創先爭優先進集體材料

市司法局立足「爭當特區司法行政建設排頭兵」的發展理念，緊緊抓住新一輪大開發、大發展的難得歷史機遇，以思想大解放推進新發展，以作風大轉變實現新作為，以全局大動員開創新局面，在全國最大特區塑造了新形象，贏得了新地位，取得了新成績。近年來，市局被評為「全國司法行政系統先進集體」，市被授予「全國法制宣傳教育先進城市」。市法律援助中心連續兩屆被評為「全國法律援助工作先進單位」。局長等3人分別被評為全國人民調解工作先進個人、全國模範司法所長、全國第三屆法律援助工作先進個人;有6個單位受到全國性先進表彰9次;受到省級表彰的先進集體30個、先進個人35人;中央、省、市等多家新聞媒體網路專題報導190多次。得到了法務部、省、市等領導的充分肯定和人民民眾的廣泛讚譽。
一、破解一道難題，激活司法行政管理機制
創新司法行政管理體制機制。為改變過去那種行政職務低一等，管人管事相脫節，司法行政工作推進難的被動局面，該市積極爭取黨委政府和組織人事編制管理部門支持，推行司法所副科級建制、由區司法局直接管理的新體制，進一步明確了司法所人員編制構成，全部配齊了全市41個鎮司法所工作人員;在全市建立了任免司法所長必須徵詢區司法局意見、任免區司法局長必須徵詢市司法局意見的領導幹部任免新機制;在全市將在編在崗的司法所工作人員全部由行文秘雜燴網業服換著警服，激發了司法行政系統內在活力，為司法行政建設提供了組織保障，使司法行政的管理體制更加順暢。
構建「兩所一院一中心」調解新格局。在全省率先整合基層行政資源，在各鎮成立了由鎮街道黨委副書記任主任，鎮街道綜治維穩辦主任、司法所所長、國土所所長、公安派出所1名副所長任副主任，並配備4名工作人員和1名國土所的工作人員組成的鎮矛盾糾紛排查調處中心。與市公安局、市檢察院聯合，分別在全省率先建立了「輕傷害刑事案件和情節較輕治安案件委託人民調解」、「在辦理可適用刑事和解案件引入人民調解」新機制，形成了「兩所一院一中心」聯動調解新格局。
創立了排查調處無縫體系和快速調處機制。為在第一時間掌握矛盾糾紛信息，構築矛盾糾紛排查調處「無縫」體系，在村委會幹部隊伍，徵地拆遷、重點建設項目等矛盾多發地域，聯防隊員、計程車司機、店鋪等敏感行業，律師、公證等法律服務隊伍中，廣泛培養發展調解信息員，建立縱網、橫網、群網、流動網「四張蒐集矛盾糾紛信息網」，使調解信息的觸角延伸到社會各角落。整合內部資源，建立了第一時間掌握不穩定信息、第一時間開展法制宣傳、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間提供法律服務、第一時間教育轉化違法犯罪人員的「五個第一時間」聯動調處機制，為快速調處矛盾糾紛提供了制度保障。
二、築牢一道防線，有效維護社會穩定和諧
防控與調處結合，有力鈍化社會矛盾糾紛。為減少多發性輕傷害類案件的社會危害度，專門組織全市司法所、派出所「兩所」聯席座談會，研討有效調處方法，鞏固「兩所」聯動調解機制，成功調解委託案件35宗，成功率96%，受到了民眾普遍歡迎，經驗被全省推廣。以各鎮街矛盾糾紛排查調處中心為平台，按照「哪裡有矛盾糾紛，人民調解就出現在哪裡」的原則，分別以「我為和諧做貢獻」、「司法行政大動員，化解糾紛迎大典」為主題，開展農村治安突出問題專項整治、矛盾糾紛大排查大治理大調處專項活動等，採取提前介入、積極防控、有效調處等方式，努力將矛盾糾紛化解在基層。同時將法制宣傳、法律援助融入人民調解中，強化預防、化解、教育「三大功能」，最大限度鈍化社會矛盾。自2011年來，開展排查1204次，排查出矛盾糾紛6260宗，成功調處6134宗，成功率97%;防止群體性事件90多起，涉及6300多人次;防止民轉刑等傷害類案件10宗，涉及11人。
幫教與幫扶結合，有效控制重新違法犯罪率。深化社區矯正工作試點成果，加強基層監外執行工作的組織指導和檢查監督，完善分類矯正、個案矯正、心理矯正、勞動矯正措施，開展社區服刑人員的監管、教育和考核，建立了白龍社區服刑人員教育基地，組織社區服刑人員參加法制教育、思想教育和公益勞動，嚴格執行和落實寬嚴相濟的刑事司法政策。實施幫教安置規範化建設，深入推進和落實及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施「五個及時」工作機制，通過及時指派幫教人員、實施群幫群教等措施，最大限度減少重新犯罪率。自2011年來，累計接收監外服刑人員707名，解除矯正順利回歸社會264名。共銜接刑釋解教人員1537人，落實幫教1482人，幫教率96%，安置919人，安置率60%。成功舉行了中國與芬蘭共和國監獄管理與社區矯正工作研討會，受到了國內外與會者的讚譽。

感化與矯治結合，不斷提升教育挽救質量。積極實施勞教工作改革，完成了由勞教、戒毒勞教模式向勞教、強制隔離戒毒模式的轉變，由簡單粗放式管理向管理教育校園化、規範化的轉變。以「七個提高」為管理目標，創造性推進「三種管理模式」，進一步規範和落實學員分級處遇、計分考核、就醫減期、社會考驗等制度措施，實施「三大現場」管理和防控。注重因人施教與分類矯治、心理矯治與行為矯治、課堂教育與習藝矯治、言傳與身教並舉等教育方法，創辦了教育季刊小報，開辦了心理諮詢室，與省師範誠信教育科學院協同建立了「心理矯治實習培訓基地」，全面系統開展教育矯治。在全省勞教系統率先組建了準軍事化應急機動小分隊，創造了新入所學員執行一個月軍訓的新舉措。在全省勞教系統率先實施所文化建設、「五三」式督察，不斷提高軟實力和核心競爭力，其所文化建設、效能建設、警務督察、管理教育工作經驗在全省監獄勞教系統推廣。場所連續六年實現「四無」目標。
三、拓寬一個陣地，夯實優良法治基礎
創新法制宣傳載體。把法制宣傳教育融入矛盾糾紛調解之中。在農村土地確權、承包流轉、徵地拆遷補償等突出問題中，選擇典型的矛盾糾紛個案，召開村民大會進行現場示範調解，引導農民依法進行維權。把法制宣傳融入到司法實踐活動中。整合司法資源，選擇民事、行政案件，特別是涉農典型案件，深入農村開展模擬法庭、以案說法活動，通過就地開庭、就地訴訟、以案釋法的形式，讓民眾自願接受法律薰陶和法制教育。把法制宣傳教育融入到村民文化娛樂中。發揮法制文藝在農村法制教育中的作用，組織電影普法小分隊深入農村進行巡映，精心編排法制文藝節目深入鄉村進行巡演，讓民眾在寓教於樂中接受普法教育。在全市村村社社建立了法制宣傳欄，在四個區的人員密集場所建立了4條「百米法制宣傳教育長廊」，以圖文並茂的形式宣傳民眾普遍關心的法律知識;配備了一輛多功能流動法制宣傳車，靈活機動地深入城鄉開展流動宣傳，深受民眾喜愛。
紮實開展「法律六進」活動。「法律六進」活動中，在全市司法行政機關建立法制宣傳點26個，在全市41個司法所聘任專職或兼職法制宣傳員82名，在全市農村聘請法律顧問90名。為全市中國小校配備法制副校長247名，配備率85%，中學生法制宣傳員2919名;全市舉辦了領導幹部法制講座9期，2600多人次;組織普法考試22場次。向學校贈送法律書籍1.5萬冊、光碟510套;法律法規知識競賽13場次;製作各類版畫、標語等1.6萬多條;對200多名農村「兩委」幹部進行了法制培訓;開展送法下鄉160多次;流動法制宣傳車巡迴宣傳210多場次;編髮法制宣傳單24萬多份，法律法規資料11萬多份，法律書籍5萬冊;開展普法宣傳諮詢320次，現身說法、以案說法57場次，舉辦法律法規培訓班36期，9000多人次;法製圖片巡展92場次，模擬法庭7場次，法制文藝演出14場次;開展警示教育活動120多場次;舉辦輕微違法人員學習班84場次，參訓人370多人次。廣泛提升了全民的法律素質。
創辦特色法制教育。為加強對問題少年的教育挽救，今年創建了全省首所未成年人法制教育中心。面對缺警力、缺經費、缺教員、缺經驗等困難，先後接受87名問題少年開展教育矯治，通過用愛心進行感化、用規範進行管理、用心靈進行對話、「心裡破冰」拓展訓練等形式，幫助違法犯罪的未成年人解除心理頑疾，矯正不良惡習，走出人生誤區，教育矯治工作卓有成效。中心成立三個多月來，共建立了5項工作機制，35個規章制度;教官為學員縫補衣服20多件;開展談心教育180多人次，與家長面對面教育80多人次;接收省市領導、市司法局和市公安局幹警捐款73556元、書籍7000多冊，接受社會捐贈物資6類XX多件、勵志作品20多幅;60多名愛心志願者、8家愛心企業單位走進了中心開展幫教活動;6名學員配合公安機關破獲案件15宗。社會反響強烈，不少家長紛紛要求把問題孩子送來中心接受教育。中央、省、市等10多家新聞媒體網站專題採訪報導50多次。教育矯治經驗被省綜治辦向全省轉發，並推薦上報中央綜治委。

四、管好一支隊伍，服務經濟社會發展
在加強法律服務管理上求規範。加強法律服務行業規範化建設，堅持每年按照獎優罰劣的原則，通過聽匯報、看材料、查檔案、民主測評、個別談話等方式，從隊伍建設、內部十項制度管理、綜合實力、日常工作、回饋社會等五方面，對市直管律師事務所分別進行量化考核評比和經濟責任審計;建立完善了律師、公證、基層法律事務所的各項管理制度規定，不斷規範行業秩序和執業行為。廣泛開展社會主義法治理念教育活動，教育引導律師、公證員和基層法律工作者恪守執業道德，自覺履行為社會主義現代化建設服務的社會責任。
在服務經濟社會發展中求作為。組織力量深入玉沙村改造、海甸溪北岸拆遷、新埠島建設、「791」工地等政府重點建設工地和拆遷戶中，廣泛開展法制教育、法律諮詢、法律援助、調處糾紛活動，全力保障政府重點項目建設順利進行。開展了法律服務上門、普法教育進農家、法律援助農村行、農村矛盾糾紛大排查大調解、農村「兩委」幹部法律知識輪訓法律服務五項活動，組織律師、基層法律事務所與各村委會簽定法律服務結對幫扶協定，積極介入農村依法治理、改革發展和生態文明建設等領域，幫助解決涉法問題，促進了新農村建設。組織律師參與政府信訪和「12348」法律服務熱線值班，依法開展諮詢和疏導，幫助黨委政府解決熱點難點問題。組織資深律師積極當好黨委政府的法律顧問，並深入鄉村開展調研和撰寫調研報告5篇，為黨委政府提供重要決策依據。
在維護社會公平正義中求實效。加強律師、公證員、基層法律工作者的誠信體系建設，在局司法行政網站中開設了投訴意見欄，公開了身份資歷信息，自覺接受社會和民眾監督，確保他們自覺維護法律尊嚴，依法進行辦案，提高辦案效率和質量。組織法律服務者積極參與法律援助、司法救助和各類社會公益活動中，積極弘揚社會公平正義，努力擴大積極社會影響和社會效應，不斷提高社會民眾的滿意度。2011年來，律師共擔任法律顧問419家，代理案件3162件，代寫法律文書1268件;辦理公證9854件，未發生假證、錯證現象。2011年10月，法國公證人公司參觀市椰城公證處，給予了很高評價。
五、打造一個平台，貼近民本民生提供法律援助
擴大援助範圍，讓法律援助更加惠民。將受援經濟困難標準由XX年的城鎮家庭人均月收入520元以下，放寬至2011年城鎮家庭人均月收入630元以下，最大限度降低法律援助門檻。對符合條件的民事糾紛，在未進入訴訟或仲裁程式而又未經過調解會調解、當事人申請法律援助的，可以作為非訴訟援助案件處理;對包括農民工在內的外來務工人員與市民享受同等法律援助待遇，讓更多的困難弱勢群體平等享受法律援助實惠和法律保護。
延伸援助觸角，讓法律援助更加便民。堅持便民、及時、快捷、高效的原則，保證市法律援助中心「12348」法律服務專線正常有序值班，及時給困難民眾提供援助指導和諮詢。加大與工、青、婦、殘、老等弱勢群體相對密集部門的聯動援助力度，建立和發揮法律援助流動崗作用，組織法律援助工作者、法援律師深入農村、建築工地、企業、殘聯等困難弱勢群體相對集中的區域，主動上門開展法律諮詢和法律援助活動。在全市共建立了53個法律援助工作站，40個涉僑法律援助聯絡站，在全市村委會選聘法律援助信息員387名，在社會上招募了200名法律援助志願者，基本形成以市、區法律援助機構為主體，鎮法律援助工作站為基礎，社團法律援助組織為輔助的法律援助服務網路，使法律援助的觸角延伸到社會各個領域，既降低了援助成本，又方便了人民民眾。
瞄準敏感案源，讓法律援助為社會減壓。在全省率先與維穩、信訪、勞動監察、人民調解、公安、檢察院、法院、新聞媒體等8個相對熱點焦點問題較多的部門建立了「八個對接」聯動援助機制，積極從群體性上訪事件、排查出的矛盾糾紛、拖欠農民工工資、受黑惡勢力侵害、受假冒偽劣產品侵害、媒體曝光率高的事件中積極挖掘案源，按照「哪裡有不公平，法律援助就出現在哪裡」原則，在第一時間啟動法律援助程式，最大限度降低事件爆發風險度，穩住社會民心。2011年來，共辦理法律援助案件6636件，獲得法律援助8067人,為當事人挽回經濟損失和爭取經濟補償1200多萬元。法援工作事跡先後被中央誠信台專題報導2次，省、市電視台等新聞媒體專題報導10多次。
六、夯實一線基礎，提高司法行政工作效能
加強司法所規範化建設，確保基層基礎牢。積極爭取項目建設資金，完成了全市37個司法所辦公用房建設，完成率88%，另5個計畫年底完成。為各司法所配置了機車、誠信、誠信、傳真機、數位相機等一批必備辦公設施，部分鎮司法所還配備了微型麵包車，進一步改善了司法所的工作辦公條件和環境。加強司法所內部規範化管理，建立完善了基層司法行政工作制度並全部上牆;定期對檔案台帳進行檢查監督，檔案台帳更加規範有序。廣泛開展了司法所規範化建設達標考核評比、民眾滿意基層站所評選等活動，有19個司法所被評為省級規範化建設達標單位，今年又向省廳推薦申報了10個司法所。
加強隊伍的專業化建設，確保隊伍過得硬。以「創新體制機制，提高執行能力;創造法治環境，保障發展」為主題，深入開展學習實踐科學發展觀活動和執行制度推進年活動，通過開展學習調研，組織自查剖析，狠抓問題整改，有力加強了理論武裝，強化了科學發展理念，提高了執行能力。通過舉辦佇列集中訓練、禮儀知識專題講座、業務培訓等形式，隊伍整體的崗位基本技能和專業業務知識明顯增強。建立完善了單位每季、個人每月定期績效考核制度，建立健全了獎勵激勵機制，實行政務、警務、效能聯合督察，改進了工作作風，提高了工作效能，人民民眾對司法行政機關和隊伍的滿意度顯著提高。
加強組織的正規化建設，確保班子堡壘強。認真貫徹黨組織建設「四個規範性檔案」精神，紮實落實民主集中制原則和領導班子議事規則，堅持黨組織「三會一課」制度，增強了領導班子的凝聚力和戰鬥力。加強黨員幹部的教育管理和監督，努力加強思想和黨性修養，不斷強化先進性意識;推行和落實反腐倡廉工作責任制，組織全局副科級以上幹部參觀反腐倡廉警示教育圖片展，觀看警示教育錄像;廣泛推行政務公開，充分實行民主監督，推動各級領導班子積極發揮戰鬥堡壘作用，促進司法行政工作科學持續發展。