請求批准人口與用地規模的申報材料

我縣位於湘中腹地，是邵陽市東大門，同婁底、衡陽兩市接壤，轄17鎮9鄉1場，面積1768平方公里，占全省面積的0.83%，占邵陽市面積的8.49%。人口120萬，占全省人口的2%，居全省第5位；占全市人口的16%，居全市第1位，人口密度為673人/平方公里。縣城兩市鎮位於縣域中北部，城區面積18.2平方公里，人口20萬。

XX年，省建設廳、省國土資源廳、省發改委審核批准我縣縣城人口和用地規模，近期19萬人、18.5平方公里，遠期28萬、27平方公里。近幾年來，我縣經濟和城鎮建設快速發展，到XX年底，全縣實現生產總值81.08億元，財政總收入4.7億元，固定資產投資27.7億元，社會消費品零售總額34.8億元，現規模已不能適應經濟和社會發展的需要。為實現縣域經濟健康協調又好又快發展，經邵陽市人民政府批准，我們邀請中國城市規劃設計院深圳分院對縣城總規模進行修編，提出縣城人口與用地規模如下：近期24萬人，25平方公里，遠期38萬人、40平方公里。我們選擇這樣的規模，是從以下幾個方面來考慮的：

一、搶抓發展機遇實現趕超的需要

XX年國家提出實施中部崛起發展戰略，XX年《泛珠三角區域合作協定》簽訂，標誌著「9+2」的區域合作聯盟形成。為尋求在未來區域發展中的新的增長點，XX年湖南省委、省政府明確提出了湘西大開發的戰略部署，其中邵陽市西部洞口、綏寧、城步、武岡、新寧、隆回等6縣為湘西大開發的重要組成部分。XX年省第9次黨代會又提出了「3+5」城市群建設，鄰近邵東的婁底、衡陽屬「3+5」城市群。我縣正好處於 湘西大開發和「3+5」城市群建設的接口處，隨著懷邵高速公路、洛湛鐵路和衡邵高速公路的建設，邵東的湘中區位作用將更加明顯，承接資本和產業轉移的發展機遇也更加明顯。

原規劃是在上世紀90年代末期的大環境和當時縣城實際的基礎上提出的，面臨新的發展機遇，邵東不能默守成規，應抓住資源和區位新的優勢，實行「後發趕超」，實現新崛起。如果不對上一輪規劃確定的人口與建設用地進行修編，在新一輪區域競爭中，一些大項目無法落戶邵東，勢必束縛邵東乃至湘中、湘西南的發展。

二、落實省、市規劃對邵東定位的需要

《湖南省城鎮體系規劃》預測，全省2010年城鎮人口和城鎮化水平分別為2900萬人和43%左右；2024年則分別為3850萬人和55%左右；2024年邵東縣將成為全省18箇中等城市之一，成為地區次中心城市，縣城人口20-50萬。邵陽市城鎮體系規劃指出：邵東是市域東部工商貿發達的「門戶型」城市，三級中心城市，湘中南重要的物資集散地和市域東部產業經濟圈副中心及市域經濟副中心，縣城人口，2010年20-25萬，2024年35-40萬。

根據省、市對我縣規劃定位的要求，我縣縣城人口預測值近期在23-25萬人左右，遠期在36-40萬人左右。如果2010年規劃人口選擇24萬人進行控制，人均建設用地控制在104平方米/人，則用地規模在24.96平方公里；2024年規劃人口選擇38萬人進行控制，人口建設用地控制在105平方米/人，則用地規模在39.9平方公里。按照XX年批准的縣城人口和用地規模去安排，那麼近期用地規模缺口6.46平方公里，遠期用地規模缺口12.9 平方公里，顯然無法落實省、市對我縣縣城的定位和要求。

三、實現城市化和工業化協調發展的需要

邵東縣縣域經濟綜合實力在全市排名第一，在全省處於20強之列。XX年與XX年比較，地區生產總值由41.7億元增加到81.08億元，年均增長11.02%。財政收入由XX年的2.34億元，增長到4.7億元，年均增長13.6%。金融機構存款餘額80.09億元，年均增長17.5%；各項貸款餘額19.37億元，年均增長8.2%。三次產業結構由XX年的31:24:45，調整到XX年的23.7:40.5:35.8，呈現出第一產業比重持續下降，第二產業比重明顯提高，第三產業穩定發展的良好發展格局。總體上看，我縣經濟已完成了經濟起飛期的原始資本積累，處於為起飛創造前提階段或「工業化初始階段」的末期階段，不久將跨入「起飛階段」或「工業化加速階段」。工業化推動了城鎮化快速發展，XX年我縣城鎮化水平為33.6%，已經進入了快速城市發展階段。

如果我縣生產總值平均增長11%，到2010年預期123億元左右，到2024年預期315億元左右；三次產業結構，2010年調整為15:40:45，2024年調整為10:45:45。從城鎮化與工業化協調發展來考慮，到2010年我縣的城鎮化水平應達45%左右，縣城人口應達25萬左右，縣城用地規模應達25平方公里左右。到2024年我縣城鎮化水平應達55%左右，縣城人口應達40萬左右，縣城用地規模應達45平方公里左右。因此，要保持城市化與工業化相互促進，良性互動，縣城用地規模最低需40平方公里，否則，城鎮化落後工業化，建設用地規模不夠，工業化就缺少應有的發展載體和空間依託，從而限制工業化發展，最終背離城鎮化的主要目標。

四、適應我縣城鎮建設發展的現實需要

縣城兩市鎮先後成為全省綜合實力第一鎮，全省鄉鎮財政收入第一鎮，全國1887個重點小城鎮建設之一，是邵陽市迄今最大的建制鎮。從XX年到XX年，縣城建設共投入資金20.2億元，其中基礎設施建設投入7.1億元，城區市政基礎設施完善，擁有道路108條，長達86公里，形成了五縱五橫為主要框架的道路交通網路，建成區綠地覆蓋面積212公頃，所有道路全部硬化、亮化、綠化。隨著城市化的推進，農民進城居家置業的積極性越來越高，近期需規劃1.5平方公里，遠期需5平方公里做為住宅區，同時，各類公共設施用地等近期需1平方公里，遠期需3平方公里，而且縣城北面，經鐵道部同意由廣鐵集團投資，將投資10億元，新建一座二級客運站，可帶動2平方公里開發。

從城鎮面積來看，XX年8.5平方公里，至XX年18.2平方公里，6年增加9.7平方公里，平均每年增加1.6平方公里，按此速度，2010年縣城面積將達24.6平方公里，2024年將達40.6平方公里。而且經規劃批准的近期人口規模19萬，建設用地規模18.5平方公里，已提前4年完成。遠期建設用地規模包括3平方公里的石膏採空區不能利用。因此，XX年批准的人口和用地規模，近期已基本用完，遠期27平方公里根本無法適應城鎮建設發展的現實需要。

五、實施「興工旺商」戰略發展的需要

我縣是湘中、湘西南的商貿流通中心，商貿市場是邵東經濟的特色，也是邵東的傳統優勢。縣城以全國50強——邵東工業品市場為軸心，發展了中南五金大市場、邵東家電城、皮具工貿園等16個大型專業市場。XX年實施「興工強縣」戰略以來，我縣逐漸形成了以機械、化工、紡織為主導的工業體系，其中以打火機、小五金、皮革製品、中藥材和鋁製品為優勢產業。基本形成了「一園六基地」的工業發展格局，縣城開發區工業園，聚集民營企業266家，其中規模企業18家，皮具生產加工基地被確定為省創業基地，入園企業36家。近年來，積極引導出口企業努力拓展國際市場，已與67個國家和地區，建立了經濟合作關係，是全省十大出口基地縣，三大加工貿易基地之一。

為發揮商貿傳統優勢和推進新型工業化，今年初縣委、縣政府審時度勢，提出了「興工旺商」發展戰略，並決定在縣城東部s315線和衡邵高速公路引線附近建立以機械、化工、輕紡為主導的15平方公里的生態經濟產業園，在新一輪區域經濟一體化進程中，發揮自己的優勢。

鑒於以上理由，我們懇請省建設廳、省國土資源廳、省發改委批准我縣人口和建設用地規模的報告。按照報告，近期規劃需擴大用地面積2188公頃，其中耕地375.3公頃、園地210.2公頃、山林地516.1公頃、水面83.6公頃、棄置地648.1公頃、村居民點用地354.5公頃，我們將通過土地開發整理來填補，達到總量動態平衡。根據《湖南省邵東縣土地開發整理規劃》安排，全縣將從XX年開始至2010年運用10年的時間，通過對現有耕地內道路、林網、溝渠等整理和農村置房、廢舊村莊拆並，可增加農用地823.2公頃，其中耕地789.6公頃，按此規模數量，本規劃新增用地中所占耕地面積在土地開發整理新增耕地範圍內，達到土地利用規劃控制的標準。另外，如該規劃遠期修編或調整，2010年至2024年進一步通過土地資源開發整理和節約、集約利用土地，建設用地的存量和農用的增量將更具良性發展趨向。

特此報告！