農村殘疾人扶貧開發計畫

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計畫》和《殘疾人扶貧攻堅計畫》以來，貧困殘疾數量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數的近三分之一；已經初步解決溫飽的殘疾人，多數仍處於不穩定狀態，極易返貧。殘疾人由於殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處於劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，關係到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和xx同志「三個代表」重要思想，實現殘疾人「平等·參與·共享」目標的重大舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。

《中國農村扶貧開發綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發的重點之一，明確要求：「要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持範圍，統一組織，同步實施。」《中國殘疾人事業「十五」計畫綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現了黨中央、國務院對廣大殘疾人的關懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農村扶貧開發綱要》和《中國殘疾人事業「十五」計畫綱要》，做好殘疾人扶貧開發工作，制定本計畫。

一、任務目標

儘快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質，縮小貧富差距，為實現共同富裕創造條件。

「十五」期間，扶持1200萬農村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。

二、基本方針

1.堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持範圍，列入工作計畫，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過「幫、包、帶、扶」等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，採取有效方式扶持到戶到人。

4.堅持自力更生，艱苦奮鬥。殘疾人要自尊、自信、自強、自立，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。

三、途徑

根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持範圍，統一組織、同步實施。

貧困地區：國家扶貧重點縣的中心任務是扶貧開發工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計畫、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，切實把貧困殘疾人納入其中，各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。

其它地區：國家扶貧重點縣以外的地區，貧困人口多數是殘疾人，扶貧的主要任務是解決殘疾人的溫飽。這些地區，當地政府要針對殘疾人特點，制定計畫，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時，中央將繼續安排扶貧資金支持這些地區的殘疾人扶貧。沿海發達省市，殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極採取有效措施，扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。

四、資金

國家扶貧重點縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，並視情況予以優先考慮和支持。其它地區，國家繼續安排和增加殘疾人扶貧專項資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農業銀行繼續安排康復扶貧貸款，主要用於國家扶貧重點縣以外地區的殘疾人扶貧。康復扶貧貸款在農村扶貧開發貸款中安排，年度計畫數額由人民銀行、財政部、國務院扶貧辦、農業銀行、中國殘聯共同協商，報國務院扶貧開發領導小組確定。農業銀行根據確定的康復扶貧貸款計畫，商中國殘疾人聯合會後自主下達到各省、自治區、直轄市，各地根據殘疾人扶貧開發規劃和項目安排資金。康復扶貧貸款在確定的貼息期限內，執行人民銀行規定的優惠利率，優惠利率與基準利率之間的差額由中央財政據實補貼。

2.中央和地方財政部門加大用於殘疾人扶貧的資金投入。財政扶貧資金重點用於貧困殘疾人發展種植業、養殖業、引進優良品種、推廣先進實用技術和殘疾人實用 技術培訓。

3.積極爭取機關、團體、企事業單位、其它經濟組織和個人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機構劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴大與國際社會在殘疾人扶貧開發領域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續堅持以直接扶貧為主，把有助於直接解決農村貧困殘疾人溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業作為扶持的重點。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規範的基礎上，積極穩妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認真選擇殘疾人扶貧項目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。要堅持以科技為動力，以市場為導向，以特色化為重點，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯繫的項目，如各種特色種植業、養殖業和農副產品的精細加工業等。同時還要採取積極措施，鼓勵科研機構、各類農村合作機構直接參加殘疾人扶貧開發項目，發揮他們的作用，提高項目產品的科技含量，增強市場競爭能力，最終達到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當地實際出發，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發展「公司加農戶」和訂單農業，組織貧困殘疾人從事具有資源優勢和市場需求的農產品生產，通過具有市場開拓能力的農產品加工企業，為殘疾人貧困戶提供系列化服務，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產勞動。各地要積極穩妥地推行，做到扶持資金、幹部幫扶、扶持項目到戶，並提供有效的產前、產中、產後配套服務。

3.大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質、勞動技能，是殘疾人增加經濟收入、脫貧致富的基礎。要將培訓作為殘疾人扶貧的重要工作，認真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓班和各類職業技術培訓機構，廣泛開展殘疾人實用技術培訓，增強貧困殘疾人掌握實用技術的能力。基層殘聯和殘疾人服務社做好殘疾人培訓的組織協調工作，同時根據殘疾人的實際需要，組織科技人員或科技能手進村入戶現場指導。

4.發揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位，領導幹部、黨員、團員、志願者和其它社會熱心人士，開展扶貧結對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實針對殘疾人的優惠政策。各地要從實際出發，制定優惠政策，切實減輕貧困殘疾人負擔，為其發展生產創造有利條件。

6.完善殘疾人服務社職能，為貧困殘疾人參加生產勞動提供全方位服務。縣殘疾人服務社和鄉鎮殘疾人服務分社的主要職責是：全面調查掌握本地區農村殘疾人勞動就業和生活狀況；加強與農村社會化服務體系的合作，協調有關部門，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提供產前、產中、產后綜合配套服務；依託農技、科協等部門，組織殘疾人開展實用技術培訓；配合財政、農行等有關部門，落實殘疾人扶貧資金；承擔殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進行定期訪問，及時幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務社要注意吸收懂管理、善經營的人才，建立健全各項規章制度，增強服務意識，提高服務水平。同時，地方根據殘疾人服務社工作需要，落實工作經費，提供必要的工作條件。

六、組織領導

——殘疾人扶貧開發在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織實施。

——堅持以省為主、分級負責的原則。實行責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。省負總責，縣抓落實，扶貧到戶，效益到人。

——堅持一把手負責制。各級政府領導和殘聯一把手一定要親自抓，以高度的責任感和使命感，切實負起幫助、扶持貧困殘疾人的責任。要把殘疾人扶貧開發進展的快慢、效果的好壞作為考核主要責任人政績的重要依據。

——各級殘聯作為扶貧開發領導小組的成員單位要積極參與扶貧規劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區，要儘快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據本計畫的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計畫，由殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門具體實施。

七、統計、監督

——認真做好殘疾人扶貧的統計工作，完善統計報表制度，進行效益分析和總體評價。中國殘聯統一制定了殘疾人扶貧年度統計報表，各地應按要求做到項目齊全、數字真實、及時報送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統計、監督、檢查範圍，特別要加強對殘疾人扶貧資金的審計，準確掌握殘疾人扶貧工作進展情況，發現問題及時糾正。中國殘聯會同有關部門定期對殘疾人扶貧工作進行專項檢查。