街道加強農村基層組織建設的實施意見

    各村黨支部、村委會：
黨的xx大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和xx同志「xxxx」重要思想為指導，按照中央和盛市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰鬥力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關係沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：
一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：
我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以xx同志「xxxx」重要思想為指導，切實提高農村基層幹部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。
緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層幹部素質為重點，以創建「五個好」村黨支部為目標，通過抓規範管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。
二、加強基層組織建設的措施：
加強教育培訓，不斷提高農村基層幹部素質。
按照「統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓」的原則，切實抓好農村基層幹部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關幹部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組幹部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少於兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模範作用；三是採取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員幹部每年撰寫讀書筆記不少於1萬字，寫心得體會不少於2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少於5千字，寫心得體會不少於1篇。
加強農村幹部的作風建設，進一步密切黨群、幹群關係。
通過「學教」活動，農村幹部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固「學教」成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求幹部要做到「四要」。一要樹立民眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解民眾，了解民眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結民眾，把廣大民眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民民眾同呼吸共命運的立場不能變，要「想民眾之所想，急民眾之所急」，切實解決民眾的實際困難，紮下根，撲下身，老老實實，多為民眾辦實事、好事。並將每周三定為各村集體辦公日和民眾接待日，要求村幹部每年走訪民眾不少於50戶，認真建立走訪日誌。
採取得力措施，著力解決農村兩委會關係不協調問題。
一是加強教育，理順兩委會關係。要求兩委會幹部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關係：即處理好領導和被領導的關係，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關係，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好「當家」和「管家」的關係，黨支部書記處於當家地位，村委會處於「管家」地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關係的正常化。
二是採取相互參和的辦法在村兩委員會幹部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少幹部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。
三是加強制度建設，規範村幹部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責範圍、議事範圍、決策程式，嚴格按規章制度辦事，規範村幹部行為。
四是進一步規範農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規範性、合理性和真實性。
五是嚴格實行「兩匯報、兩通報、兩評議」制度，加強對兩委會工作的監督。「兩匯報、兩通報、兩評議」，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會幹部進行兩次民主評議。
堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。
各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照「堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展」的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要採取各種措施，啟發民眾入黨意識，主動聯繫培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的年度計畫，保證每年至少發展一名黨員。對於連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，採取各種有效措施，進行整改。對於確屬支部原因未發

展黨員的，責令支部書記要自行辭職。
全面推行黨建「五個三」規範化管理，創建「五個好」村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。
1、在全街道範圍內實施「五個三」規範化管理，分黨工委、黨支部、黨員、幹部、民眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員幹部，黨員幹部聯、幫、帶，黨員幹部幫民眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞「三新」、爭「三創」，扭住經濟建設這箇中心不放鬆五個環節開展工作。
2、按照「五個好」的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個「創」字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個「促」字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個「幫」字，即幫扶並用趕先進；對只說大話，不乾實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。
3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展「一創一爭一消滅」活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規範黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。
4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員幹部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計畫，並且協調好各方面關係，加大招商引資力度，深入開展「聯幫帶、促發展」活動，帶動民眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。
5、向先進人物學習，積極開展「三創」活動。在全街道範圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創「六個好黨委」，黨支部爭創「五個好村黨支部」，黨員爭創模範黨員，村組幹部爭創模範村官。
進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新台階。
繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員幹部到各村任黨建指導員工作。
推行黨員領導幹部黨建聯繫點工作，每個黨員領導幹部都要聯繫一個片的黨建工作，並做到「一講、一查、一活動」，即每年到自己聯繫片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。
街道領導每年到聯繫點工作時間累計不得少於3個月，並至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。
解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。
1、要求農村兩委會幹部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，衝破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。
2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立「多業並舉，多條腿走路」的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織民眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。
抓好農村後備幹部隊伍建設。
切實加強農村後備幹部隊伍建設，逐村建立村級後備幹部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕後備幹部。通過村幹部推薦、走訪民眾、公開競選等方式有計畫、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事幹練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村幹部隊伍的長期穩定和發展培養後備力量。
進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋樑紐帶作用。
農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結民眾，發動民眾的橋樑紐帶作用。婦委會要繼續按照「抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費」的工作思路，積極開展「雙學雙比」、「五好文明家庭」創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。
三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新台階。
1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導幹部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導幹部和機關幹部的整體素質。
2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動遙
3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設「兩手抓，兩手都要硬」，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。
4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新台階。