2013年部門年度工作總結

按照市委市政府和省民政廳的統一部署和要求，今年我市民政系統被列為行風評議單位。在市政府糾風辦、行風評議團的具體指導和社會各界的關心支持下，從4月中旬開始，全市民政系統結合自身實際，深入開展了民主評議行風活動，做到領導到位、認識到位、措施到位、工作到位。經過全系統幹部職工的共同努力，順利完成準備、自評、助評、整改四個階段的各項工作，收到較好效果，基本達到了預期目的。現將我系統民主評議行風工作情況匯報如下：

一、基本情況
加強領導，統一思想，精心組織，落實責任製。為把民主評議行風工作落到實處，抓出成效，全市各級民政部門高度重視，迅速行動，把行風建設工作列入今年民政工作的重點，結合實際抓好準備階段的4個關鍵環節：一是成立領導機構。市局成立了以局長為組長，副局長為副組長，機關各科長及部分下屬單位負責人為成員的行風建設工作領導小組，並下設辦公室。系統各單位也相應成立了領導機構。二是落實責任製。市局下屬單位、各區民政局共18家單位的負責人還分別與黃國建局長簽訂了「行風建設工作責任書」，明確各單位一把手為行風建設工作第一責任人。三是製定工作方案。結合民政工作實際，製訂了《珠海市民政局XX年民主評議行風工作實施方案》，對全系統民主評議行風活動作了具體部署和安排，做到目標明確、重點突出、措施有力。四是深入宣傳發動。5月中旬，召開了全市民政系統民主評議行風工作動員大會，對評議活動進行全面動員和部署，並多次召開局黨組中心組學習會議、局務會議、局行風建設領導小組成員會議、支部會議學習有關檔案精神。為提高幹部職工依法行政的水準，市民政局結合《行政許可法》的貫徹實施，舉辦了一期專題培訓班，對全系統中層以上幹部進行了集中培訓。為使民眾充分了解和參與民政系統民主評議行風活動，我們積極利用電視、廣播、報紙、網路等媒體進行宣傳，並編印了21期《行風建設工作簡報》送達有關單位和測評團成員，及時上報情況，指導全系統的民主評議行風工作。通過一系列學習宣傳活動，進一步增強了全系統幹部職工「以民為本、為民解困」的意識，為民主評議行風活動打下了堅實的思想和輿論基礎。

採取多種形式，敞開大門徵求意見，做到邊查邊改。為切實找準民政系統在行風建設中存在的問題，全市民政系統採取「請進來，走出去，互相提，自己找」等辦法，通過召開座談會、上門走訪調研、設立投訴電話、調查問卷等多種形式，廣泛徵求社會各界及民眾的意見和建議。6月4日，市民政局召開「民主評議行風徵求意見座談會」，邀請到市直有關單位、軍警部隊、民政工作者、社會團體、服務對象等41個單位的代表60多人參加會議，共提出意見和建議15條。6月上旬，由市局領導帶隊，各科室負責人和局行風辦成員組成三組分別到香洲、鬥門、金灣3個區和5個鎮、社區居委會及民政系統下屬救助站、殯管處、福利院、軍休所、彩票中心等單位進行專題調研，並走訪了部份服務對象，認真徵求他們的意見，共收集到各類意見和建議22條。此外，市民政局還向社會發出調查問卷120份，就民政系統在依法行政、服務質量、廉政建設、工作效率、開拓創新5個方面的情況徵求社會和民眾意見，收回89份，意見和建議8條。香洲區民政局由局領導班子帶隊，分三個調研小組深入鎮、街調研，向服務對象發出調查問卷1000多份，並通過民政信息網發出網上調查問卷、設立意見箱等形式，廣泛徵求民眾意見。金灣區民政局發出200份徵求意見表，對辦事公開等3個項目11個方面的內容進行民眾滿意度調查。鬥門區民政局通過各種形式，收集到5個方面共35條意見和建議。對通過各種渠道收集上來的意見和建議，各責任單位逐條進行梳理和討論，認真分析存在的問題及原因，對當前能夠整改的問題，製定針對性強的措施，明確責任人，立即先行整改，做到邊查邊改，使社會和民眾感受到民主評議行風帶來的實際效果。

加強溝通聯系，積極主動協助行評團開展評議工作。開展民主評議行風活動以來，我們加強與市行風評議團的溝通，積極主動配合行評團通過各種形式對民政系統開展助評。為使行評團成員更深入地了解民政系統的工作職能和基本情況，9月3日，市民政局召開了一次行風建設工作匯報座談會，向市糾風辦領導和近40名行風評議團成員匯報了我市民政部門開展民主評議行風工作及近年來完成職能任務的情況，並邀請評議團成員檢查了局辦事視窗、彩票中心、福利院、救助站，香洲區婚姻登記視窗等下屬單位，參觀了慈安護老中心，對民政系統的行風建設工作進行實地指導和評議。進入整改階段，我局先後召開了整改方案徵求意見會和整改工作情況匯報會，兩次邀請市糾風辦和行評團全體成員對民政部門行風評議整改工作進行指導。各責任單位也根據自身的實際情況，通過多種方式主動邀請行評團成員上門現場指導工作。為把民政系統開展行風評議工作的情況及時向市行評團匯報，我們還通過直接遞送和郵寄的方式將《行風建設工作簡報》及工作情況匯報等相關資料送到每位行評團成員，主動協助行評團開展評議工作。

虛心接受民眾意見，把行風評議整改列為當前突出重要的工作，切實解決民眾反映強烈的熱點問題。 
9月21日全市行風初評大會後，局黨組迅速召開專題會議，針對民眾反映的意見和建議，查找問題，分析原因，研究製定整改措施。通過分類整理出28條意見和建議，歸納為11項內容，重點集中在6個方面。對此，製定了《珠海市民政局民主評議行風整改方案》及《整改任務一覽表》，明確了責任單位、責任領導、整改目的和工作要求，下發到各科室、下屬單位和各區民政局，要求各單位必須把行風評議整改工作作為當前一項突出重要的任務切實抓緊抓好，動真格、見實效、不走過場。為了更有效地解決民眾反映強烈的熱點難點問題，我們還成立了由局領導、有關科室及下屬單位負責人、局行風辦成員組成的6個專責小組，負責對社會救濟、社會福利、殯葬管理、民間組織管理、婚姻登記管理和社區建設管理6項專題深入開展調研，提出有效的解決辦法和整改措施，加大對這些重點問題的整改力度，努力給民眾一個滿意答復。

1、社會救濟方面：首先，加大宣傳力度。針對民眾對社會救濟工作政策不夠了解的問題，我局深入基層了解實際情況，同時發文要求各單位利用各種宣傳渠道進行廣泛深入宣傳。各區民政局積極行動，迅速將市政府《關於印發珠海市城鄉居民最低生活保障實施辦法的通知》印製成小冊子通過各村委會，下發到村民手中，做到家喻戶曉。其次，加強基層工作人員培訓。針對低保準入和審批過程中暴露出部分辦事人員自身貭素不高、對政策、法規理解不夠以及對低保準入條件、審批標準把握不準等問題，我局採取切實措施，以各區民政局為單位，在年底前舉辦低保工作培訓班，對鎮、村委會兩級從事低保工作的人員進行一次業務培訓。市局計畫在明年5月對各區社會救濟工作人員進行一次系統培訓，以提高基層民政隊伍的業務貭素。第三，進一步規範辦事程式。一是明確低保準入條件和審批規定，要求各級民政部門必須按規定辦理審批手續。二是全額落實低保救濟金。要求各級民政部門必須在每月15日前將低保金全額發到低保戶手中，不得拖延。三是要求將申請低保的人員名單和各種證明公布在各村務公開欄上，接受民眾監督，增加低保工作透明度。第四，積極為困難家庭子女解決讀書難問題。會同市財政、教育、總工會等部門出台了《關於解決我市低保家庭子女考上大學入學難問題的通知》，對低保家庭子女考上全日製大學入學有困難的，政府一次性給予XX-3000元補助。目前，全市已有32名考上大學的低保家庭子女得到了救助。第五，健全低保管理工作網

絡，提高辦事效率。一是根據國家政策和民政部、省民政廳均設定了專門低保工作機構的做法，報請編製部門調整和設定我市低保工作機構，配備低保工作人員及工作經費；二是在目前沒有低保專職工作人員的情況下，擬定了《珠海市低保工作專管員配置方案》，決定以鎮為單位下撥低保工作專項經費，加強基層低保工作力量。

社會福利方面：一是製定具體措施，推進社會福利社會化。為進一步貫徹落實《廣東省民政廳等十五廳局關於扶持我省社會福利事業發展的通知》精神，我局牽頭起草了《珠海市關於加快實現社會福利社會化的意見》，提出了推進我市社會福利社會化的指導思想、整體目標和基本要求，並製定了社會福利機構在發展規劃、建設、納稅、土地使用、水、電、醫療保健等方面的11條優惠政策，積極鼓勵、扶持社會力量投資創辦社會福利機構。目前，我局在徵求有關單位和部門意見的基礎上，積極做協調溝通工作。二是加大社會福利救助資源的整合力度，將現有的區、鎮級社會福利院統一更名，改造為集養老扶幼、老年康樂、災害庇護為一體的綜合性社會福利中心和災害庇護中心。三是主動幫助民辦福利機構解決困難。圍繞市慈安護老中心目前在發展中面臨的實際困難，我局專責調研組到該中心進行實地調研和現場辦公，並主動協調相關單位和部門，對該中心提出的擴大規模、拓展業務等具體問題專題開會研究，幫助其製定完善發展思路。此外，我局還專門組織香洲區南屏鎮與慈安護老中心就合作發展問題進行了溝通和研討。

民間組織管理方面：為切實改進我局對行業協會監管力度不夠的問題，我們按照成立年限、業務主管單位管理行業協會數量和市行評團意見等情況，從市級40多個行業協會中抽取了市電力、物業管理、特種設備、印刷、石油和化工5個行業協會做為首批檢查單位，重點檢查了行業協會XX年1月1日以來的運作情況。針對檢查中存在的問題，結合有關法規和我市實際，製訂了《珠海市行業協會工作製度須知》、《珠海市行業協會資產管理須知》等檔案，作為《廣東省行業協會條例》實施之前我市行業協會規範運作的依據。11月5日召開了全市行業協會和有關業務主管單位工作會議，通報了抽查五個行業協會的情況，提出了規範管理的要求，並對全市其他行業協會開展自查自改作了部署。

   殯葬管理方面：針對社會反映強烈的殯葬用品價格高以及提高殯儀服務水準問題，我局多次組織召開專題會議，研究製定了一系列措施進行整改。首先，市殯管處向社會作出殯儀服務承諾，推出低、中、高3個不同檔次的收費標準，即低檔的全套殯儀服務688元，中檔的全套殯儀服務988元及高檔的自主選擇服務項目按實結算；實行5方面優惠政策，對烈士、見義勇為犧牲者、去世的離休人員、五保對象、低保對象等特殊群體的殯儀服務收費給予優惠；報請市物價部門同意，下調部分殯葬服務項目和殯葬用品價格；公布2條監督措施，即喪葬用品明碼標價，設立監督電話8282444，主動接受社會監督。其次，加強鬥門殯儀館服務和收費管理。鬥門區民政局出台殯儀服務3項承諾，降低收費標準，並進一步抓好殯儀館視窗建設，提高服務質量。第三，完善殯葬用品物資採購製度。

婚姻登記管理方面：我局就婚姻登記管理工作和婚姻介紹機構的情況開展了專項調研，進一步找準了當前婚姻管理工作中存在的問題及原因，形成了《關於珠海市婚姻登記工作有關情況的調查》和《珠海市婚姻介紹機構的情況調查》，決定採取以下措施：首先，婚姻登記管理要推進4項工作：一是爭取編製部門支持，完善婚姻登記機構。各區要設立婚姻登記處，解決人員編製、工作經費、辦公條件等問題，實行集中登記，並設定專門的婚姻登記場所，為民眾提供優質服務；二是加快婚姻登記信息化建設，提高管理水準和工作效率；三是規範婚姻服務，擴大服務項目，嚴格收費標準，滿足民眾需求；四是加強業務培訓，不斷提高登記員的貭素，並加強對婚姻登記工作的指導和監督，切實為各基層婚姻登記機關解決實際問題。其次，關於婚姻介紹機構管理，提出5點建議報省民政廳，申請解決工作中遇到的實際問題：一是製定婚姻介紹機構管理辦法，為主管部門履行監督管理職責提供法律依據；二是規範婚介機構服務項目收費指導價格；三是實行婚介從業人員持證上崗製度和定期培訓製度；四是成立婚介機構行業協會，統一行業服務標準，提高服務質量和行業自律能力，形成良好的行業競爭機製；五是建立統一的婚介機構管理體製，理順部門關系，徹底解決多頭管理、權責不一和管理缺位等問題，促進婚介機構健康發展。

社區建設管理方面：首先，針對多項職能進社區，居委會承擔任務過重的問題，為加快社區建設的規範化、法製化進程，我局擬製了《關於明確機關、企事業單位與社區關系的若幹意見》，對政府與社區自治組織的關系，政府及政府部門轉變職能、實行重心下移與服務社區的關系，街道辦事處與社區自治組織的關系，社區黨組織與社區自治組織的關系，駐社區單位與社區自治組織的關系等進行了魅罰??蟆胺彩粽??棵懦械５鬧澳懿壞米?薷?縝?遊?幔??壞夢ケ撤?曬娑ǎ?孕姓??罘絞較蟶縝?氯撾瘛⑻嶂副輟⑶┰鶉巫礎保??徊獎ｕ仙縝?芄灰婪ㄗ災巍ｆ浯危?攵曰?惴從懲懷齙納縝?旃?跫?⒐ぷ魅嗽貝?齙任侍猓?揖種傅枷闃耷?裾?衷詵錘吹餮校?髑蠡?慵吧縝?ぷ髡咭餳?幕?∩希?舛┝恕噸楹ｊ邢闃耷?ㄖ吧縝?ぷ髡吖芾戇旆ā罰?宰ㄖ吧縝?ぷ髡叩鬧霸稹⒁邐瘛⑷ɡ?⑷沃白矢瘛⒐ぷ矢＠??齙冉?泄娣丁ｔ俅危????股縝?遊?嶂毖∈緣愎ぷ鰨?傅枷闃耷?裾?殖鎏ā斷闃耷?用裎?被嵫【侔旆ā罰??徊焦娣渡縝?遊?嵫【俟ぷ鰨?ｕ仙縝?用褚婪ㄐ惺姑裰魅ɡ?５謁模?黽油度耄??00個社區居委會配備了「萬家書庫」。

自身建設方面：一是切實加強和改進工作作風。進一步強化了工作人員崗位職責、對外視窗工作製度和工作人員服務要求，並明確了責任追究製度，加強了系統內幹部交流工作。二是加大民政宣傳力度。要求各單位把宣傳工作納入日常的業務工作範疇，通過報紙、電視等新聞媒體積極向民眾宣傳民政工作政策法規，進一步密切與民眾的聯系。同時，充分利用民政信息網這一網路平台，及時向民眾發布民政信息和民政工作情況，並接收民眾咨詢，聽取民眾的意見和建議，形成良好互動。三是規範完善會議製度，強化領導班子能力建設。為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，我局結合自身行風建設實際製定了《珠海市民政局會議製度》，對局黨組會、局長辦公會、局務會及黨組民主生活會的主要任務、議事規則、會議程式等作了明確規定，提出了具體要求，以進一步提高局領導班子科學決策水準和民政部門行政效能。

二、主要成效
民政系統幹部職工受到了一次深刻教育，進一步強化了「以民為本，為民解困」的宗旨意識。通過深入的思想發動和學習教育，全市民政系統幹部職工對加強民政部門行風建設的重要性和必要性有了深刻認識，工作責任感進一步提高，民眾觀念得到自覺增強，並能堅持把民眾是否滿意作為檢驗標準貫穿到工作全過程，努力當好民眾的熱心人、貼心人、代言人和維護人，民政隊伍的精神面貌也因此有了新的變化。

民政部門依法行政水準和工作效率得到進一步提高。民政系統各單位以實現樹立「以民為本、文明執法、幹凈幹事、規範管理、優質服務」的民政行業新風氣，爭創一流民政工作為目標，強化製度建設，堅持依法行政，不斷規範工作，提高辦事效率，多個單位受到上級表彰，為我市爭得了榮譽。如唐家軍休所被民政部評為「全中國軍隊離退休幹部安置服務管理先進單位」；香洲區婚姻登記處獲得了「全中國先進婚姻登記機關」、「廣東省先進婚姻登記機關」及區級「巾幗文明」示範單位的光榮稱號。

民政部門的工作作風有了新的改進，進一步密切了與民眾之間的聯系。各單位領導帶頭轉變作風，不僅多次帶隊深入基層和民眾開展調研，聽取意見，而且積極主動解決具體問題，為民眾排憂解難，我們的工作也因此得到了社會和民眾的認可，從市民政局自查自評階段收集的情況看，社會和民眾對民政部門行風建設工作整體評價較好，對民政部門在依法行政、服務質量、工作效率、廉政建設、開拓創新等方面的滿意率較高。

民政部門製度建設和工作措施進一步完善。開展民主評議行風活動以來，全市各級民政部門結合自身實際，建立健全規章製度和便民措施。如救助管理站建立健全救助管理崗位責任製、安全責任製、行為規範等規章製度，實行站務公開，製度上牆，對救助、庇護條件、服務流程作詳細指引；殯葬管理處製訂了《關於嚴禁收受喪主紅包的補充規定》，與每個職工簽訂責任書，並製定對外開展優質服務的意見反饋表，從而有效杜絕了工作人員收受紅包的現象；香洲區民政局對原有的14項規章製度進行重新修改和完善，並與相關人員簽訂責任書，定期組織檢查，狠抓落實。鬥門區民政局健全來信來訪接待製度，使民眾來時有希望、走時有答復、回去有落實。各單位還結合自身實際，建立和完善對外辦事視窗製度，落實了「首問責任製」、「一次性告知」、「過錯追究製」、「領導幹部服務視窗坐班製」
   、「工作人員服務規則」等一系列管理製度，減少辦事環節，簡化審批手續，並通過信息公開欄、網路、電話等多種形式，大力推進政務公開。這些措施在實踐中收到了較好的效果，受到民眾好評。

民政部門自身建設得到切實加強。通過查找存在問題和有針對性地進行整改，解決了一些阻礙民政事業改革發展的突出問題，糾正了個別損害民眾利益的不正之風，為我市民政事業的健康發展打下了良好基礎。

三、存在問題及努力方向 
盡管今年我市民政系統民主評議行風工作取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：
一是政策法規的宣傳力度不夠。民政工作涉及面廣，政策性強，與人民民眾的切身利益密切相關，且近年來不斷有新的政策法規出台，需要民眾及時了解掌握。但目前我們在宣傳工作上缺乏力度，系統性不強，宣傳渠道少、覆蓋面小，導致社會上和部分民眾對民政工作缺少必要的了解。

二是辦事效率和服務質量有待進一步提高。個別同志對待工作熱情不高，創新意識不強，不註意研究和解決新情況新問題，對民眾的咨詢解答缺乏耐心，工作配合協調不夠，導致有些問題不能得到及時解決。

三是殯葬管理工作還存在薄弱環節，必須盡快綜合配套改革加以解決，努力提高殯儀服務水準。
四是民政硬體設施特別是社會福利設施、殯葬設施建設滯後，不能很好地滿足民眾需求。
五是民政幹部隊伍的整體貭素有待進一步提高，要通過教育培訓、幹部交流等措施強化自身隊伍建設。
對此，我們決心在市委、市政府的領導下，在市糾風辦和行評團各位成員的督促指導下，採取切實有效的措施，重點抓好以下幾項工作：
加強領導，進一步深入落實整改任務。按照行風建設工作責任製的要求，進一步抓好整改工作，落實好各項整改措施。特別要重點研究解決殯葬管理體製改革、老年人養老護老、民間組織的規範管理等民眾普遍關心的熱點難點問題。

完善有關規章製度，堅持依法行政。全系統各單位要結合自身實際，進一步完善各項管理製度、政務公開製度、廉政建設製度等，規範辦事程式，促進行風建設製度化、規範化。

加強民政政策法規宣傳。要拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，創新宣傳手段，針對社會不同群體，積極開展宣傳活動，使民眾及時了解掌握民政政策法規。

       
建立行風建設工作的長效機製。要對今年民政系統行風建設工作進行認真總結，把一些好的做法和經驗發揚光大，鞏固行風評議工作取得的成果。加強與市糾風辦和行風評議團的溝通、聯系，認真做好明年行風評議「回頭看」工作，努力把我市民政系統行風建設工作提高到一個新水準。