縣委班子述職述廉報告

市委考核組：
2004年，xx縣縣委始終把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全縣改革發展穩定的大局中，按照市委、市紀委提出的「突出重點、突出創新、突出實效」的工作思路，切實履行黨風廉政建設職責，標本兼治，創造性開展工作，全面推進了我縣黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。現將2004年黨風廉政建設工作情況報告如下：
一、圍繞責任落實，大力推進黨風廉政建設責任制
我縣以黨風廉政建設責任制為龍頭，把責任落實放到首要位置，做到「四個突出」，形成了一級抓一級，層層抓落實，齊抓共管的黨風廉政建設工作格局。
突出責任分解，強化領導班子和領導幹部黨風廉政建設職責。年初，抽調紀檢、監察、組織、宣傳等有關部門深入基層，對黨風廉政建設責任制工作進行了專題調研，制定出台了《淇縣2004年度黨風廉政建設責任目標》和《2004年全縣黨風廉政建設責任制工作安排意見》，對全縣各級各部門領導班子和領導幹部特別是「一把手」應承擔的黨風廉政建設目標任務及相關責任作出明確規定，確保目標和責任落實到位。今年以來，全縣共落實縣委、縣政府目標26項，落實鄉和縣直單位目標11項。特別是縣紀委、縣委辦公室等承擔專項目標任務的22個單位，根據部門工作性質和職責範圍，共分解制定專項責任目標55項，從而明確了各個責任人在具體崗位上的具體責任，一旦出現問題，就對號入座，實施追究。在全縣紀檢監察工作會議上，縣委主要領導分別和各鄉，縣直各單位一把手簽定了黨風廉政建設責任書。各鄉、縣直各單位都按照縣委、縣政府下達的責任目標，層層分解，逐級簽訂責任書，形成了內容具體、涵蓋周密、科學合理、縱橫交錯的目標責任體系。
突出責任追究，確保黨風廉政建設責任制工作的權威。我縣在繼續落實盛市委確定的「八項追究重點」的基礎上，進一步健全了責任追究實施辦法和協調機制。建立了黨風廉政建設責任制聯席會議制度，定期召開由紀檢、組織、信訪、審計及公、檢、法等部門參加的聯席會議，多渠道收集責任追究線索，切實做到失職必究、失察必究和工作不力必究。我們把責任追究的具體形式分為誡免談話、組織處理、紀律處分和法律制裁四大類，嚴格實施責任追究。2004年，全縣共實施責任追究8起，追究有關人員18人，其中給予黨政紀處分8人，組織處理10人，有效維護了黨風廉政建設責任制工作的權威和嚴肅性。
突出宣傳教育，營造加強黨風廉政建設的濃厚氛圍。我縣始終堅持懲防並舉、注重預防的方針，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全縣宣傳思想工作的大局，通過法規教育、榜樣教育和警示教育，構築「大宣教」格局。一是深入開展《條例》宣傳教育活動。充分發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議的作用，通過製作版面、懸掛標語、設立諮詢台、開闢一把手訪談電視專欄、舉辦書法展和培訓班等形式，深入開展兩個《條例》學習宣傳活動，先後電視訪談鄉鎮局委一把手39人，培訓副科級以上幹部410名，有效增強了全縣各級黨員幹部的紀律意識。二是深入開展榜樣教育。以向梁雨潤、任長霞同志學習為契機，在縣電視台、朝歌通訊等媒體上開闢專欄，在全縣進行黨風廉政建設大討論，使全縣黨員幹部受到了深刻的黨性黨風黨紀教育。三是深入開展警示教育。作為提高黨員幹部責任意識的重要手段，認真組織全縣黨員幹部觀看了《王懷忠的兩面人生》等警示教育片，並利用近幾年來我縣查處的大案要案警示教育全縣黨員幹部。對個別不聽招呼、違規違紀和工作失職的領導幹部實行免職和待崗，對個別工作拖拉、作風疲沓和廉潔自律方面存在問題的領導幹部進行了誡勉談話。2004年全縣共進行誡勉談話20餘人次，有效提高了各級領導班子和領導幹部切實履行職責、搞好黨風廉政建設工作的責任感和自覺性。
突出分口負責，努力構建齊抓共管的工作格局。2004年以來，我們不斷創新工作方式方法，逐步形成了人人有責、各負其責的工作規範。對於縣級領導班子和領導幹部，明確要求：縣級領導幹部黨風廉政建設的責任和任務分解，在常委會上通過，以縣委檔案下發；每位常委每年要召開兩次專題會議，聽取分管部門一把手黨風廉政建設工作匯報；對分管部門節日期間的黨風廉政建設工作要打招呼，提要求；對分管部門年度落實黨風廉政建設責任制的情況要做出評價，提出要求；涉及分管部門的黨風廉政建設工作任務，分管的常委要親自過問，認真指導，幫助解決工作中出現的問題；年終考核，要聽取分管部門班子成員的述職述廉。對於科局級領導幹部，明確提出：鄉黨委書記、縣直單位黨組織負責人對本地區、本單位黨風廉政建設負總責，行政一把手負全責，強化對基層站所工作人員的監督和管理，切實解決基層幹部作風方面存在的問題。從而形成了一級抓一級、層層抓落實，主管主抓、部門配合、齊抓共管的強大合力。
二、圍繞經濟建設，深入開展反腐倡廉三項工作
工作中，緊緊圍繞發展這一執政興國的第一要務，堅持圍繞經濟發展抓黨風廉政建設，抓好黨風廉政建設促進經濟發展這個基本思路，狠抓領導幹部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、查處大案要案三項工作，取得了較好成效。
以解決民眾關心的熱點問題為重點，深入開展廉潔自律專項治理。圍繞領導幹部執行「四大紀律、八項要求」情況，針對民眾關心的「三大問題」，深入開展了三項廉潔自律專項治理。一是嚴肅清理和查處領導幹部用車中存在的問題。按照市紀委清理超標準配備使用公務用車的要求，對1999年6月以後縣處級領導機關配備和使用的公務用小轎車20輛、鄉科級機關公務用小轎車48輛、麵包類小汽車157輛進行了逐一清查，並對其中超標的4輛小轎車進行了糾正。同時，對民眾反映強烈的公車參與紅白喜事、接送子女上下學問題進行集中整治，不論涉及到哪個單位、哪位領導的車輛，一經發現，在當天電視新聞中曝光，嚴肅處理，先後對15部違紀車輛公開處理，基本剎住了這股歪風，受到了民眾的一致好評。二是迅速解決少數財供人員工資中存在的問題。我縣利用一個月的時間，在全市率先集中清理糾正了財供人員調離、離崗、受處分甚至已故後仍在領取工資及個別人員超標準、超範圍享受補貼的現象。通過各單位自查、逐單位普查、接受民眾舉報、進行個別調查等方式，全縣共查出有問題人員154人。縣委提出，涉及到的人員，不論是縣級領導幹部還是一般幹部，不論是在職幹部還是退休幹部，一視同仁，全部在規定期限內整改。至11月份，涉及到的154人工資全部整改完畢，年可為財政節約資金103萬元。特別是重點查處了旅遊局文管所多領工資案、原造紙廠廠長臧金秀多領工資案，對有關人員進行了嚴肅處理，在全縣引起了較大反響。三是集中治理領導幹部涉及錢物的有關問題。認真開展治理領導幹部收受現金、有價證券、支付憑證及黨員幹部參與賭博的「兩項治理」活動，共清理、收繳有價證券28萬餘元。集中清理了黨政領導幹部拖欠公款問題，全縣共清理出拖欠公款14萬餘元，涉及8個單位、37人，目前已基本償還到位。同時，對我縣10名在企業兼職的黨政領導幹部進行了及時糾正，涉及人員全部辭去兼任職務。通過開展廉潔自律專項治理，有效糾正了領導幹部廉潔自律方面存在的問題，全縣廣大黨員幹部廉潔自律意識和為民辦事的公僕意識進一步增強，黨群幹群關係進一步融洽。

以最佳化經濟環境為主題，不斷加大糾風治亂力度。緊緊圍繞發展第一要務，堅持出重拳、狠治理，不斷加大糾風治亂力度，進一步最佳化了經濟發展環境。一是成立經濟發展保護委員會，保護企業合法權益。設立了「效能監察聯動中心」，下設「環境治理投訴中心」、「經濟環境監察室」、「效能監察室」三個科室，作為常設機構負責經濟環境治理工作。11月份，我縣專門舉行了重點企業掛牌保護授牌儀式，對首批確定的10戶企業進行掛牌重點保護。同時制定出台了最佳化經濟發展環境「五不準」規定，徹底消除了執收執罰部門對企業生產經營活動的干擾。二是嚴格管理各種檢查、執收、執罰行為。嚴格執行涉企檢查收費許可證、執收執罰審批制等企業保護制度，凡需到企業檢查、收費、罰款的事項，必須經縣經保委批准，否則，企業有權拒絕。同時，縣紀委深入25個有證照審批權的單位認真開展證照、經營服務性收費和社團組織收費「三項清理」活動。經過清理，全縣共保留有法律法規依據的證照121種，取消證照3種，依法降低了1種證照的收費標準。三是搞好對有關單位的評議和監督。今年以來，先後在人大代表、政協委員、企業廠長經理和個體商戶以及農村民眾代表等不同層次的人群中對執法執紀部門進行公開評議，共發放調查問卷2200餘份，徵求意見和建議100餘條。深入開展「納稅人評議職能部門」和「爭創優質服務單位」的「一評一創」活動，評出了優質服務十佳單位，促進了服務水平的提高。四是嚴肅查處干擾破壞經濟環境案件。今年以來，共查處各類干擾破壞經濟環境案件17件，給予黨政紀處分15人。特別是從嚴從重查處了「2·29」、「3·12」兩起公路三亂案件，對8名責任人分別給予了辭退、調離、免職及相應的黨政紀處分，在全縣引起較大反響。
以查處阻礙經濟發展的案件為突破口，嚴厲懲處腐敗分子。一年來，緊緊圍繞工作大局，全力整合辦案力量，著力推行案件協作區制度，不斷加大信訪舉報和案件檢查工作力度，有力推動了全縣反腐敗鬥爭的深入開展。一是切實加強信訪舉報。縣委、縣政府領導堅持信訪接待日制度，輪流接訪，做到有訪必接，有案必批。對信訪件，縣委、縣政府主要領導和分管領導高度重視，對重要案件線索都提出了具體的批辦意見。今年以來，僅縣委、縣政府領導就批示信訪件211件次，有效解決了一大批民眾反映的熱點、難點問題，查處了一批有問題的人員。縣紀委信訪案件按期結案率和優質結案率均達到100%，被省紀委監察廳評為全省紀檢監察信訪工作先進單位。二是嚴肅查辦案件。今年以來，縣、鄉紀委共立案37件，結案37件，優質結案率達95%以上；給予黨政紀處分37人，其中科級幹部7人；上交財政收入30萬元，為國家和集體挽回經濟損失500餘萬元。特別是對原縣商業局某副局長到企業吃、拿、卡、要破壞經濟發展環境案，縣供電公司、自來水公司「1·12」擅自停電停水行政亂作為案，朝歌鎮西街國小職稱評定違規案，縣供銷社、縣教育進修學校個別人員違犯計畫生育政策案、廟口鄉上曹村截留坐支計畫生育罰款案等案件的處理，有力地震懾了腐敗分子，遏制了腐敗現象，維護了黨紀、政紀的權威。
三、圍繞關口前移，不斷深化反腐敗抓源頭工作。
始終把源頭治腐作為加強黨風廉政建設的重中之重，堅持不斷深化改革、完善機制，加大治本工作力度，努力實現反腐敗關口前移。
深化三項改革，從制度上預防腐敗。一是以創新行政審批方式為重點，深化行政審批制度改革。今年以來，全縣共廢止行政許可事項20項，納入日常工作事項67項，最大限度地降低了市場準入的門檻。在此基礎上，我縣還不斷強化行政服務中心的職能，積極探索「一站式集中審批」、「網上並聯審批」等新方式，實行聯合審批和個體經營登記備案制，進一步提高了辦事效率。今年以來，中心共辦理行政審批及辦證事項7518件，接受諮詢5200餘件。二是以加快實施國庫集中收付制度為重點，深化財政管理體制改革。在去年設立13個會計核算站的基礎上，今年又對8個鄉全面推行會計集中核算制度，建立會計核算站，集中辦理鄉政府及其二級機構資金收付業務。深化部門預算改革，對縣直單位預算內、外各項財政資金和其他收入，實行統一管理，統籌安排，進一步細化預算標準定額，提高收支透明度，增強了預算編制的科學性。深化政府採購。政府採購規模得到進一步擴大，2004年通過詢價採購、競爭性談判等方式完成採購金額1200萬元，節約資金150萬元，節約率11.1%。三是以改革幹部選拔任用方式為重點，推進幹部人事制度改革。作為省委組織部幹部人事制度改革試點縣，我們制定了《關於鄉鎮黨政正職實行縣委全委會無記名投票表決的實施意見》，並於今年6月對6個鄉鎮區的10名黨政正職進行了全委會票決，在全縣引起了較好反響。不斷創新後備幹部的選拔培養方式，對科局級後備幹部實行了考任分離，經過綜合素質測試，按照10%的比例，取消了15名後備幹部資格。積極探索科局級後備幹部和優秀青年幹部培養使用機制，出台了《關於選派科局級後備幹部和優秀青年幹部到農村任職鍛鍊的意見》，選派33名科局級後備幹部和13名優秀青年幹部到農村擔任大學生村官，經過一段時間的工作，有11名同志被提拔為副科級幹部。強力推進了中層幹部競爭上崗，在各鄉鎮區和部分縣直單位進行了競爭上崗，最佳化了幹部隊伍結構。進一步規範了黨政機關借調人員程式和辦法，嚴肅了組織人事紀律。
完善工作機制，夯實農村黨風廉政建設基矗一是以規範村情民意懇談會為重點，加強鄉村幹部隊伍作風建設。出台了《關於深化村情民意懇談會的若干制度的意見》、《淇縣村情民意懇談會工作規範》等一系列規章制度，建立健全了約束和制約機制，為村情民意懇談會的開展提供了制度上的保障，從而使懇談會真正成為改進幹部作風、密切幹群關係的有效方式。為了能夠及時幫助民眾解決實際問題，全縣各鄉普遍開通了村情民聲服務電話，定期在全縣各行政村開展村情民意懇談會，變上訪為下訪；在全縣鄉鎮各工作小區設立信訪接待站，進一步深化、鞏固了農村「雙基」工作成果，維護了農村大局穩定。我縣的這一做法被河南日報、新華網等媒體推廣。二是以規範村級財務為重點，約束村幹部的經濟行為。深入開展了村帳、村財「雙代管」和村務公開大檢查，嚴格實行村帳鄉管、村財代管，取消了村級招待費，處理和糾正了一批農村幹部大吃大喝和各種奢侈浪費現象。並出台了《關於進一步規範農村財務管理工作的通知》、《關於印發的通知》，使村級財務管理進一步走上了規範化軌道。三是以促進團結協調為重點，加強村級班子建設。為解決村兩委不協調的問題，研究制訂了《淇縣農村「兩委」工作規則》，明確了村兩委各自的職責，規範了村級事務的決策主體、議事範圍和工作制度，大大提高了村級決策水平，有效維護了村級穩定。為改善村級班子結構，提高整體素質，今年再次選拔了104名「大學生村官」到102個村任職，使「大學生村官」總數達到了235名，全縣175個行政村村村配備了有大專以上學歷的高素質村幹部，為提高村級班子的戰鬥力和拒腐防變能力打下了基矗

減輕農民負擔，切實維護民眾利益。一是切實搞好糧食直補工作。為確保全縣兌付工作的順利開展，組織紀檢、審計、農業等單位逐鄉檢查，嚴格按照公開、公平、公正的原則，認真貫徹落實盛市直補政策，及時解決直補工作中遇到的疑難問題，全年共兌付直補資金369萬元，為促進村級黨風廉政建設奠定了基矗二是全力推進農業稅降稅工作。認真落實原省委書記李克強同志調研時的指示精神，不折不扣地把各項政策落實到位，全年共徵收農業稅639.5萬元，減負473.6萬元，農民人均減負21元。三是縣紀委組織有關部門，對我縣1999年以來徵用農民集體土地補償費用管理使用情況進行了監督檢查，向有關部門提出整改建議20餘條，糾正存在問題8個，為國家挽回經濟損失20多萬元，確保各項補償足額發放到位，維護了農民民眾的合法權益。
四、圍繞提高執政能力，不斷加強和改進效能監察。
堅持把效能監察作為改進工作作風、提高工作效率、推動工作落實的重要手段，不斷完善機制，狠抓落實，有效提高了各級各部門的執政能力。
着眼於提高效能監察整體水平，不斷健全領導機制和工作機制。為強化效能監察的權威，專門成立了以縣委常務副書記為主任，縣委副書記兼紀委書記為常務副主任的督查委員會；整合縣紀委效能監察室、縣委督查室、縣政府督查室和縣委組織部幹部監督科的力量，成立督查中心，「四室聯動」，負責全縣的效能監察工作。公布效能監察舉報電話，設定效能監察投訴箱，初步形成了效能監察舉報投訴網路。結合工作實際，制定出台了《淇縣效能監察工作實施方案》和效能投訴、一年雙評、結果運用、責任追究等相關的配套辦法，為效能監察的順利實施打下了基矗
着眼於提高工作效率，強化績效考評。堅持把效能監察與幹部考核相結合，把年終考核和日常督查相結合，把工作效率與工作成績相結合，把中心工作與整體目標相結合，形成了一套相對完善的績效考評機制。績效考評通過對幹部的德、能、勤、績採取定量分析的方法進行不間斷的跟蹤、考核、記錄、積累，以述職來檢查目標完成情況，以測評和公開評議來強化民主監督，以公示來推進政務公開，以失職追究來嚴格工作紀律，以績效考評來促進效能的提高，從而增強了效能建設工作的實際效果。
着眼於促進工作落實，搞好重點工作的督查。始終堅持效能監察要緊緊圍縣繞委、縣政府的重大決策進行的方針，在提高工作效能的同時，推動全縣重點工作的開展。今年以來，督查中心全候地對六項重點工作開展跟蹤問效，督促落實，並及時將工作進展情況、工作中存在的癥結和對推進工作的建議反饋給縣委、縣政府，有效推動了六項重點工作的落實。同時，組織對大項目建設、經濟環境治理、招商引資、幹部作風和企業改制等五個方面進行了專項效能監察。通過抓不落實的事，查不落實的人，切實糾正了個別單位不作為、亂作為及慢作為等現象，進一步提高了工作效率。今年全縣共實施效能監察責任追究5起，追究領導班子2個，追究責任人員6人。
2004年，儘管我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一些成績，但與盛市委的要求還有一定差距，在今後的工作中，我縣要繼續以「三個代表」重要思想為指導，以全國黨風廉政建設責任制工作電視電話會精神為動力，不斷探索做好新形勢下黨風廉政建設工作的新路子，進一步把黨風廉政建設工作抓緊抓好、抓出成效，為全縣經濟社會發展創造良好環境。
特此報告。
中共淇縣縣委
2004年12月18日