XX局機關作風建設工作總結

    XX年，我局認真反思和查找連續兩年在「民眾評議機關活動」中名列末位所反映出來的機關作風建設的深層次問題，深入進行思想發動，針對機關作風建設與行業形象緊密關聯的特點，將機關作風建設與行風評議活動有機結合，實現機關作風與行業作風的聯動並有效地向區執法局和基層執法隊伍延伸，強化整改措施的落實，機關作風的形象明顯改善，對市容管理和行政執法的各項工作都產生巨大的推動作用。今年局機關作風建設的進步概括起來有6句話，即：機關效能明顯最佳化，服務意識明顯增強，隊伍形象明顯改觀，違規違紀問題明顯扼制，市容環境明顯改善，民眾滿意度明顯提高。
   一、健全組織抓領導
   1、抓好層層發動，強化組織領導。認真貫徹「2·11」大會和寧委發[XX]8號檔案精神，落實XX年度機關作風建設工作目標分解。在市、區市容局分別成立作風建設領導小組，設立辦公機構，下發實施意見。將機關作風建設與業務工作同研究、同部署、同落實、同考核，做到每個季度有重點，重要工作有特點，「一環緊扣一環，一步深似一步」，著力打造服務型機關，人性化執法隊伍。
   2、培養三種意識，克服三種情緒。針對連續兩年「萬人評議機關」排列末位，大家有怨氣、洩氣、不服氣的思想情緒，我局重點做了擺正心態的工作。培養幹部職工的責任意識、機遇意識和爭先意識，引導大家淡泊名利，調整心態，著力整改。從XX年民眾對我局滿意率的上升，看到我局機關作風建設中的進步，增強抓好機關作風建設的信心和決心。
   3、抓好面上宣傳，搞好信息交流。針對去年作風建設的薄弱環節，我局一方面強化監督措施，廣泛聽取各界意見，認真接受社會監督；另一方面強化社會宣傳，做好教育引導工作。今年，我們向社區發放了2萬餘份「致市民一封信」，各級市容局採取現場諮詢、現場受理市民投訴等形式廣泛徵求社會各界意見。我局今年還分別向駐寧所有的省、市黨政人大、政協機關、企事業單位、全市13個區縣有關部門和全市市容環衛系統基層單位進行了兩次問卷調查，共發放作風問卷測評表4700份，徵求作風建設的意見，了解本系統作風建設狀況。同時，在市容系統內刊發《市容要訊》29期，《行風建設簡報》13期，宣傳報導市容系統作風建設中好的經驗與作法。今年以來，市局、支隊和區局領導30人次走進電台、電視台直播室，與市民面對面交流，宣傳行政法規，宣傳執法工作，以展示隊伍形象，擴大行政執法工作影響。
   二、梳理意見抓整改
   1、將意見當財富，變末位為動力。「2·11」大會後，我局對上年度民眾評議的1094條意見進行梳理，編印成冊，印發到全系統各單位，請幹部職工認真學習，了解民意，分析癥結，完善措施，認真改進工作。廣大幹部職工通過對照問題自查自糾，動真碰硬認真整改，將機關作風建設提高到新的水平。
   2、抓整改求實效，重落實保長效。對民眾評議中反映的68處市容環境的髒亂差問題，我局立即擬定整治方案，下達整改「選單」，排出時間表，要求各區負責具體落實。各區從2月下旬開始整改，到4月底68條具體意見全部整改到位。為做到長效管理，對這68個問題今後如果出現重複舉報，將對責任單位「評優」一票否決。通過調查了解到，民眾對整改工作的認同度較高。
   3、建機制求突破，盡職責為完善。對去年民眾評議中反映的大量意見，我局統一了思想認識，即不能因為體制不順而推卻自身管理不到位的責任，不能因為少數協管員的亂作為而忽略了少數執法隊員的不作為，不能因為環衛基礎設施的欠帳而放鬆其建設和管理。我們及時制定和分解機關作風建設目標，建立健全機關作風建設責任制，並嚴格貫徹責任制，轉變考核機制，實行績效掛鈎辦法，著力解決思想解放不到位、有些事情還比較難辦、少數基層單位作風轉變不明顯的問題，形成了加強機關作風建設的新高潮。
   三、創新機制求長效
   近幾年來，我市加快了城市化和城市現代化進程，城市管理的範圍大大增加，人們對人居環境的要求更高，城市管理的難點和矛盾更加突出。面對城市管理的機遇和挑戰，我局堅持把作風建設與市容管理、行政執法工作融為一體，把幹部職工從作風建設激發出的革命熱情和責任感投入到管理工作中去，使作風建設上升為促進城管創優和市容長效管理的內在保證力量，從而不斷提高執法效能和管理水平。
   1、簡化行政審批，實行政務公開。以推進服務型機關建設為目標，局機關全部公開辦事程式，進一步清理了行政審批權和規範性檔案。在去年取消4項審批項目後，今年又取消了2項。目前，工程渣土處置、車輛清洗、環衛設施拆除3項審批已進入建設系統政務大廳工作，且運轉良好。
   2、完善公民參與、社會監督機制。市、區機關和支隊、大隊實行首問負責制，凡接受民眾投訴的部門和人員，屬於自己職責範圍的事項，必須負責辦理到底；不屬於職責範圍內的事項，須告知有關承辦部門和人員的聯繫方式，不得說「不知道」，不得以任何方式敷衍推諉。市局開通3部舉報電話，全天候24小時派專人值班，接受民眾投訴、諮詢。堅持兩周一次的舉報工作聯絡員例會制度，溝通舉報整改情況；堅持周三局長接待日制度、現場辦公制度，認真及時解決民眾和基層反映的問題。今年來，市局共接市民舉報6560起，辦結5712起，辦結率87%。
   3、積極探索市容長效管理辦法。「六個結合」是我局根據長期市容管理工作經驗，創新思路，研究探索的長效管理辦法。「六個結合」即突出重點與整體推進結合、集中整治與鞏固規範結合，分片包幹與定期交流結合，堅守陣地與流動巡查結合，疏與堵結合，市區、區區、區街結合。這「六個結合」突出強化了對占道經營攤點的管理。今年6月4日，我局在建鄴區南苑街道召開了觀摩會，要求全系統認真推廣落實「六個結合」管理辦法，嚴格規範攤點群管理。白下、玄武、秦淮等區大隊為落實「六個結合」方法，以主幹道為線，以車站、鬧市區、旅遊景點為視窗，以街道為塊，以社區為點，實行了定人、定崗、定時、定責管理，增強管理責任意識。支隊採取定期檢查與抽查結合、明查與暗查結合等考核辦法，使長效管理取得了明顯成效。
   4、環衛管理和作業引入市場機制。區環衛所與區市容局合併，理順了管理體制。穩步推進管幹分離的管理模式

，全市環衛系統已成立模擬公司和市場公司31家。同時，制定了《南京市環衛作業招投標管理暫行規定》，對新增市政道路清掃保潔實施招標，全市有227條幹道和384座公廁成功實行了內部競標；109條幹道、141座公廁實行了對外招標。拓展服務領域，全市已成立13家環衛公司，服務業務拓展到20多項。為適應市場競爭，環衛部門主動導入ISO9001質量管理體系，目前已有栖霞、下關、秦淮區環衛所、局轄固管處和垃圾場管理處通過了認證機構的審核認證。
   5、構建城市管理信息化管理平台。為了解決執法上的不作為和消除管理上的盲區，提高執法效能，我局運用現代科技對管理設備和管理手段進行信息化改造，引入GPS、GIS和OA系統，以提高適時監控能力。ICM—XX語音告知系統的套用和新型清洗設備——大力神沖洗機的運用，為整治城市「牛皮癬」、治理「三亂」行為，提高管理效率和質量起到了積極作用。
   四、突出重點抓隊伍
   在對我局機關作風建設情況的分析研究中，我們看到，與市容局機關作風關聯度很高的是執法隊伍的建設問題。在某種程度上，執法隊伍的形象，已經極大的左右了機關的工作形象。為此，我們今年將改善執法隊伍的形象作為抓機關作風的重點之一，力求隊伍作風的實質性改變。
   1、強化教育，樹立正確的執法理念。深刻領會執政為民、執法為民的思想，教育引導執法隊伍正確理解管理者與被管理者的魚水關係，解決執法隊伍為誰執法、如何執法的問題。教育隊伍把傾聽民眾呼聲作為行政執法的第一信號，把維護民眾利益作為行政執法的第一職責，把為民眾排憂解難作為行政執法的第一要務，把人民是否滿意作為行政執法的第一標準。引導執法隊員開展人性化管理，變單純的處罰為教育與處罰相結合，變單純的堵為疏與堵相結合，變單純的環境整治為環境建設與軟環境建設相結合。
   2、強化紀律，杜絕粗暴執法行為。公開「四禁」「兩不」承諾。即嚴禁執法中打人，嚴禁執法中故意損壞管理相對人物品，嚴禁吃拿卡要，嚴禁執法中不按程式執法，暫扣物品不開暫扣單和罰款不開票據，違者下崗，並追究領導責任；全年不出一例粗暴執法行為，不出一起打人事件。各區縣大隊開展了爭創「無違禁大隊」、「無違禁中隊」活動，把「四禁兩不」製成卡片、隨身攜帶，使隊員們增強了危機感、責任感和榮譽感。全年執法隊伍沒有發生一起粗暴執法現象，相反有200餘名隊員執法中被辱挨打，仍堅持文明執法。全年執法隊伍共辦理各類案件12033件，無一起錯案，無一起提出行政複議和行政訴訟案件，辦案合格率達100%。
   3、強化責任，提高執法效率。市執法局與區執法局、支隊與大隊、大隊與中隊逐級簽訂作風建設責任狀，共簽訂了1100多份。各級一把手為作風建設第一責任人，誰出問題誰負責，誰的範圍誰負責，誰的人出了事誰負責。對影響惡劣的違紀事件，單位評先時一票否決，並追究領導責任。
   4、強化督查，維護隊伍形象。成立了城管執法督查大隊，對隊伍執法中的執法行為、效率、隊容風紀等方面進行督查。聘請了16名市人大、政協代表為作風督查員，各區縣也聘請了人數不等的作風監督員，對機關和執法隊伍作風進行監督。局黨委對違規違紀行為強化責任追究，動真格不手軟，全市系統共查處違規違紀事件6起，特別是對以權謀私、執法犯法的個別現象進行了嚴肅處理，其中4人被開除出執法隊伍，1人被停職檢查，1人被行政警告處分，2人被記過處分，1名領導幹部給予誡免談話，1名被黨內警告處分，從而提高了大家遵紀守法、勤政廉政的自覺性。
   5、強化培訓，提高人員素質。全市一千多人的行政執法隊伍，是由原來的市容執法隊伍過渡、城建執法隊伍劃轉和今年新招聘的三部分隊員組成的。針對成份複雜、素質良莠不齊等特點，一方面加強思想教育，內強素質，組織隊員聽取十佳「城管衛士」先進事跡報告，培養隊伍艱苦奮鬥精神；一方面抓好崗前培訓，請專家教授為隊員們講解相關法律法規，今年新招聘的90名隊員還進行了軍事訓練，培訓結束時由市法制辦、人事局和我局共同組織考試，合格者發給《行政執法證》才正式上崗。針對一些執法隊員弄不清文明執法與嚴格執法的關係問題，支隊組織各大隊開展了「文明執法」大討論，重點研討了文明執法、嚴格執法、規範執法、公正執法四者間的關係，牢固樹立「嚴格執法顯威信、文明執法樹形象、規範執法見成效、公正執法聚人心」的觀念，解決執法技巧等問題。各單位都對行政法規進行了各類學習和培訓。
   6、強化服務，提高服務效能。開展「城管進社區，服務千萬家」活動。玄武、白下活動開展得比較好，與社區幹部一起管理市容，並為社區搞好服務。今年3月，全市萬朵鮮花送雷鋒活動中，執法隊伍收到鮮花92束。據不完全統計，全年執法系統共進行幫貧扶困活動61次，湧現出各類見義勇為先進事跡29人次，拾金不昧125250元人民幣，共有49名執法隊員拒收各類禮金價值人民幣38000元，收到各類錦旗、花籃、感謝信48件，塑造了執法隊伍良好形象。
   五、執政為民辦實事
   今年，經過全市人民的共同努力，「國家衛生城市」通過國家驗收，為我市歷時14年創衛活動劃上了圓滿的句號。同時，在全市大規模城市建設、創建環保模範城市和國家園林城市複查以及城管創優等一系列創建活動中，我局系統全力以赴，取得了突出的成績。根據市機關作風建設工作領導小組下發的寧委發[XX]8號檔案關於「扎紮實實為人民民眾辦實事」的要求，努力打造服務品牌，精心策劃並組織實施為民辦10件實事，努力改善投資環境，到現在截至，10件實事已經全部完成。此外，認真組織掃雪工作。2月10日晚南京大雪，11日晨，市容系統全體機關幹部、1000餘名執法隊員和5000餘名環衛職工迅速走上街頭清掃積雪，並協調相關部門組織全市12萬人次，車輛近千台，及時清掃了積雪，保持了道路暢通，受到市民讚譽，並得到羅志軍市長的表揚。完成抗「非」消殺任務。在「非典」關鍵時期，我局按市政府要求，在短短三天時間裡就組織了3000人的消殺隊伍，組織清運40餘處集中家庭隔離區垃圾30餘噸，為取得抗「非」勝利做出了貢獻，局機關第三黨支部還受到了市委組織部的表彰。推進「公廁革命」。按一類和二類公廁標準，新改建公廁78座，全部做到提檔升級，改善了公共設施；新改建垃圾中轉站9座；在全市主次幹道

設定安裝920隻果皮箱。加快燈光亮化建設。已完成亮化樓宇400餘幢，商貿國際廣場、新莊立交等精品工程受到國內外遊客讚譽；國家領導人和外省市領導多次參觀了我市亮化成果，夜景亮化成為近年來南京對外的一個品牌。強化市容景觀整治。長江路、中華路等10條市容景觀街，寧杭路、寧揚路等5條出入城道路環境綜合整治已基本完成，城市道路不斷提檔升級。堅持規範攤點攤群管理。規範設定了62處約5000個攤點，嚴格取締占道經營、倚門開店，主次幹道和近300條街巷已達到無違章占道要求。嚴格建築渣土管理。針對全市有200多個建築工地，每天產生1XX噸建築渣土的現狀，組織多部門聯合執法，查處違章行為378起，清理污染路面30萬平方米。現正在試行渣土密閉運輸，可望到年底完成80%運輸車的密閉改造。
    
   一年來，市容局機關作風建設取得了一定的成績，但我們也清楚地看到，就機關作風建設的整體水平而言，與人民民眾的期盼還有一定的距離，一些人民民眾反映的熱點、難點問題未得到根本性的解決。具體問題集中在以下幾個方面：
   1、對機關作風建設的認識還不夠深化。機關各處室和各基層單位之間行評工作發展不夠平衡。個別單位領導對存在的作風問題重視不夠，整改力度不大，有走過場，抓一下緊一下，不抓就放鬆的現象。
   2、服務理念的轉變還不夠到位。個別機關幹部和執法人員對待民眾態度生硬，口氣大，架子大，以管理者自居，盛氣凌人、言談舉止不夠規範，存在「官氣」、「傲氣」和「霸氣」現象。少數幹部宗旨觀念淡薄，自我要求不嚴，做了一點工作就要好處，遇到矛盾繞道走，見到困難就躲避。還有的機關幹部作風漂浮，辦事效率不高，能糊則糊，推諉拖拉，甚至久拖不決。對機關幹部管理還較軟，執行制度不嚴，還存在一些隱患。
   3、責任落實不夠嚴謹。定崗死守、流動巡查、「三定兩到位」是落實責任制的好辦法，但這個管理要求沒有真正貫徹，主次幹道、視窗地區少數崗位常常見不到執法人員，人員到位率低，履行職責不到位，造成有些地段市容衛生狀況差。
   4、執法不公、執法不規範的現象在個別隊員身上依然存在。突出表現在執法中不能做到正確使用行政處罰自由裁量權，存在著對「挑擔子」的硬、對「邪頭」軟，對熟人輕罰、對生人重罰以及說情風、人情辦案等現象。協管員粗暴執法時有發生，隊員緩解、鈍化矛盾的工作還跟不上形勢。
   5、長效管理措施還不夠落實和有效。市容管理缺乏有效的機制和手段，難以標本兼治，市容環境整治工作或多或少存在著形式主義，「突擊」的痕跡明顯，迎查前市容整整齊齊，乾乾淨淨，迎查過後髒亂差回潮。特別是違章占道經營、違章搭建、渣土拋灑等熱點難點問題未取得根本性突破。人民民眾對此不滿意仍在影響我們的機關形象。
    
   針對上述問題，根據市委、市政府《關於進一步加強機關作風建設的意見》，在新的一年中，我局將從為加快發展，爭先進位，實現「兩個率先」和市容衛生長效管理提供作風保障的高度，強化措施，努力提高機關作風建設工作水平。
   強化領導，明確責任，切實把作風建設作為事關執政能力和執政水平，事關「三個代表」重要思想全面落實的大事來抓。要進一步明確一把手是作風建設第一責任人的地位和作用，認真落實領導幹部既抓業務又抓作風的一崗雙責制，樹立一盤棋的意識，把讓人民滿意作為局機關搞好作風建設的唯一標準，切實加強組織領導。同時，把實行屬地管理負責制和單位負責制，作為全年市容管理和行政執法業績考核的主要內容。從嚴要求，對作風建設存在嚴重問題的單位實行一票否決制，以此增強機關幹部和執法人員的憂患意識、緊迫意識和長期意識，努力使全系統形成齊心協力抓作風的工作局面。
   加強教育，嚴格紀律，切實加強隊伍建設。局系統要按照建設一支人民滿意的執法隊伍的指導思想和「政治建隊、作風興隊、法紀強隊」的建隊方針，強化執法就是服務的理念，強化全員政治教育和法紀培訓，提高隊伍素質和執法水平。要嚴格貫徹執法責任制，轉變考核機制，實行行政執法績效掛鈎辦法，切實落實「三定兩到位」，努力做到市容環境天天、事事都能受到有效地監督。要嚴格按程式執法，進一步規範執法行為，真正做到嚴格執法樹權威，文明執法樹形象，用鐵的紀律打造文明之師。
   針對自身存在問題，採取措施，認認真真抓好整改。市容管理、行政執法是動態的，反覆性強，局機關要把民眾舉報的問題、作風監督員反饋的問題和媒體曝光的問題，作為作風建設整改的重要內容，堅持「糾建並舉、標本兼治」的方針，本著為百姓負責、為自己負責、為城市環境負責、讓人民滿意的宗旨，著力整改，儘快整改，並及時反饋整改情況，做到事事有著落，件件有回聲，以全新的姿態接受人民的監督和評判。
   加強調研，攻堅克難，著力做好難點熱點問題的突破工作。對人民民眾反映的占道經營屢禁不止、隊伍執法中不文明行為、違章建築拆除不力、建築渣土拋灑污染路面以及「三亂」等問題，要採取領導負責制，納入年度目標管理的範圍，逐個調研，提出對策，力爭在短期內有突破。同時，要研究完善長效管理措施，杜絕形式主義，繼續鞏固14年來的創衛成果。
   要進一步加大宣傳教育工作力度。抓住今年萬人評議機關的契機，宣傳機關作風建設取得的成果，宣傳局系統即將評選出來的第二屆雙「十佳」典型人物，宣傳城管法規，積極與媒體搞好共建活動，調動一切積極因素，以爭取社會和人民民眾更多的理解和支持，形成良好的執法氛圍。
   總之，我們要在作風建設上繼續針對問題抓整改，完善制度求發展，鞏固提高上台階，努力建設一支過硬的幹部隊伍和優良的機關作風，讓黨和政府放心，讓人民民眾滿意。