規模的重複建設。筆者認為：國家信息化戰略的重點是發展「數字城市」。推進城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發動機，率先實現大都市的跨越式發展：大都市是信息化的棲身之地。按人類社會學家貝爾的社會發展理論，城鎮化大約產生於18世紀中，而信息化則始於20世紀40年代。信息化是城鎮化、工業化發展到一定歷史階段的產物，是城鎮化與工業化互助互進的直接成果。城鎮化是信息化的主要載體和依託；從國際比較看，我國的城市化水平大約要比經濟發達畫家水平落後11—22個百分點。預計20年後我國的城鎮化發展將出現一個高速增長期，城鎮化的高速發展要求加快信息化進程。城鎮化能夠為信息化的發展提供廣闊的發展空間。大都市將是信息產業的增長極。信息化能夠提升和整合城鎮功能，改善城鎮產業、就業結構，提高城鎮居民素質。在資訊時代的大都市，信息網路設施成為最大的投資方向之一，信息產品和服務成為最大的消費熱點，信息將成為經濟成長的最大推動力和最大的產業部門。信息流的源頭集中在大都市。在工業時代，大都市的要素是人流與物流，而在資訊時代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網路技術的迅猛發展和推廣套用，信息技術將滲透到社會經濟的每一個角落，信息流將成為城市經濟最重要的要素流。由於網際網路和電子商務的套用能夠突破時間和空間的限制，解決了跨區域聯絡不便和信息不暢的問題，大城市人流和物流的規模將大幅度減小，發展趨緩。知識產業需要在大都市集聚。已開發國家的大城市中心區日益成為跨國公司總部和銀行、保險、行銷、法律與管理諮詢等生產者服務業高度集中的地區，成為協調全國乃至全球生產的信息和服務中心。在過去的 20年中，包括銀行、信託、保險、會計、法律和管理諮詢服務、廣告等市場行銷服務在內的生產者服務業成為已開發國家城市發展最迅速的行業。產業集聚的動力也從過去共享基礎設施、節約運輸成本等靜態的集聚效益轉向有利於技術和知識的創新、傳播等動態的集聚經濟效益上來。也就是說，產業向城市集聚主要不是節約生產成本，而是更快捷地獲取技術創新和市場行銷等方面的信息，並在與同行企業或關聯企業的交流和接觸過程中，企業自身能夠及時跟蹤技術和市場發展的前沿信息，進行不斷創新。這樣，資訊時代城市產業集聚的一個特點是形成有規律的簇群。在大都市實施「數字城市」工程，推進城市信息化，需要堅持以下原則：處理好基礎設施與信息內容的關係，重視信息內容的開發。在信息化過程中，要防止「重硬輕軟」的傾向。一些城市在推進信息化的過程中，盲目追求建立寬頻網和形形色色的網站，而忽視了大規模信息管理的基礎建設，致使耗費巨資建設的網路和各種網站因沒有可以運行的信息而形同虛設。建設數位化城市的重心，不僅僅是電腦網路、光纖通信這些硬體建設，更重要的是內容和信息資源的建設。在工業經濟時代，推進工業化最重要的是鐵路、公路、港口、機場等基礎設施的建設，在這一時代，有所謂「要想富，先修路」的說法。在信息化過程中，要發展和完善高速寬頻接入和電信、電視、計算機三網融合，提高通信普通服務水平，確保信息網路的安全性。將先進的基礎設施和信息的組織與套用有機地結合起來，使信息資源、基礎設施融為一體，讓信息高速公路充分發揮作用，讓上面跑的「車」越來越多，上網者越來越多。處理好營造環境與運作項目的關係，重視為信息人才營造環境。在信息化過程中，需要運作項目，但環境營造更為重要。信息在全世界自由地流動帶來人才特別是信息人才的完全自由流動，信息人才完全可以在世界範圍內選擇最適合自己發展的環境。如何引進並留住這樣的人才，成為信息經濟時代必須解決的問題，我們的當務之急是要為兩類信息人才營造良好的創新、創業環境。一是留住自己培養的信息人才，不使其外流；二是出國留學人員為國服務和回國創業。處理好統一規劃與鼓勵競爭的關係，當前要特別重視統一規劃。政府要統一規劃，統一領導，統一管理，同時，又要充分調動包括企業、政府和家庭在內的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發展趨勢，我國的局面是部門分割，資源分散，各種行業專網由部門擁有，自成體系，亟待打破圍牆，形成全國統一的網路資源。堅持統一性，還應注意信息、技術、設施、管理等信息化要素的共享，搞好社會和企業的分工與協作，避免大而全、小而全的格局和新的重複建設。處理好典型示範與整體推進的關係．堅持示範先行。在信息化過程中，政府應率先實施信息化，推進電子政務。電子政務是在網際網路平台上實現政府資源、企業資源、社會資源和中介服務資源的整合，為企業和家庭提供全方位的數位化的快捷、簡便、高效的政務服務。經濟信息化的主體是企業，企業是信息化過程中市場風險的主要承擔者，企業通過信息資源的深度開發和信息技術的廣泛套用，可以提高經營管理、決策效率，降低產品與服務成本，拓展網路業務，確立在經濟全球化中的競爭優勢。在引導政府上網、企業上網、家庭上網過程中，要加快信息化示範區的建設，為信息化提供載體。