檢察院檢察長述職述廉報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員41：
今年，市人大常委會首次對檢察院檢察長進行述職評議，衷心地感謝人大給予我匯報履職情況和聽取評議意見的機會。
2003年4月，市十二屆人大常委會第二次會議決定，任命我擔任一分院檢察長。檢察工作的實踐使我認識到：中國的檢察製度由我國的政體、國體所決定，具有科學的理論基礎、堅實的政治基礎和深厚的實踐基礎。我國憲法確立了檢察機關作為國家法律監督機關的憲政地位，反映了黨和人民對檢察機關加強法律監督、維護司法公正的期望和要求。檢察工作必須堅持黨的領導，在人大和社會各界的監督下，通過履行公訴、職務犯罪偵查和訴訟監督等職能，與偵查、審判機關分工負責，互相配合，互相製約，共同維護國家法製統一，實現全社會公平和正義。
根據法律規定，國家設定直轄市檢察分院主要是因為案件的審級關系，由檢察分院辦理危害國家安全、可能判處無期徒刑、死刑和外國人犯罪案件的審查逮捕、提起公訴；查處國家工作人員職務犯罪案件；對偵查機關、審判機關和刑罰執行機關的訴訟活動實施法律監督；通過檢察活動，教育公民忠於國家，自覺遵守憲法和法律，積極同違法行為作鬥爭。一分院成立於1995年7月，根據上海市人民檢察院對分院地域管轄的分工，我院案件管轄的區域為浦東新區、盧灣、徐匯、長寧、閔行、金山、松江、南匯、奉賢等9個區。我院與轄區檢察院的聯系主要通過辦理第二審案件，開展個案指導。根據人民檢察院組織法和檢察官法的規定，分院檢察長的主要職責是，領導全院貫徹黨的路線、方針、政策，執行國家法律，在市檢察院的領導下，組織指揮檢察官依法履行各項檢察職責，通過教育管理提高檢察隊伍貭素。我認為，作為一名分院檢察長，要時刻牢記「權為民所用，利為民所謀，情為民所系」，帶領全體檢察人員，踐行「三個代表」重要思想，依法全面履行法律監督職責，護司法公正。
黨的十六大提出要全面建設小康社會，上海確定了建設社會主義現代化國際大都市的奮鬥目標。今年，陳良宇同志到市檢察院視察工作時，對檢察工作提出了融入大局、服務大局的新要求。新情勢、新任務，激發了我更強烈的責任感；在市委領導下，上海政法各家互相配合，互相製約，創造了良好的執法環境；一分院領導班子團結協作，全體幹警勤奮敬業，為我履行職責奠定了堅實的基礎，增強了我繼往開來、再創新業績的信心。我和班子成員提出了「以強化法律監督為主線，加強規範化建設，全面履行檢察職能；以檢察改革為動力，推進機製創新，提高辦案質量和效率；以提高檢察官綜合貭素為目標，加強教育培訓，努力塑造檢察官良好形象，為上海改革發展穩定提供法治保障」的整體工作思路。下面，我將履行職責的情況匯報如下，請予評議。
一、加大執法力度，全面履行法律監督職能
市人大十二屆一次會議後，我和班子成員認真分析了做好各項檢察工作面臨的情勢和任務。今年是新一屆班子工作的開局之年，做好今年工作至關重要。我們堅持一手抓防治「非典」，一手抓檢察工作，積極採取應對措施，充分發揮檢察職能作用，各項工作保持了良好的發展勢頭。
依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定
全力維護社會穩定是檢察機關的首要任務。經過「嚴打」整治鬥爭，上海的刑事案件多發勢頭得到了有效遏製，社會治安整體上保持了基本穩定的態勢，但仍存在著嚴峻的一面，維護穩定的任務還相當艱巨。在刑事檢察工作中，我提出對嚴重刑事犯罪要繼續堅持「嚴打」方針，建立經常性「嚴打」工作機製，做到思想不松，力度不減。一是加強與公安、法院等有關部門的配合。通過派員適時介入偵查，參與公安機關討論疑難案件，列席法院審判委員會會議，組織集中公訴，參與專項整治工作等，把「嚴打」方針落實到批捕、起訴等各個檢察環節，形成打擊犯罪的合力。二是加強辦案指導。我經常到辦案第一線聽取匯報，及時召開檢察委員會會議討論研究疑難案件，加強對重大復雜刑事案件適用法律的指導，確保辦案質量。三是把握好刑事政策，註意區別對待，體現「寬嚴相濟」。對未成年人犯罪堅持教育、感化、挽救的方針；對主觀惡性小、社會危害不大的作案人員，特別是初犯、偶犯、過失犯，加大教育挽救力度，依法從輕處理。四是積極參與社會治安綜合治理，針對辦案中發現的社會治安、經濟管理等方面存在的漏洞，運用《檢察建議書》等方式，督促、幫助有關部門堵漏建製，預防犯罪。
依法查辦職務犯罪，促進國家工作人員廉潔正確履行職務
查辦和預防職務犯罪，是反腐敗鬥爭的重要組成部分，是法律賦予檢察機關的重要職責。當前，我國正處於體製轉軌、結構調整的社會變革時期，客觀上存在誘發職務犯罪的多方面因素，貪污賄賂等腐敗問題在一些地方和部門還比較嚴重，大案要案時有發生，查辦職務犯罪的情勢依然嚴峻。我組織偵查部門同志認真學習領會中央、市委、高檢院有關反腐敗鬥爭的新要求，強調要提高對查處職務犯罪重要性、緊迫性的認識。今年，我院認真受理民眾舉報，加大查案力度，依法立案查處了中國中福實業總公司原總裁白曉江等人貪污、挪用公款及市看守所公安民警舒偉慶幫助犯罪分子逃避處罰等案件。為推進職務犯罪偵查工作，我帶領偵查部門總結出「舉報線索初查」、「立案傳喚」等工作經驗，並加強對職務犯罪新情況的研究，從而擴大了偵查視野，提高了發現犯罪、偵破案件的能力。為加強查處職務犯罪工作，我經常深入偵查部門，參與製定和研究偵查方案，確定偵查方向，靠前指揮。在查案中，我十分註重把握好以下幾個問題：一是集中力量查辦職務犯罪大案要案。這是檢察機關加大辦案力度的重要表現，體現了黨和人民深入開展反腐敗鬥爭的堅定決心。與此同時，從鞏固黨的執政基礎和維護社會穩定的高度，認真查辦民眾反映強烈的「小案」，不因「官微」而不查，不因「案小」而不辦。二是嚴格依法辦案。堅持依法立案，依法傳喚，依法獲取證據，依法採取強製措施，以程式規範保證案件質量，使每一起案件都經得起歷史的檢驗。近年來我院所辦理的每一起職務犯罪案件，法院都作出了有罪判決。三是依法文明辦案。我要求檢察官必須樹立打擊犯罪與保障人權並重的現代司法理念，切實維護當事人的合法權益。我們還將廉潔辦案作為公正執法的重要內容，所有辦案費用和辦案用車全部由院裏提供保障。辦案中對發案單位，做到不借一輛車，不吃一餐飯，不花一分錢，不收一份禮。四是認真開展預防職務犯罪工作。貫徹標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的方針，我提出，查處職務犯罪必須堅持打防並舉，按照「一案一預防」的要求，通過辦理案件開展預防工作，努力減少犯罪。如結合查辦東方國際集團有限公司原副總裁張士翔等人貪污、挪用公款案所開展的預防職務犯罪工作，被市紀委選作今年開展黨風廉政建設的警示教育材料。
強化訴訟監督，維護司法公正
開展法律監督會不會影響與其他執法機關的合作關系和人際關系，是檢察長必須面對的一個現實問題。我認為：訴訟監督是維護司法公正、實現社會公平正義的重要保障，是憲法和法律賦予檢察機關的根本職責。隻要我們依法正確運用法律監督手段，提高辦案質量，既講監督也講配合，就能取得其他執法機關的理解與支持。因此，我十分註意把法律標準作為訴訟監督的準繩，對偵查機關提請復議、復核的意見，堅持實事求是有錯必糾的原則，決不為保「面子」而不糾正；對審判機關確有錯誤的裁判堅決依法提出抗訴；加強對刑事二審案件的審查，依法支持區檢察院抗訴，切實保障法律的統一正確實施。
在立案監督、偵查監督和刑事審判監督中，我強調要把監督重點放在民眾反映強烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題上，重視對審判活動違反法定程式、枉法裁判的監督。在刑罰執行監督中，重點開展刑事訴訟超期羈押的檢察。在民事行政審判監督中，則一手抓維權，一手抓息訴，切實保護當事人的合法權利，維護社會穩定。
隨著上海法治化進程的不斷加快，人民民眾的民主法製意識日益增強，對司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院幹警在辦案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，而且從有利於教育感化的角度給予人文關懷。如在偵查白曉江等人貪污、挪用公款案件期間，一名犯罪嫌疑人的父親病逝，我們利用休息天主動安排其與父親遺體告別，使當事人及其親屬感動不已。在搜查時迴避未成年人，保護他們的身心健康。對身患嚴重疾病的犯罪嫌疑人、被告人，積極與有關單位聯系提供醫療條件，對符合法定條件的依法變更強製措施，使其能夠及時得到治療。在起訴書等法律文書中，盡可能隱去或簡化被害人、證人的姓名、地址，以保護他們的隱私和人身安全，避免給當事人造成不必要的傷害。
二、積極推進檢察改革，強化法律監督職能
推進檢察改革，是檢察工作與時俱進，強化法律監督的內在要求。檢察改革要堅持實事求是，勇於探索，註重實效，不追求一時的轟動效應。我註意從一分院實際出發，把檢察改革與年度工作同步規劃，針對影響法律監督職能發揮的製度性、機製性障礙，突出重點，明確目標，穩步推進，形成了「在現行法律架構內，通過製度改革，機製創新，最佳化檢察工作管理機製，提高質量和效率，強化法律監督職能」的改革思路。
繼續深化主訴、主辦檢察官辦案責任製
我院較早地在公訴、二審部門實行了「在檢察長授權範圍內，獨立承擔審查起訴、出庭公訴和審判監督任務，向檢察長負責」的主訴檢察官辦案責任製，並率先推出預備主訴檢察官製度，加快主訴檢察官後備隊伍的培養。又針對我院偵查部門以辦理大案要案為主的特點，推出了以辦案責任和偵查指揮責任相統一的主辦檢察官辦案責任製。今年在全院各業務部門繼續完善、全面推行主訴、主辦檢察官辦案責任製，如在偵查監督部門試行集審查逮捕、刑事立案監督和刑事偵查監督於一體的主辦檢察官辦案責任製，在控告申訴部門建立以「首辦責任製」為主要內容的主辦檢察官辦案責任製等，減少了辦案工作的行政色彩，強化了法律監督職能，有效地推動了各項檢察業務工作的開展。
逐步完善內部監督製約機製
在實行主訴、主辦檢察官辦案責任製的過程中，我認真思考，在放權的同時，如何對主訴、主辦檢察官辦案權進行監督製約，以保證案件質量和公正執法。對此，我提出應重點建立兩項機製。一是在全市檢察機關率先推行以「三書」對照復核為主要內容的案件質量保障機製。通過對公訴等部門主訴檢察官所辦案件中的起訴意見書、起訴書、判決書進行對照復核，對主訴檢察官是否依法辦案及辦案質量等情況進行跟蹤檢查。二是建立以目標管理考核為主要內容的績效管理機製，將檢察官和各業務部門辦案數量、工作質量以及文明辦案、廉潔辦案等納入考核範圍，促進檢察官依法正確履行職責。
不斷最佳化檢察工作管理機製
我還積極探索建立體現司法屬性、符合檢察工作規律的管理機製，最佳化檢察業務管理，強化法律監督職能。對建院以來的辦案工作製度進行了修訂，根據有關法律規定，對檢察辦案的操作程式、工作要求等進行細化，製定了《製度匯編與工作流程》，把法定訴訟程式和內部工作程式有機結合起來，使執法辦案更具操作性和規範性，並通過區域網路，實行檢察業務動態管理。我註重發揮檢察委員會的業務領導決策作用。在檢察委員會討論問題時，註意聽取其他委員的意見，不先發言，不定「調子」，按照民主集中製的原則作出決定，慎重行使檢察長的最終決定權。今年又陸續推出了檢察委員會委員聽庭評議製度，以了解主訴檢察官的公訴水準和辦案質量；實行了業務處室主要負責人列席檢察委員會會議製度，使各業務處室全面了解和執行檢察委員會的決定，統一執法思想，提高執法水準。
三、主動接受監督，正確履行法律監督職能
作為法律監督機關，如何加強自身監督，做到公正執法，是社會關註的問題。我把健全監督製約機製，拓寬監督渠道，作為任期內的一項重要任務，著重抓了以下三項工作。
自覺接受人大監督
堅持黨對檢察工作的領導，自覺接受人大及其常委會和人民民眾的監督，是檢察機關正確履行職責的關鍵。每年「兩會」期間，我都指派各部門負責人認真旁聽分組討論，主動聽取代表們對一分院檢察工作的意見，並限期處理，及時答復。我組織幹部認真學習「兩會」檔案，貫徹「兩會」精神。高度重視人大常委會批示和人大代表、政協委員來函所反映案件問題的督辦工作，對上述信函，都仔細閱看並指定專人辦理。通過建立督辦製度，嚴格督辦程式，保證督辦案件質量，及時答復和反饋，把督辦工作落到實處，增強接受人大和社會各界監督的自覺性。
全面落實檢務公開
我組織控告申訴部門開展爭創文明「視窗」活動，落實高檢院關於檢務公開的要求，在舉報中心、律師、證人接待室發放《檢務公開手冊》，並將有關內容製成掛圖，公開檢察機關的受理案件的範圍及當事人的權利、義務，公布接待來訪、受理案件和舉報的工作程式，充分發揮控告申訴、舉報中心聯系民眾的「視窗」作用。堅持檢察長接待製度，對有些重要的舉報、申訴，我都自己接待。我還要求檢察官在辦案中認真履行告知義務，充分保障當事人的訴訟權利。在處理人民民眾來信、來訪時，做到熱情接待、認真辦理，並及時將辦理情況告知當事人。對不屬於本院管轄的，要積極幫助當事人聯系具體承辦單位。對不屬於檢察機關管轄的，也要努力配合其他職能部門做好疏導工作，共同化解社會矛盾。
積極發揮廉政監督員的作用
我院實行了廉政監督員製度，聘請人大代表、政協委員等有關人士擔任廉政監督員，藉助他們社會聯系面廣的優勢，對我院工作進行監督。今年又新聘請了12名廉政監督員，邀請他們參加有關會議，由院領導通報檢察工作情況，請他們旁聽出庭公訴、案件聽證會，走訪發案單位等，進行明察暗訪，了解檢察官依法辦案、文明辦案、廉潔辦案的情況，並請他們評議我院工作。通過積極發揮廉政監督員的作用，促進了全院幹部廉潔辦案、公正執法。?
四、加強檢察隊伍建設，提高法律監督能力
上海檢察官的思想道德素養、科學文化貭素及法律專業水準必須適應建設現代化國際大都市的法治需要。我始終將隊伍建設作為正確履行法律監督職責的重要保障，按照「政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正」的目標，堅持從嚴治檢，努力建設一支高貭素、專業化的檢察官隊伍。
堅持從嚴治檢，促進廉政建設
依法建院，從嚴治檢，加強黨風廉政建設，是提高檢察官貭素的有效手段。我著重抓好隊伍的思想政治教育，認真組織全院幹部學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的十六大精神，使檢察幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終牢記「立檢為公，執法為民」，進一步增強大局意識、國家意識和責任意識，把公正執法作為最高價值追求。根據高檢院的部署，今年認真組織開展了「強化法律監督，維護公平正義」教育活動，通過學習教育，切實解決執法觀念、執法作風和執法行為方面存在的問題。我註重把好幹部選拔任用關，按照檢察官法和《黨政領導幹部選拔任用條例》，把德才兼備、業績突出的優秀幹部提拔到領導崗位上，樹立正確的用人導向。我認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，對隊伍嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，從小事抓起，嚴肅查處違紀苗子，抓傾向性問題，防患於未然，做到常抓不懈，不斷提高幹警拒腐防變的能力。
強化教育培訓，提高專業化水準
檢察官的貭素直接關繫到法律監督和公正執法的能力。檢察官的知識面和專業水準，必須適應依法治國和社會主義市場經濟體製改革的需要，適應檢察工作發展的需要。我把提高檢察官專業化水準作為隊伍建設的著力點，嚴格檢察官準入條件，加大職業培訓投入，製定了各項培訓辦法和激勵措施，引導大家自覺學習，提高了檢察官的文化層次。每年選派檢察官出國培訓、考察，學習借鏡先進的司法理念、管理經驗和工作方法。開展崗位練兵和業務技能培訓，選拔主訴、主辦檢察官，評選檢察專門人才，使優秀人才脫穎而出。通過教育培訓和引進高學歷的法律、電腦、外語、財會等專業人才，不斷改善隊伍結構，提高專業水準。努力學習，鑽研業務，提升自我，與時俱進，已成為全體檢察幹警的共同追求。
深化建立活動，塑造良好形象
建立文明單位是檢察隊伍建設的一項重要載體。我院已連續4次獲得上海市文明單位稱號。我要求大家成績面前不自滿，提高標準找差距，不斷深化建立內涵，積極開展新一輪建立活動。通過學習先進典型的先進事跡，提高檢察官「忠誠、公正、清廉、嚴明」的職業道德修養。通過開展檢察文化建設，陶冶檢察人員情操，培育學法守法、執法護法的尚法精神，提高了尊重和保護人權、弘揚現代司法文明的自覺性。開展建立文明處室活動，倡導「團結、務實、廉潔、高效」的院風和剛正不阿、護法為民的檢察官職業操守，在人民民眾中樹立檢察官的良好形象。「公正執法為人民，廉潔從檢樹形象」已成為一分院全體同志的共同目標。建院以來，我院涌現出一批優秀的檢察官，隊伍中至今未發現一起違法違紀事件。
擔任檢察長以來，我時常告誡自己：檢察長手中的權力是人民賦予的，隻能用來為人民服務。為了不辜負黨和人民的重託，我註意加強自身修養，努力學習政治、法律和科學文化，更新知識結構，把先進的司法理念與我國檢察工作的優良傳統結合起來，及時總結工作中的經驗和教訓，積極探索檢察工作規律，不斷提高領導水準。「公生明，廉生威」，領導者必須自覺接受組織的監督、製度的製約和民眾的監督，做到一身正氣，兩袖清風。我深切地體會到，一分院各項成績的取得，靠的是黨的領導，靠的是人大的監督和人民民眾的支持，靠的是全院同志的共同努力。我不斷提醒自己，一定要謙虛謹慎，戒驕戒躁，用自己的表率作用團結帶動一班人，凝聚集體智慧，形成工作合力，不斷推進各項工作。
一分院檢察工作和隊伍建設雖然取得了一定成績，但與黨和人民的要求還有差距。主要表現在：在依法治國的新情勢下，檢察人員履行法律監督的能力與擔負的職責還不完全適應，法律監督存在薄弱環節，個案指導還不夠積極主動；檢察官的政治素養、知識結構和法律專業水準還不能完全適應現代司法工作的需要，專家型檢察官群體尚未形成；市民對一分院檢察工作還了解不多，檢察宣傳力度還要進一步加大。就我個人而言：對一分院檢察工作如何更好地融入大局服務大局探索還不夠；對法律監督中的難點問題，及時研究解決不夠；在提高隊伍的整體貭素，特別是加快檢察專門人才的培養方面，措施和力度還不夠。所有這些問題，都需要在今後的工作中加強學習，提高水準，採取切實有效的措施加以改進。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
這次述職，對我來說是一次難得的學習和接受教育的機會，有利於提高我的領導水準，有利於促進一分院各項檢察工作。黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體製，全面建設小康社會的宏偉目標，將給上海新一輪發展增添新的動力，也給檢察工作帶來了新的發展機遇。我一定虛心接受大家的批評和建議，在今後的工作中不斷加以改進和提高，做一名稱職的檢察長，讓人民高興，使人民滿意。