2013年全市水利行政執法工作總結

今年，市水利局進一步落實依法行政的要求，傳達貫徹全省依法加強水資源管理工作會議精神，市水利局在各項水利建設任務比較繁重的情況下，採取「以會代訓」的形式，召開高規格的專題執法工作會議，全面總結我市水利行政執法工作，通過系統學習水利法律法規，進一步理順執法體制，明確工作職責，整合執法資源，提升執法水平，為實現我市水利事業又好又快發展提供了強有力的法治保障。
一、肯定成績，進一步增強做好水行政執法工作的信心
近年來，全市水利系統以貫徹《水法》、《水土保持法》和《防洪法》為重點，大力實施依法治水方略，積極組織水法規宣傳，規範水土保持方案審批，有效開展水資源管理，嚴肅查處水事違法案件，穩步推進水利規費徵收，不斷強化隊伍建設，依法辦事的意識進一步增強，依法行政的水平進一步提高，依法治水的環境進一步改善。
精心組織，水法規宣傳活動取得新起色
我市高度重視水法規宣傳教育工作，堅持「全年宣教不斷線，集中宣教掀高潮」的原則，精心組織，強化措施，大力開展水法規宣傳活動，在全市營造了良好的宣傳氛圍。今年第xx屆「世界水日」及第二十二屆「中國水周」期間，市局對水法規宣傳活動進行了精心安排。3月22日當天，市水利局黨組書記、局長***同志就「落實科學發展觀，節約保護水資源」一題接受了三門峽電視台專訪，專訪內容在三門峽電視台黃金時段播出。在市區湖濱廣場設立諮詢台、發放宣傳單、出動宣傳車，並舉行了大型圖片展覽，市四大班子領導應邀蒞臨現場檢查指導，圖片展從民生水利、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、節約用水五個部分，展示了近年來我市依法治水取得的成就，介紹了節約用水的方法，教育廣大市民充分認識水資源的有限性和節水的必要性。宣傳活動形式之多、聲勢之大、效果之好前所未有。
各縣區的宣傳活動也卓有成效，盧氏縣將水法規宣傳活動與山洪災害防禦結合起來，旨在增強廣大幹群的水患意識和躲災避災能力；靈寶市以《金城靈寶》為陣地，對宣傳活動進行了深入報導；澠池縣採取以案說法的形式，組織宣傳車深入基層，送法到戶，效果十分明顯。
嚴格執法，水土保持監督管理得到新規範
按照水土保持執法規範化建設的要求，以保護水土資源和維護生態環境為目的，以執法體系建設為重點，以水土保持方案審批和「兩費」徵收為突破，水保執法工作取得了一定成效。市、縣兩級共出台水土保持監督管理配套檔案33個，大大增強了水土保持監督管理工作的可操作性。按照水利部、國土資源部《關於進一步加強水土保持工作的通知》精神，對我市「黃、白、黑」三大資源,進行了調查摸底，摸清我市礦產開採項目360多個。認真組織開發建設項目水土保持專項檢查，督促建設單位落實水土保持設施「三同時」制度，對水土保持設施建設進行全過程監督。啟動水土保持監測工作，與項目建設單位簽訂監測契約8項，促進了水土保持監測工作良性發展。從200*年以來，全市共審批水土保持方案110多起，水土保持工作成績突出，三門峽市被水利部命名為「全國第三批水土保持生態環境建設示範城市」，義馬市城市水保經驗得到水利部的肯定。
強化措施，水資源管理工作取得新成效
在水資源管理工作中，我們以貫徹《取水許可和水資源費徵收管理條例》和《河南省節約用水管理條例》為重點，全面落實水資源管理「四項制度」，即取水許可制度、水資源有償使用制度、建設項目水資源論證制度和用水定額制度。一是嚴格取水許可審批。針對全市水資源短缺的現狀，我市採取了城市規劃區地下水取水許可從嚴審批等原則，控制地下水開採量，以此來緩解地下水過量開採的現狀。截止今年年底，全市共發放取水許可證420份，審批取水量27829.24萬立方米。二是嚴格水資源費徵收。在水資源費徵收工作中，嚴格按照確定的徵收範圍和徵收標準，堅持依法徵收，倡導熱情服務，克服重重困難，將水資源有償使用制度落到了實處。XX年全市共徵收水資源費1480餘萬元，水資源費徵收工作邁上了一個新台階。三是嚴格實施建設項目水資源論證。對新建、改建、擴建的建設項目，凡是直接取用水資源的，一律進行建設項目水資源論證，未經水資源論證的一律不予發放取水許可證，不予審批用水計畫，水資源論證工作逐步規範化，保證了取水許可科學審批。四是嚴格節約用水管理。以創建節水型社會為目標，深入開展節水型單位創建工作，建立完善的節水統計制度，隨時掌握用水單位用水現狀，有針對性的制定節水技改措施，提高了用水效率和效益。
突出重點，水事違法案件查處工作取得新突破
按照水法規的規定，結合我市水行政執法實際,重點對未經批准擅自取水、未經批准擅自修建涉河工程、未安裝計量設施、拒不繳納水資源費、破壞水利工程及水利設施、拒不編報水土保持方案六種違法行為進行了查處。查處了一批大案要案，如對大唐三門峽發電公司拖欠水資源費一案的查處、對開曼鋁業集團拒不編報水保方案的查處、對鄭西高鐵未經批准擅自修建涉河工程的查處、對三門峽城市引水工程水源地保護區水事違法案件的查處等，起到了良好的震懾作用。去年，全市共查處各類水事案件126起，結案117起，結案率達到92%，調處水事糾紛13起，有效地維護了良好的水事秩序。
上下連動，水政監察隊伍建設取得新跨越
按照「水政監察規範化」建設的要求，我市水政監察隊伍逐步建立並完善起來。市水政監察支隊在全省率先成立,目前，我市6個縣水政監察大隊全部成立，共任命水政監察員247名,覆蓋全市的水政監察網路初步形成,為水政監察工作正常開展提供了組織保證。與此同時，市、縣兩級水利部門普遍加強了對水政監察人員的培訓，人員素質顯著提高，執法能力不斷增強。去年以來,我市以全省「水政監察隊伍文明執法示範視窗單位」創建活動為契機,進一步改善環境、完善制度、規範裝備、充實隊伍，市水政監察支隊、陝縣水政監察大隊順利通過省水利廳檢查驗收組的檢查驗收，被正式授予「全省水利系統水政監察隊伍文明執法示範視窗單位」稱號，這兩個單位已經並列入全省XX-2024年水政監察基礎設施首批建設項目並上報水利部。
近年來，全市水行政執法工作雖然取得了長足進步，但是我們必須清醒的看到，目前水行政執法工作中仍然存在不少矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：一是「濫」，即濫用執法權。個別執法單位和少數執法人員濫用執法權，利用職權吃拿卡要，擅自作出違背水法規的決定，造成了不良後果，一定程度上損害了水行政執法的形象。二是「亂」，即執法秩序混亂。市、縣兩級水利部門沒有按照水法規規定的管轄範圍行使執法權，多頭執法、重複執法現象時有發生，利益驅動明顯，背離正確的執法目的和價值取向，既加大了執法成本，又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響較大。三是「懶」，即懶於執法、不作為。個別縣對執法工作重視不夠，重水利建設，輕行政管理的傾向仍較突出，對一些違反水法規的行為，不能及時進行查處，甚至視而不見，察而不視，聽之任之，存在嚴重的失職行為。四是「散」，即水行政執法隊伍管理鬆散、不規範。全市水行政執法標誌標識不統一，執法人員素質參差不齊，對執法人員的管理比較滯後，既影響了水利形象和執法權威，又降低了執法的效能。五是「軟」，即對水事違法案件不敢大膽進行查處，手腕軟。對個別案情比較複雜的水事違法案件，迫於種種壓力，不敢理直氣壯的進行查處，不敢依法採取強有力的措施，不能有力的維護水法規的權威。這些問題必須引起我們的高度重視，並採取切實有效的措施加以解決。
二、依法行政，全面推進水行政執法體系規範化建設
全市水行政執法工作的總體思路是：以鄧小平理論和「xxxx」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法行政，倡導人水和諧，服務水利大局，理順執法體制，明確工作職責，整合執法資源，提升執法水平，為實現水利事業又好又快發展提供強有力的法治保障。
當前和今後一個時期要著力抓好以下三個方面的工作：
推行水行政執法責任制。市縣兩級水利部門一要依據市、縣政府確認公布的執法依據，按照「有權必有責，用權受監督」的原則和縱向到底、橫向到邊的要求，逐級逐崗分解落實具體執法責任，明確界定各個執法崗位的職責。二要結合不同崗位的具體職權，制定執法工作流程，分解執法責任，量化考核指標，使每個執法人員都明確自己的執法依據、執法內容、執法範圍、執法許可權與義務、執法標準與考核指標。三要加強水行政執法責任制各項配套制度的建立健全和調整完善工作，有效規範執法程式和行為，避免職能交叉重複。四要建立健全行政執法評議考核和責任追究機制，明確水行政執法部門主要負責人、分管負責人和行政執法人員不同的責任層次，依法確定應承擔責任的種類和內容，分解量化執法項目，簽訂行政執法責任書，並將考核結果作為對行政執法人員實施獎懲、任用、晉級的依據。
理順水行政執法體制。市、縣兩級水利部門要按照職責分工，統一行使執法權。市、縣兩級水利部門內設執法機構要實行綜合執法，集中行使執法權。全市水行政執法要做到「一個聲音對外」，避免多頭執法、重複執法現象發生。市、縣兩級水利部門要建立上下聯動的水行政執法工作制度，暢通執法信息溝通渠道，形成工作合力，全面提升水行政執法水平。根據水法規的規定，提出以下具體要求：
第一，一般水事違法案件由違法行為發生地的縣級水行政主管部門管轄。跨行政區域或有重大影響的水事違法案件由市級水行政主管部門管轄。市級水行政主管部門可以查處縣級水行政主管部門管轄的水事違法案件，也可以將其立案的案件交由縣級水行政主管部門查處。
第二，取水許可和水資源費徵收工作嚴格執行《取水許可和水資源費徵收管理條例》和省政府XX年5月15日公布的《河南省取水許可和水資源費徵收管理辦法》，取水許可實行分級審批，水資源費由審批機關徵收。省政府第126號令第十七條規定：在河道取水,日取水量10000至XX0立方米的;在省轄市城市規劃區內取用地下水及在省轄市水行政主管部門管理的水庫取水的；其他直接從地下取水，日取水量5000至10000立方米的;取用礦泉水、地熱水,日取水量1000至3000立方米的;由省轄市人民政府或者省轄市投資主管部門審批、核准的建設項目的取水,取水量在省水行政主管部門管理許可權以下的；在縣邊界河流或者跨縣行政區域取水，取水量在省水行政主管部門管理許可權以下的。由市水利局審批、發放取水許可證並徵收水資源費。
第三，水土保持方案的審批，市水利局審查審批水土保持方案報告書，縣水利局審查審批水土保持報告表。
第四，在流域面積100平方公里以上的河道建設跨河、臨河、穿河的建築物，由市水利局審批，其他由縣水利局審批。
對市水利局負責徵收水利規費，按照規定應該返還的，市水利局將及時足額進行返還。對縣水利局超越職權進行執法的行為，經勸說拒不糾正的，除建議追究相關人員的執法責任外，市水利局將對超越職權進行執法的縣水利局進行制裁。對市水利局執法人員在執法過程中失職瀆職、吃拿卡要的，一經發現，嚴肅處理，我們也歡迎縣水利局監督。
夯實執法基礎。一要提升執法工作質量。在水行政執法工作中，要敢於亮劍，敢於碰硬，敢於說不。嚴格按照「事實清楚、依據充分、證據確鑿、程式合法、處理適當」的要求查處水事違法案件。正確處理行政執法和經濟發展的關係，對違法情節輕微並能及時改正、經濟結構調整重點扶持的單位或企業，要給與理解和支持；對高耗能、掠奪資源、破壞生態環境的企業，一經發現有違法行為，堅決從重從快查處，決不心慈手軟。二要健全執法行為規則。省水利廳已制定下發了水行政執法行為規範，市縣兩級水利部門要組織執法人員認真學習、嚴格遵守。同時，省水利廳剛剛制定下發了《河南省水行政處罰裁量標準》、《河南省水行政處罰裁量標準適用規則》和《河南省水行政處罰預先法律審核制度》、《河南省水行政處罰案件主辦人制度》、《河南省水行政處罰案例指導制度》等內部制約制度，各執法單位和執法人員要高度重視水行政處罰自由裁量權的規範行使，按照過罰相當和公平公正的原則，切實行使好自由裁量權，確保平等對待行政管理相對人，最大限度地防止行政執法裁量的畸輕畸重，杜絕人情執法、隨意執法、徇私執法。三要規範水行政執法標誌標識。水行政執法標誌標識是反映水行政執法公信力的重要方式，也是提升水行政執法形象的重要途徑。省水利廳將在全省建立「河南省水政監察隊伍形象識別系統」，在全省統一標誌標識，市、縣兩級水行政執法機構及其執法人員要按照省廳的統一要求，統一執法用語，統一執法人員形象，統一執法車輛標誌標識，樹立水行政執法良好形象。
三、強化措施，努力開創水行政執法工作新局面
全市水行政執法工作的思路已經明晰，目標已經確定，關鍵是要結合實際抓好落實，市、縣兩級水利部門及其執法機構，一定要採取切實有效的措施，內強素質，外樹形象，努力開創水行政執法工作新局面。
加強領導。加強水行政執法，對內必須要有強有力的組織領導，對外需要贏得社會方方面面的理解與支持，只有內外結合形成良好的氛圍，才能產生推動水行政執法工作的合力。市縣兩級水利部門，都要把水行政執法作為全局性、戰略性工作，放在與水利建設同等重要的位置。水利行政管理是水利部門的法定職能，也可以說是永恆的職能，最能體現水行政主管部門的行政特徵和權威性，並且隨著水利事業的發展必將不斷強化。因此，市縣兩級水利部門，尤其是主要領導，要從戰略和全局出發，並用長遠發展的眼光，充分認識抓好水行政執法工作的重要意義，把水行政執法工作作為「一把手」工程，切實擺上重要位置。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協以及有關專門機關匯報水行政執法工作，邀請各有關部門對水行政執法工作進行指導、專項檢查和評議，進一步贏得重視、關心和支持。同時要加強與橫向部門的協調和溝通，減少矛盾，增進合作，爭得理解和共贏。要密切與新聞媒體的溝通與合作，大力宣傳水行政執法取得的成效，展示水行政執法對推動經濟社會又好又快發展的保障作用。還要妥善對待、處理社會及輿論對水行政執法的意見和建議，創造水行政執法與社會各界、管理相對人增進了解、贏得支持的和諧局面。
提高素質。水行政執法工作效果的好壞，關鍵在隊伍。只有建立起一支作風正、業務精、紀律嚴的水行政執法隊伍，才能在關鍵時刻「拉得出、用得上、打得贏」，才能完成好水行政執法任務。一是嚴格把好人員準入關。堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收一批優秀人才進入水行政執法隊伍。二是制定近期和遠期的人才開發和培養規劃。要有計畫地組織開展法制培訓、業務培訓、廉政教育和考核考試，全面提高水行政執法人員的素質。三是嚴格規範執法行為。要建立公開、公平、透明的監督機制，建立健全水行政執法責任制，落實責任追究和稽查制度，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償，確保權力與責任相統一，督促執法人員廉潔自律、秉公執法和辦事高效。
提升能力。以深入貫徹《水土保持法》，全面提高水土保持監督管理能力為目標，全面開展水土保持監督管理能力建設。進一步完善水土保持配套法規體系，做到水土保持法實施細則、方案審批、監督檢查、設施驗收等規定「四完善」；進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力，實現試點縣機構、人員、辦公場所、工作經費、執法裝備「五到位」；進一步規範水土保持監督管理工作，實現方案審批、監督檢查、設施驗收、規費徵收、案件查處工作「五規範」；進一步健全水土保持監督管理制度，做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、重大水土流失案件、事件報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監督制度「五健全」；進一步落實「三同時」制度，提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率，其中試點縣申報率達到90%以上，水土保持方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上。市、非試點縣申報率達到80%以上，實施率達到70%以上，驗收率達到60%以上。
增加投入。據調查，目前全市還有近一半的水行政執法機構缺乏必需的裝備，近70%的地方缺少辦案、辦公和培訓的經費，直接影響了執法工作的順利開展和執法水平的提高。為此，一方面要加大對執法基礎設施、設備的投入，配備必要的執法用車和攝像、錄音、電腦等辦案工具，省水利廳即將實施XX-2024年水政監察基礎設施建設項目，計畫分批實施，用5-6年時間將市、縣水政監察隊伍裝備一遍。市、縣也要增加投入，儘快改變裝備缺乏、手段落後的被動局面。另一方面，要增加執法辦案、人員培訓的等業務經費，確保執法工作有效正常運行。
同志們，水行政執法工作事關依法行政方略的實施，事關水利又好又快發展大局，事關人民民眾的根本利益。我們要以鄧小平理論和「xxxx」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治水，倡導人水和諧，履職盡責，紮實工作，同舟共濟，求實創新，努力開創三門峽市水行政執法工作的新局面，為實現水資源的可持續利用、為建設開放魅力富裕和諧三門峽作出新的貢獻！