2013年三農工作計畫

2011年是十一五規劃的最後一年，是「三農」工作攻堅克難、奮發前行的一年，也是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省、市農村農業工作會議精神，推進我區農業農村跨越式發展的關鍵一年，為進一步推進我區農業發展，謀劃好「十二五」規劃，特提出如下工作意見：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞「轉型調結構，增收惠民生，監管保全全，強基增後勁，改革促統籌，管理重提升」的工作主題，以「推進科學發展、建設濱湖新區、發展都市農業」為主線，大力推進農業結構調整和轉型升級，大力推進農村改革和體制機制創新，大力推進城鄉統籌和新農村建設，著力提高農業產業化水平，打造全省及至全國一流農產品品牌。在功能定位上，以建設休閒、觀光、旅遊農業為主，努力把三大片區建設成為最美的生態園區和城市後花園，達到市民「百玩不厭」的效果；在選擇品種上，重點引進一批高產、優質、高效的農業優新品種，且栽培方式多樣化，陸生與水生作物共存；在生態模式上，要合理布局，作物涵蓋苗木、花卉，農產品等各個方面，著力打造一批有地方特色的農業展示區和濕地公園觀賞區，做到一年裡季季有實物、有亮點、有成果。

二、深入推進結構調整，大力發展觀光休閒型都市農業

以推進農村經濟和社會結構城市化轉型為方向，充分利用秋種換茬之機，立爭完成每年傳統糧油種植面積平均壓減1萬畝，農作物秸稈產量減少XX噸；新增特色商效農業規模化生產面積5000畝，設施農業規模化生產面積3500畝；新增土地流轉面積3000畝，新建1個鄉鎮土地流轉中心的工作目標。

完善提升農業基礎設施建設。以大圩土地整理項目、牛角大圩農業綜合開發項目和大小張圩農業綜合開發項目為抓手，結合新農村建設、土地整理復墾、現代農業園區等建設，推廣測土配方施肥技術，鼓勵農民開展土壤改良，加快中低產田改造，重點建設一批高產穩產的基本農田，促進農業生產高產穩產。

合理規劃，大力發展高效規模農業。堅持把高效農業規模化和規模農業高效化作為建設現代農業的第一工程，依託合理的規劃和科學技術，以推進農村經濟和社會結構城市化轉型為方向，努力提高農產品品質，實現產業聯動發展。在全區各秸稈禁燒區內，要創新種植模式，利用秋種換茬之機，引進一批高效、特色的農產品，努力推動「一油一稻」向多品種經營的種植模式轉變。要從行銷包河的戰略角度出發，深度挖掘區域農業旅遊文化資源，依託近城優勢和田園風光農耕文化等資源，打響「春色濱湖旅遊節、大圩葡萄節和龍蝦美食文化節」三大節慶旅遊品牌，做大做強大圩等一批特色鮮明的休閒旅遊集聚區，提升農家旅遊接待能力和水平，注重開發農業休閒娛樂、觀光垂釣、採摘體驗等旅遊新產品，延伸開發一批特色鮮明的旅遊紀念品、工藝品和禮品，拓寬農民增收渠道，努力把觀光休閒農業打造成現代農業發展的新亮點、農村經濟的增長點和農民致富的支撐點。

加快推進農村土地承包經營權流轉。明確1個目標：即2011年計畫新增土地流轉面積3000畝，新建1個鄉鎮土地流轉中心。做到2個夯實：一是夯實思想認識。大力宣傳土地流轉重大意義和土地流轉政策，提高基層廣大幹群的思想認識。二是夯實流轉服務機制。鼓勵建立有經營資格、有經濟實力、有資信度的土地流轉合作社。狠抓3項管理：即契約管理、檔案資料管理和信息管理。把握4項原則：堅持穩定土地承包關係原則，堅持依法、自願、有償原則，堅持有序流轉、規模經營原則，堅持因地制宜、分類指導原則。

三、健全農業經濟合作組織，加速推進農業產業化進程

繼續加強指導服務力度，爭取打造10家年銷售收入超億元的龍頭企業，新引進農業產業化龍頭企業5家，新增5個農民合作組織，確保實現農民人均純收入增幅12%以上。

加快農業專業協會和專業合作社建設。堅持「擴面、規範、提升、扶持、創新」的原則和「發展一批、壯大一批、規範一批、提升一批、創新一批」的思路，按照「公司+農戶」的模式，充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織外接市場、內聯農戶的橋樑作用，重點扶持一批入社500戶以上的規範性農民專業合作社，力爭2-5年內，全區農民合作經濟組織達到「一村一社」或「一村多社」的水平，成員數和農戶數達到總戶數的50%以上。

加快農業龍頭企業的培育和發展。按照「大、高、新、強、多」五字方針，堅持引外龍、扶強龍、培小龍、育新龍四措並舉，多層次、多形式、多領域地發展龍頭企業；大力推廣「龍頭企業+基地+農戶」的產業化經營形式，完善企農利益聯結機制，減少農民市場風險，充分發揮一個龍頭企業「帶一片農戶、創一個品牌、帶一個鄉鎮」的輻射作用。

加快招商引資步伐，引進具有牽動性的大企業。按照「項目引進上要有新定位、招商重點領域上要有新思路、引進戰略投資上要有新突破、培育招商載體上要有新進展、創新招商方式上要有新拓展」的要求，加大特色農產品生產、加工、物流中心、休閒觀光農業及農業基礎設施等領域的招商引資引企力度，引進一批有牽動性的大企業、好項目。一要樹立首位意識。堅持把招商引資放在各項工作的第一位，做到對上爭取項目，對外招商引資。二要加強溝通。加強與區招商部門和農業龍頭企業的溝通與協作，及時了解招商信息和實際需求，做到資源共享，信息互通。三要明確責任。制定考核標準，細化任務，確立責任人，並嚴格執行。

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堅持農業標準化生產，打造優質農產品品牌。一要建立以市級以上農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社為重點的農業投入品質量監管制度，加大對農產品的檢測力度，嚴把產地準出關，實行日常監管與專業檢測相結合，保證2011年新增「三品」認證3個，產地2個。二要加大引進和推廣優新特農業新品種的工作力度，促進品種、技術、項目、資金的積聚集合，以濱湖新區建設和打造中國最美的湖區都市田園為統攬，打造一批農業觀光展示區，新增特色高效農業規模化生產面積5000畝，設施農業規模化生產面積3500畝，努力構建出「組組有大戶、村村有特色、業業有龍頭」的「一村一品、一鎮一業」的區域特色經濟發展新格局。三要加大重大病蟲害防控和無公害農產品管理力度，以完善農技推廣責任制為重點，推進農業機械化，逐步引導農民轉變種植觀念，打造一個個獨具特色的綠色農業品牌。

四、創新思維，加速推進新農村建設步伐

以濱湖新區建設和打造中國最美的湖區都市田園為統攬，牢固樹立「全域合肥」理念，圍繞「三個集中」和「四個最佳化」，進一步深化改革、完善政策，實現「五個提高」，全力打造全市城鄉一體化發展的先行區和新農村建設的樣板區。

深入推進農村產權制度改革。堅持「依法、自願、有償」的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地經營承包權，堅持村務公開，力爭今年新增流轉土地3000畝。

深入推進農村基層服務體系改革和建設。積極推進農技推廣體系改革，加強農產品質量安全監管體系、農機化服務體系、農技服務體系和農村能源服務體系建設，著力構建以農業技術管理機構為主導、農民專業合作社為基礎，龍頭企業、科研機構、高等院校等廣泛參與的農業社會化服務新體系。

深入推進農村金融體制改革。探索建立以「信貸+保險」為基礎、以財政補貼為支持的政策性農業保險新體系。按照政府推動、農戶自願、市場運作原則，以保大災、保大戶、保主要農產品為重點，擴大農村政策性保險範圍。

穩步推進新農村建設步伐。按照「政府引導、民眾自願、示範帶動、分類指導、有序推進」的原則，以「清潔家園、綠化鄉村」活動為抓手，以「一鎮十村」示範點為重點，切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村「髒亂差」面貌，打造一批「產業發展一村一品，村莊建設各具特色，基礎設施功能完善，社會事業基本配套，管理制度率先創新，經濟社會環境協調發展，農民生活質量大幅提升」的全市新農村建設樣板區。

五、科學規劃，全面完成階段性工作任務

一是抓好午秋兩季秸稈禁燒和利用。實行包片格線化管理機制，調動區、鎮、村三級力量，按照「標本兼制，疏堵並舉」的原則，開展秸稈禁燒和綜合利用突擊戰，明確責任，落實到人，確保駱崗機場飛機飛行安全和高速公路道路交通安全，保證秸稈禁燒和綜合利用目標實現。二是全力剷除一枝黃花。擬上半年組織農技人員藥除一次一枝黃花，下半年爭取政府專項經費，組織區、鎮、村三級力量利用一個月的時間剷除一枝黃花，同時加強與科研院校聯繫，探索根除一枝黃花的方法並付諸實施。三是抓好日常食品安全檢查。參與全區組織的市場食品安全檢查和督查；每月組織一次區域市場食品安全檢查和督查；組織節假日食品安全突擊性的檢查和督查。對檢查和督查發現的問題及時整改，保障人民民眾的飲食安全和健康安全。四是抓好動物疫病防控。堅持集中免疫和月月補免相結合，堅持雙軌四級防控責任制和責任追究制，加強城區活禽經營市場監管；堅持每日24小時值班制；抓好每月免疫效果血清檢測；每季度一次動物防疫匯報通報制。對於突發性動物疫情即時啟動應急預案，確實保障人民民眾的生命財產安全。五是抓好農作物病蟲害防治。適時進行農作物病蟲害預報，發放病蟲害防治明白紙；組織科技人員深入田間地頭，指導農民進行農作物病蟲害防治；病蟲害嚴重襲來時，啟動應急預案，全力滅蟲救災，保證糧食豐收。六是抓好區水產良種場改制後續工作，力爭在上半年全面完成改制任務。七是抓好惠農政策的落實。及時調解和化解矛盾糾紛，維護信訪穩定，確保各項惠農政策落實到位，不出偏差。加強農民負擔監管，防止農民負擔反彈，建立促進城鄉統籌發展制度，提高農民社會保障水平，切實保障農民利益。八是認真落實漁業安全生產。積極協助巢湖漁業局加強對在巢湖作業的我區義城、煙墩兩街、鎮漁船和漁民的管理，確保生產安全。九是抓好農民技能培訓。農技人員要常下田頭，為農戶提供產前、產中、產後一條龍服務，且重點在農業優新品種引進、轉變農民種植觀念和提高種植水平上下功夫。十是抓好農村沼氣民生工程建設。完成大圩、淝河的中小型沼氣工程建設以及區級沼氣服務中心和大圩鎮沼氣服務網點建設。

六、加速推進機關效能建設

堅定不移地在「抓效能、抓創新、抓重點、抓落實」上下功夫，不斷完善「行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的農業行政管理體制和運行機制。一要狠抓學習提升。堅持學習制度，倡導自學；堅持學習考評，激勵好學；堅持學以致用，用於實踐；堅持乾中學，學中乾，努力提高單位人員能力和素質，多多培養善思多謀能幹者。二要狠抓思想解放。進一步強化發展意識、創新意識和改革開放意識，在解放思想中真抓實幹，在轉變觀念中破解難題，在創新思路中轉變發展方式。引領和促進系統上下在思想上適應大機遇、跟進大發展和大跨躍。三要狠抓機制創新。堅持埋頭苦幹和有智慧的乾，充分發揮單位集體作用和整體合力，建立任務分解制、項目保障制、督導巡查制、實績通報制、績效考評制、責任追究制和黨風廉政建設責任制，把工作任務又好又快的落實和完成作為衡量實績的標準。四要狠抓團結共為。堅持定期召開班子會議，重大事情集體研究；堅持經常交流談心，努力營造大包容、大智慧、大合力、大和諧的氣氛；堅持民主決策，把民主集中制原則落實到領導決策、執行的各個環節；堅持互幫互助，營造以人為本、與人為善、成人之美的新型人際關係；堅持批評與自我批評，提高自為能力，錘鍊理性、務實、高效的工作作風。

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