縣供電局契約管理辦法

第一章    總  則

第一條  為加強契約管理工作，規範和約束企業的經營行為，減少和避免因契約不當造成的損失，維護局的合法權益，根據《中華人民共和國契約法》及國家有關法律、法規、《廣東省電網公司契約管理辦法》和《梅州供電局契約管理辦法》，結合平遠縣供電局的實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用於局及其所屬的多經企業。

第三條  凡以局名義對外進行的商務活動中，涉及標的金額在5萬元以上的，或涉及經濟、安全等方面將對局經濟、社會利益產生重大影響的事務，必須與當事方簽訂書面契約。

第四條  凡局行政隸屬範圍內的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經濟契約、技術契約、購售電契約、併網協定和已列入預算、在廣東省廣電網公司批准的預算範圍內的各種屬於《中華人民共和國契約法》調整的契約均遵守本辦法。

勞動契約等涉及人力資源的契約不屬於本辦法調整範圍，勞動契約的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關檔案規定和要求執行。

第五條  本辦法所稱契約管理，包括契約前期工作、契約審查與簽訂、契約履行與監控、契約變更與解除、契約糾紛處理、契約檔案管理、契約檢查與考核等內容。

第六條  契約管理實行契約管理部門歸口管理和承辦部門業務管理相結合的原則。

第七條  重大契約是批量契約標的額在20萬元以上的契約；與發電企業簽訂的購電契約；對局有重大影響的其他契約。

第八條  任何人不得以任何形式洩漏契約涉及的商業、技術秘密。

第二章  契約管理機構及職責

第九條  局辦公室是局的契約管理部門，統一負責局的契約管理工作。

契約管理部門的職責是：

貫徹執行有關契約的法律、法規及規章。

建立健全局契約管理制度。

監督局的契約依法、依程式簽訂，負責契約簽訂前的法律審查工作，負責契約的登記蓋章、存檔等工作。

監督檢查局契約的履行、變更和解除，發現問題要及時向局主要負責人報告。

對送交契約管理部門備案的契約及契約有關材料進行審查、整理、編號、登記，予以保管。

局對外發生契約糾紛時，參與協商、調解，到有關機關辦理仲裁、訴訟等有關事宜。

協助有關部門追收到期契約債權。

完成領導交辦的其他契約管理工作。

第十條  契約承辦部門由局領導指定或按部門職責分工確定。契約承辦部門必須設立專職契約管理人員，負責契約的起草、審查、登記、存檔等工作。

契約承辦部門的主要職責：

負責契約簽訂前意向接觸、資信調查、商務談判。

負責起草契約，並將所起草的契約按本辦法的規定及時提請契約審查部門審查，起草契約的依據必須充分，必須提供書面檔案或批示。

對採用招投標方式訂立的契約在提請審查前，應附加對契約的經濟性、技術性、可行性、安全性的說明。

契約的經濟性：指市場需求情況屬實，市場需求預測可靠、合理，投入產出核算經濟、準確。

契約的技術性：指工程技術依據真實、可靠，技術措施完備、可行，技術標準的參數科學、真實、可靠。

契約的可行性：指整體項目技術具有可操作性，經濟效益或社會效益具有真實性，契約具有可操作性。

契約的安全性：指涉及的智慧產權已採取相應的保護限制措施，無損局的商業信譽、商業秘密及其它利益。

對其所提供的材料的真實性負責。

監督、檢查承辦契約的履行情況。

向契約管理部門及時反映契約的履約問題。

參加契約糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟的準備及善後工作。

第十一條   契約原則上應由已方或以已方為主起草。

         起草的契約的基本原則要求：

1．        對方具有簽約資格。

2．        內容符合法律和政策規定。

3．        對方具有履約能力。

4．        對方沒有超越企業經營範圍及經辦人授權範圍。

5．條款完整，文字準確，簽約手續完備。

起草的契約必須具備以下主要條款：

1．標的。

2．數量和質量要求。

3．價款或酬金及結算方式。

4．履行期限、地點和方式。

5．簽約時間、地點。

6．契約雙方的其他權利、義務關係。

7．違約責任。

8．爭議解決辦法。

由對方起草契約時，各業務主管部門應對契約內容、條款仔細推敲，認真討論修改。

國家、行業主管部門、廣東電網公司或梅州供電局已頒布契約示範文本的，由局有關業務部門提出，經契約管理部門審查確認後，由局頒發使用。

沒有合適的國家或行業主管部門頒布的示範文本的，對須多次重複使用的契約文本，由局有關業務部門起草示範文本，經契約管理部門審查定稿後，由局頒發使用。

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nbsp; 第十二條  局設立項目招投標領導小組，下設項目招投標工作組。

招投標工作組依不同項目由契約承辦部門負責臨時組建。

第十三條  對實行招投標的項目，契約管理部門根據契約承辦部門工作要求，除本辦法第八條規定外，還承擔以下工作：

負責招標書或投標書的審查。

參與招投標。

參與契約的起草和談判等。

第三章    契約審查、審批與簽署

第一節  契約的審查與審批

第十四條  契約在簽訂前，契約承辦部門應對契約另一方當事人的主體資格和資信進行了解和調查核實後，寫出承辦意見，並將有關真實資料連同契約文本，一併送契約審查機構審查。

承辦部門了解和調查核實的情況包括：

主體資格的合法性：具有經年檢的《企業法人營業執照》或《營業執照》，其核載的內容與實際相符。

欲簽訂契約標的應符合當事人經營範圍，涉及專營許可的，應具備相應的許可、等級、資質證書。

由代理人簽訂契約的，應出具事實、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權委託書》、《代理人身份證明書》。

具有相應的履約能力：具有支付能力或生產能力或運輸能力等。契約標的金額超過20萬元且標的屬於預付款項，當對簽約他方資信情況不確定時，必須要求其出具資產負債表、資金證明、註冊會計師簽署的驗資報告等相應檔案。

具有履約信用：過去三年重契約、守信用，無違約事實，現時未涉及重大經濟糾紛或重大經濟犯罪案件。

契約對方當事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應與其簽訂契約；必須簽訂契約時，應要求其提供合法、真實、有效的擔保，其中，以保證形式做出的擔保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨立經濟實體，並應對保證人適應前款規定進行審查。

上述所列各種檔案為契約不可缺少的組成附屬檔案，若其文本為影印件時，須加注「與原件核對無誤」字樣，並由核對人簽字。

第十五條  局契約審查機構由契約管理部門和財務部門組成。契約正式簽訂前，承辦部門應將契約草案及相關資料、承部門意見提請契約審查機構審查。契約審查機構審查時可根據需要，要求承辦部門提供補充材料。 

第十六條  財務部門負責審查的內容包括：

資金、資產的合法性：

1．資金來源合法，資產的所有權明確、合法。

2．資金使用和資產動用的審批手續合法。

3．資金、資產的用途及使用方式合法。

資產、資金使用效果的財務可行性。

價款、酬金和結算方式的合理、合法性。

1．價款、酬金的確定合理、合法。

2．資金結算、酬金支付方式明確、具體、合法。

3．與資金、資產等有關的其他注意事項。

索賠條款的合法性。

財務部門認為需要審查的其他內容。

第十七條  契約管理部門負責審查的內容主要包括：

契約的合法性：

1．主體合法：根據承辦部門提交的有關材料，審查簽約各方具有簽約的權利能力和行為能力。

2．內容合法：簽約各方意思表示真實、有效，無悖法律、法規、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規避法律和顯失公平的內容，契約標的非國家明令禁止買賣的物、非未經許可經營的物或法律、政策所不允許的行為。

3．形式合法：依法應辦理批准、登記、鑑證、公證等手續的，應履行相應的法定手續。

4．簽約程式的合法性。

契約的嚴密性和完備性：

1．條款齊備、完整。

2．文字清楚準確，語言邏輯嚴密。

3．設定的權利和義務具體、確切。

4．相應手續完備。

5．相關附屬檔案完備。

6．附條件或附期限適當、合法。

契約管理部門認為需要審查的其他內容。

第十八條  局契約審查流程如下：

契約承辦部門依據《平遠縣供電局對外契約簽訂授權表》規定許可權，對外進行協商談判、資信審查、參與招標決標、起草契約文本等事宜。承辦部門如需法律協助，可請求局法律顧問提供法律幫助。

契約承辦部門根據契約的性質，選擇填寫《平遠縣供電局物資採購契約審批表》、《平遠縣供電局大修、技改工程契約審批表》或《平遠縣供電局其它契約審批表》，承辦部門負責人先在《契約審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個以上部門承辦的，應分別簽署意見並蓋章。

契約承辦部門將《契約審批表》、契約文本、對方《企業法人營業執照》或《營業執照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權委託書》原件、資質證書，以及招投標書原件或詢價單、計畫或資金預算證明等資料，送交契約管理部門審查，契約管理部門經審查無誤後，對契約文本進行登記編號。

單份契約金額為人民幣20萬元

以下的契約、購電契約和併網協定按如下流程審查：契約承辦部門將《契約審批表》、契約文本及上述有關資料送財務部門、契約管理部門審查，經審查無誤，由財務部門、契約管理部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

單份契約金額為人民幣20萬元以上的契約按會審流程查：契約承辦部門將《契約審批表》、契約文本及上述有關資料送財務部和契約管理部門審查，由以上二個部門負責人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。

第十九條  各審查部門進行審查的期限從收到契約草案之日起不超過三個工作日。審查部門遇特殊情況需延長審查時間時，應向承辦人申明並徵得同意，且延長後累計審查時間最長不得超過五個工作日。

審查部門應對審查的契約出具審查意見，意見必須有各審查部門負責人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的契約草案，局主要負責人可以拒絕簽署。

第二十條  契約承辦部門應對契約審查部門提出的意見進行解釋、說明，並對契約草案進行修改完善。承辦部門對契約修改後，應重新提交契約審查部門審查。

第二十一條  通過審查的契約，由契約承辦部門憑《契約審批表》，連同契約文本、附屬檔案及有關資料，報局領導審批。

局領導審批許可權為：

標的額為人民幣20萬元以下的契約，由局主要負責人授權局分管領導審批。

標的額為人民幣20萬元以上的契約及重大契約，由局主要負責人審批。

與發電企業簽訂的購售電契約由局主要負責人審批。

第二十二條  如擬定契約屬於涉及生產安全的基建、大修、技改及維修項目的工程契約，必須同時簽訂安全契約書，該契約依照局安全監督部門有關規定辦理。

第二十三條  對外提供擔保、借貸、重大資產處分、企業兼併、企業分立、超過批准的預算範圍的契約或長期影響局經營的其他重大契約，應在通過局契約審查部門審查，並經其主要負責人審核同意後，憑《平遠縣供電局契約報批表》報梅州供電局審批。

第二節    契約的簽署與授權

第二十四條  所有契約通過審批後，由契約承辦部門將契約文本連同有關部門簽署同意的《契約審批表》，送契約簽署人簽署。

第二十五條  契約簽署許可權劃分與授權：

標的額為人民幣20萬元以下的契約，可授權由部門負責人簽署。

標的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的契約，可授權由分公司分管領導簽署。

標的額為人民幣50萬元以上的契約，由局主要負責人授權簽署。

與發電企業簽訂的購電契約由局主要負責人簽署。

第二十六條  被授權的契約簽署人必須辦理《法定代表人授權委託書》。

第二十七條  局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂契約。

第二十八條  局簽訂、變更、解除契約一律使用契約專用章。

契約簽署後，憑《契約審批表》送契約管理部門加蓋局契約專用章。符合本辦法第二十五條規定的重大契約還應附《契約報批表》送呈契約管理部門加蓋局契約專用章。

第二十九條  契約專用章由契約管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用契約章，違反規定造成的後果，由印章保管人負責；發生遺失，應及時報告處理。

第四章    契約的履行

第三十條  契約履行由契約承辦部門負責。契約生效前，不得實際履行。契約生效後，應當嚴格按照契約約定履行。

第三十一條  對於涉及付款的契約，付款的審批制度和程式由財務部門另行制定。

第三十二條  契約承辦部門必須按要求向契約管理部門報送《平遠縣供電局契約履行情況報表》。

承辦部門在契約履行完畢後的一周內及時填寫《平遠縣供電局契約履行完畢報表》送契約管理部門備案。

如契約無法在契約約定的期限內履行完畢，承辦部門應在契約期滿15天以前填寫《契約履行情況報表》送契約管理部門，列明契約未能在規定期限內履行完畢的原因，並提出處理意見。