縣委關於加強人民政協工作的情況匯報

    人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，是黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚社會主義民主的重要形式。加強新時期人民政協工作，對於新形勢下進一步提高黨的執政能力，建設社會主義政治民主，鞏固和發展愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，落實科學發展觀，推進社會主義現代化建設，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。幾年來，縣委重視人民政協工作，認真貫徹落實中發[XX]5號、*委[200*]**號檔案精神，加強對政協工作的領導，支持政協搞好自身建設、積極履行職能，使我縣政協工作順利開展，政協事業得到新的發展。現根據市委專項督查的有關要求，將情況報告如下：
   一、貫徹落實中央和省委檔案精神情況
   深化學習宣傳，深刻認識新時期人民政協工作的重要意義
   人民政協工作是黨的工作的重要組成部分，人民政協為黨的事業作出了重大貢獻。進入新的歷史時期，人民政協的地位將進一步體現，作用將得到進一步發揮。年初，中共中央頒發了中發[XX]5號檔案《關於加強人民政協工作的意見》。這是黨中央在新時期加強人民政協工作、推進人民政協事業發展的重要部署。《意見》深刻闡明了人民政協的性質、地位和作用規定了新世紀新階段人民政協肩負的歷史任務和工作原則，規範了人民政協履行職能的程式和機制，明確了搞好人民政協自身建設的任務，提出了加強和改善黨對人民政協領導的要求，為人民政協的發展指明了方向，提供了政策依據和制度保障，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性檔案。《意見》頒發後，縣委進一步提高了對加強政協工作、發揮政協作用的重要性和必要性的認識，進一步形成了以《意見》精神為指導，加強對政協工作領導，支持政協履行職能，推進政協事業發展的共識。根據縣委的要求，縣政協組織全體政協委員廣泛開展學習《意見》活動。政協常委會舉行專題學習會，對貫徹落實《意見》精神，正確把握政協工作方向，加強政協自身建設，不斷提高履行職能的水平和成效，進行深入的討論，進一步統一思想，明確任務，理清工作思路。當前，全縣一個學習貫徹《意見》精神，支持、促進政協工作順利開展的氛圍正在不斷濃厚。
   加強黨的領導，把政協工作擺上重要位置
   縣政協恢復以來，縣委高度重視縣政協工作，按照總攬全局、協調各方的原則，不斷加強和改善黨對政協工作的領導，切實做到思想上重視、政治上關心、組織上保證、工作上支持，努力促進人民政協在我縣經濟社會發展中發揮更加積極的作用。縣委常委會每年定期聽取縣政協黨組的工作匯報，研究解決政協工作的重大問題。縣委要求各部門各單位進一步加強政協有關知識的學習，不斷提高對政協工作地位和作用的認識，把政協工作擺上應有位置，並明確一名領導負責聯繫政協工作和本系統、本單位的政協委員，行文確定鄉鎮的黨群副書記為基層政協工作聯絡員。縣委書記負責聯繫政協工作，經常到政協了解情況，指導工作，聽取意見。縣委常委會、縣政府全體會議均邀請縣政協主席列席。縣委、縣政府及有關部門召開重要會議，都邀請政協領導或政協專委會負責人參加，以便於政協能全面了解和掌握區情政情，有針對性地開展工作。縣委還要求政協委員所在單位，大力支持委員參加政協各項活動，並吸收本單位委員參加有關會議，閱讀有關檔案，為委員知情參政創造良好條件。
   堅持政治協商，努力推進決策的民主化、科學化
   始終堅持政治協商在黨委決策前、人大通過前、政府實施前的原則，不斷拓展社會主義民主的渠道和形式，切實做到集思廣益，實現「多謀」與「善斷」的辯證統一。縣委、縣政府對一些重要人事變動、重大政策制訂、重要工作部署、每年的政府和兩院工作報告，都要事先徵詢政協的意見，有時還專題召開座談會徵求意見。去年底，縣委、縣政府領導就區「十一五」規劃綱要的制定，與政協常委會進行專題協商討論，聽取意見建議，使之更好地貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀要求，反映人民民眾的願望，體現**特色。今年五月份，縣委副書記***、縣委統戰部部長***專門到政協聽取對貫徹中發[XX]5號檔案精神，加強多黨合作和政治協商工作的意見和建議。縣委、縣政府領導每年都出席政協的全委會，與政協委員一起參加討論，出席大會發言會，聽取政協委員的意見和建議，共商改革發展大計；經常參加縣政協組織的各類聯誼活動，支持和鼓勵政協不斷擴大對外聯繫與交往。縣委、縣政府還注意引導政協圍繞全縣的中心工作，抓住改革發展穩定中的重大問題，積極開展調研工作。幾年來，縣政協開展了加快發展海運業、推進農漁民職業技術培訓、促進城鄉統籌就業、實施新型農村合作醫療制度、發展**城區經濟、加強城區管理、發展農家樂、推廣農村沼氣等重點課題調研，提出了具有建設性的意見和建議，為縣委、縣政府的重大決策提供重要參考。
   接受民主監督，積極支持政協履行職能
   政協民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分。政協民主監督直接反映社會各界、廣大人民民眾的呼聲和要求，對於促進黨和政府落實方針政策，解決社會熱點難點問題，加強黨風政風建設，提高工作效率，都有十分重要的作用。縣委、縣政府及其各部門重視和支持政協開展民主監督，認真聽取政協委員和各界人士的意見建議，加強和改進有關工作，及時整改存在問題。區屬20多個部門單位邀聘了40多位政協委員及民主黨派、無黨派人士擔任特約監督員，並定期召開監督員會議，商討工作，聽取意見縣屬各部門能定期與政協專委會進行工作聯繫、溝通，並邀請專委會開展一些專項視察。幾年來，在各職能部門的大力支持和配合下，縣政協委員對黨委政府的重點工作和人民民眾關心關注的熱點難點問題廣泛開展視察，如文明城市創建、職業教育、工業園區建設、企業環保、無公害蔬菜生產、農村老齡工作、全縣反腐敗鬥爭、水利設施建設、康莊工程和環島公路建設、未成年人思想道德建設、食品衛生、農村房地產開發等等；對工商行政審批工作和公安派出所工作進行了民主評議。縣委還要求各職能部門定期舉行區情、政情通報會，及時向政協全體委員、常委會議、主席會議、專委會介紹全縣經濟運行和社會各項事業發展情況，通報重要工作的進展以及各界民眾關注的有關問題的解決情況。幾年來，全縣共有20多個部門，分別通過各種渠道向縣

政協通報介紹政情，接受委員們的諮詢和評議。
   抓好政協建議案、提案和重要社情民意信息的辦理落實
   政協建議案、提案和社情民意信息，是政協參政議政的重要途徑，是委員建言獻策的重要載體。縣委、縣政府重視政協建議案、提案和重要社情民意的辦理工作，切實抓好落實。幾年來縣政協共報送建議案和重要調研、視察報告近30份，遞交提案363份，反映社情民意100多條。對縣政協提出的一系列重要建議案和調研報告，縣委、縣政府進行認真研究，有的向縣政協作專函答覆，並把重要的意見建議納入了縣委的決策和政府的工作計畫。對政協委員日常反映報送的重要社情民意，縣委、縣政府給予高度重視，區領導及時作出批示，落實有關辦理單位，明確辦理要求，加強督促檢查，以切實解決民眾關注的熱點難點問題，改進工作。對政協的提案辦理工作，堅持從強化領導、規範程式、跟蹤督查、狠抓落實上著力，使提案的辦復率達到百分之一百，提案的落實率逐年提高。提案辦結後，縣政府辦公室專門向政協常委會通報了提案辦理情況。為規範各單位的提案辦理工作，提高辦理質量，縣政府根據省、市政府的有關檔案精神，制訂印發了政協提案辦理工作規則，對提案的交辦與承辦、辦理與答覆、督查與總結等作了具體規定，使提案辦理工作的各個環節都有章可循。區人事勞動、教育、建設、海洋與漁業、公安、衛生等單位，也結合本單位實際，認真制訂了辦理細則，對承辦提案的科室和承辦人提出了具體要求。去年，縣政府還採納縣政協《關於做好縣政協三屆三次會議提案辦理工作的建議》，進一步完善了提案辦理領導負責制，實行重點提案區長領辦制，綜合性提案縣長歸口負責制，一般性提案實行部門「一把手」負責制。縣委縣政府及區屬部門對政協提案工作的重視和支持，極大地調動了政協委員的積極性，使政協提案數量進一步上升，質量進一步提高。
   落實「三化」要求，構建有利於政協履行職能的良好機制
   推進人民政協履行職能的制度化、規範化和程式化建設，是更好地發揮政協職能作用的重要保證，也是加強黨對政協工作的領導、支持政協更好地履行職能的重要抓手和載體。省、市政協工作會議後，縣委認真抓好會議精神的貫徹落實，適時召開了全縣政協工作會議，對加強新形勢下我縣人民政協工作作出全面部署，對各級黨委政府支持政協履行職能、推進政協工作「三化」建設提出新要求。同時，縣委根據省、市委的政協工作「三化」建設意見要求，在全面調研，綜合聽取縣政協、各黨派和各界人士意見建議的基礎上，制定了《關於進一步推進人民政協履行職能制度化、規範化和程式化建設的意見》。縣委的《意見》進一步明確了我縣政協工作「三化」建設的目標、任務和要求，規範了政治協商、民主監督、參政議政的內容和程式，為今後全縣政協工作的不斷推進和政協事業的發展提供了制度保障。會後，各級黨委政府及部門、單位，認真落實縣委的《意見》要求，建立和完善了一系列政協工作制度，主要有重大決策部署的政治協商制度，重要問題的通報制度，重要會議的列席制度，有關工作的調研考察制度，監督視察制度，政情交流制度，對口聯繫制度和政協建議案、提案、社情民意的辦理及反饋制度，從而有效的促進了縣政協各參加單位、全體政協委員職責的履行和政協各項工作的開展。
   重視和支持政協加強自身建設，改善政協的工作條件。政協的自身素質是政協事業發展的根本。縣委非常重視和支持政協的自身建設，經常給政協黨組出題目、提要求、下任務，指導政協組織加強自身建設，更有效地履行職能。在縣委的領導下，縣政協黨組切實發揮領導核心作用，根據縣委的要求，不斷加強縣政協的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。以學習為先導，努力提高委員的思想政治素質和參政議政能力，常委會、專委會、全體委員和機關幹部等各個層次的理論學習、思想教育和業務培訓經常進行；貫徹落實縣委「三化」《意見》要求，重新修訂完善了縣政協全體會議工作規則、常委會工作規則、專委會工作通則、主席會議工作規則、提案工作規則、委員視察工作條例、反映社情民意工作規定和加強常委會建設意見、發揮委員作用意見等重大工作制度和機關工作一系列規章制度，保證了政協各項工作全面展開和正常運作。縣委十分重視政協組織幹部配備和委員力量的充實。三屆政協恢復運轉以來，不斷加強常委會、專委會和政協機關的力量，對因為人事變動造成的政協常委會組成人員、專委會組成人員和委員的缺位，通過民主協商，及時調配充實。縣委對政協機關幹部的培養、選拔、交流、使用，與黨政機關幹部一視同仁，通盤考慮。政協恢復以來，選派若干名幹部先後分別參加了市、區各個層次的黨政幹部培訓；在原來基礎上，XX年又為政協增配辦公室副主任一名，專委會專職副主任一名。縣政府及時為政協租借辦公用房，撥付經費，購置車輛，增添必要的辦公設備，重視政協工作條件的改善。
   二、存在問題
   1、對政協工作的宣傳力度不夠。縣政協恢復以來，在縣委的領導下，各參加單位和全體委員，積極履行三項職能，為我縣的三個文明建設發揮了應有的作用。但是各級黨委政府對政協工作宣傳不夠，整個社會輿論對人民政協缺乏應有的關注。今年中央5號檔案《關於加強人民政協工作的意見》頒布後，學習宣傳的力度不夠大，各地對此反應不熱。特別是有一些黨員幹部對新時期統一戰線、人民政協工作的思想認識未能達到應有的高度，工作未能擺上應有的位置。
   2、對縣委的政協工作「三化」《意見》貫徹還有待於深化。政協工作制度化、規範化、程式化，是有序推進社會主義民主政治的重要渠道。去年，縣委制定了《關於推進人民政協履行職能制度化、規範化、程式化的意見》，各部門在貫徹落實上還不夠到位，雖然規範完善了一些工作制度，但在具體執行中還有差距。如何進一步把政治協商納入決策程式，推進決策的民主化、科學化；如何堅持情況通報、反饋制度，擴大委員的知政知情面，促進政協的民主監督；如何進一步規範、及時、到位地辦理委員的合理意見和建議，切實支持政協履行職能，等等，還需積極探索，不斷改進。
   3、民主黨派、黨外人士工作還需繼續加強。多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。縣政協恢復以來，我縣民主黨派、黨外人士作用得到

進一步的發揮，民主黨派、黨外人士工作逐步加強，但是還有許多薄弱環節。開展與民主黨派、黨外人士的政治協商，接受民主黨派、黨外人士的民主監督，支持民主黨派、黨外人士參政議政的各項工作，還需不斷規範和創新；對黨外幹部和黨外知識分子的培養、選拔和使用工作力度還不夠大，目前我縣副科級以上黨外幹部的配備總體數量較少，總體比例也較低；民主黨派的工作條件尚需不斷改善。
   4、政協機關幹部隊伍建設還不盡人意。政協機關是直接為政協參加單位和政協委員服務的機構，也是政協工作的一個綜合性平台。政協機關幹部隊伍的綜合素質直接影響著政協的總體工作質量。縣政協恢復以來，雖然政協機關幹部隊伍力量不斷得到加強，但是總體上看，組織部門在為政協機關配備幹部時，存在一種「安排老幹部」傾向，機關幹部年齡結構不盡合理，機關缺乏生機；對年輕幹部的培養、鍛鍊、交流不夠。這些都不利於政協工作的開拓、創新和政協事業的發展。
   二、幾點建議
   切實加大學習宣傳中央5號檔案精神力度，進一步形成有利於政協事業發展的良好氛圍
   中央5號檔案集中概括了中國共產黨三代領導集體關於人民政協事業的重要論述和以胡錦濤同志為總書記的中共中央對人民政協事業的新思想新要求，是指導新時期人民政協工作的綱領性檔案。要大力學習宣傳中央5號檔案精神，使全縣上下特別是在廣大黨員幹部中形成堅持、完善多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展統一戰線，推進人民政協事業的共識，進一步形成促進人民政協工作創新、事業發展的良好社會環境和氛圍。切實把中央的意見精神落實到實際工作之中，不斷加大對黨派、團體和政協委員履行職責、開展工作的關心支持力度，促進政協組織在「三個文明」建設中更好的發揮作用。建議把黨的統一戰線、人民政協理論政策和業務知識納入對黨政幹部的教育培訓計畫，進一步提高全縣黨政幹部的統一戰線、政協工作的理論政策水平和工作實踐能力。建議縣委在今年政協換屆前對全縣深入學習宣傳中央5號檔案再作具體的部署，加強督促檢查。建議縣委中心學習組組織一次專門的學習，發揮示範作用。
   同時要大力宣傳政協委員履行職能的優秀事跡，宣傳各部門單位關心支持政協工作的實際成效，激勵先進。
   繼續落實縣委《意見》，進一步推進人民政協履行職能制度化、規範化、程式化
   要把縣委《意見》落到實處，切實把推進政協工作的「三化」建設，支持政協充分履行職能，納入各級黨委、政府的重要議事日程。要加強對政協工作的研究部署，不斷總結經驗，不斷解決政協工作中遇到的問題。要繼續完善政治協商、參政議政、民主監督的有關制度。
   繼續把政治協商納入縣委、縣政府的決策程式。對重大問題決策前和決策實施過程中要與政協及時協商，縣政府有關常務會議或專題會議研究重大問題可視情邀請縣政協領導和相關專委會主要負責人列席。根據全年工作要點，每年及時安排協商課題，儘可能做到有序協商。
   繼續落實情況反饋制度。縣委、縣政府對政協全體會議匯總的協商意見、政協常委會或主席會議的調研報告或建議案、視察報告，要及時研究，並將採納情況和辦理情況適時向政協反饋。對專委會的調研、視察報告和政協辦公室提供的重要社情民意信息，縣委、縣政府領導要予以重視，及時批轉區有關職能部門，並予以反饋。
   繼續完善情況通報制度。在繼續堅持做好定期向全體政協委員通報區情政情的同時，縣委、縣政府主要領導一年內能參加一次政協常委會，縣委、縣政府要每年安排幾個區屬部門向縣政協常委會、主席會議通報工作情況，聽取意見建議。對在基層的政協委員，對他們列席相關部門的有關會議，參與有關活動也要作出相應的規定，切實賦予他們知情、議事、問政、監督的權利。
   加強對中共黨員政協委員和部門聘請的監督員的管理。一是組織人事部門要將區屬黨政、事業單位中的黨員政協委員和領導幹部政協委員的履行政協委員職責情況列入其年度工作考核內容。二是對區屬有關黨政部門聘請的監督員隊伍，區監察局要加強指導協調和管理，對部門和監督員提出工作要求，改變其知情少、活動少、流於形式的被動局面，促進監督員作用的進一步發揮。
   加大民主黨派、黨外人士工作力度，引導民主黨派、黨外人士通過人民政協平台積極參政議政
   堅持和完善區黨政班子與民主黨派的對口聯繫制度。區領導班子成員要繼續開展定期走訪，參加活動，加強與民主黨派的聯繫，了解情況，聽取意見，廣交朋友，並就部署重要工作和解決重要問題徵求民主黨派的意見建議。
   落實重大活動參與制度。縣委、縣政府的重大調研考察活動可視情邀請民主黨派負責人和有相關專業知識的黨外人士參加，以更體現黨內外合作共事、參政議政的實質內容。
   進一步為民主黨派開展工作創造條件。對黨派成員做到政治上信任，工作上支持，生活上關心，切實重視和解決他們在工作中的困難和問題。對民主黨派獨立開展的重要調研、視察及黨派內部的活動，要視作經常性工作，在經費上要給予保障，列入年度財政預算，且逐年有所增加。在黨政部門、事業單位的民主黨派成員，對其從事的政協工作、統戰工作和黨派工作，應計入其年度工作量，而不應作為其額外負擔和貢獻。
   進一步重視民主黨派的意見、建議的辦理。民主黨派提出的提案和撰寫的大會發言及提供的社情民意，都經過調查研究和思考，有的事關民計民生，有的事關社會穩定，有的事關經濟社會事業的發展等問題，縣委、縣政府領導應特別予以關注，對特別重要的要給予批示，促進相關問題的解決和工作的落實，並及時將處理結果通過統戰部、政協領導或直接向有關民主黨派作出反饋。
   繼續加強對黨外幹部和黨外知識分子的培養、選拔和使用工作。要把對黨外幹部和知識分子的培養、選拔和任用，納入我縣的幹部隊伍建設和人才工作的總體規劃，確定具體工作目標，有步驟的實施。
   要建立和完善黨外後備幹部人才庫；對已進入黨外後備幹部、知識分子人才庫的人選，要加大培養力度，提高黨外幹部的思想政治素質、政策理論水平和實踐創新能力；積極做好黨外幹部安排工作，做到在研究幹部工作時不忘黨外幹部，調整班子時不忘配備一定比例的黨外幹部，對經過多年培養，政治素質高，工作成績突出黨外幹部要按照檔案規定合理任用。
   及早統盤考慮政

協換屆工作，重視和支持政協幹部隊伍建設
   1、要重視新一屆政協委員隊伍建設。政協委員是政協組織的主體，政協委員的綜合素質直接決定了政協履行職能的水平和質量。要把提高政協委員的整體素質作為促進政協自身建設基礎性工作。
   根據三屆縣政協恢復以來的工作實踐和外地政協的經驗，建議縣委進一步擴充政協委員數量，使下一屆縣政協的委員人數約為區人大代表人數的**%左右，在委員調整時，保留一定的空餘委員名額，以應對屆中情況變化進行委員調整。不斷擴大委員的履蓋面，使社會結構變化中產生的新階層、新行業在政協組織都有其界別代表人士，促進黨委政府與政協各界別的聯繫。
   切實做好新一屆政協委員的選配工作，保留和物色新一屆政協委員時，要考慮其參加政協的政治熱情、崗位表現及參政議政能力和責任感，因黨外人士要占*％，要優先及早物色，儘可能把社會各界中的知名人士、知識分子、有一定資歷的基層業務骨幹、專業技術人員吸納進來，減少與上級政協委員、各級人大代表的交叉，切實把好進口關，確保委員隊伍的素質。對綜合素質高、參政能力強、履行職能實績突出的老一屆委員，儘管其工作崗位變動，建議從實際出發予以保留，總體上老一屆委員保留比例以*％為宜，具體人選可由政協黨組提出建議。
   充分發掘**作為重點僑鄉的資源優勢，建議邀聘有關**籍的港澳人士擔任下一屆縣政協的特邀界委員，引導他們為**的繁榮和穩定，為**的經濟社會發展獻計出力。
   考慮到政協委員絕大多數是兼職，其參與政協工作有一個進入角色的過程，除加強培訓外，屆期內象人大代表一樣，儘量做到少變動，以穩定隊伍，提高素質，增強責任感。
   2、要重視政協常委會和專委會建設。政協常委會是政協組織的領導班子，常委會班子的強弱直接影響著政協工作的總體成效。建議在下一屆政協中適當增加常委的名額，可以考慮下一步把團縣委、區婦聯、區科協的政協委員作為政協常委的擴充對象，充實政協常委會的班子力量。政協專門委員會是政協的基本工作機構，大量的工作是通過專門委員會來實施。因此，換屆時配備專委會專職領導時，通過交流、選拔等措施，要將相對年輕，又從事過多崗位實踐鍛鍊的，同時精神狀態較好的同志充實到政協專委會來，各專委會專職領導在年齡結構上應形成梯隊結構，以便每次換屆時有一定數量的專委專職領導可以繼任，不能全部安排老同志到政協來站最後一班「政治崗」。這樣做，有利於從事政協工作的幹部象其他部門一樣相互交流使用，促進政協機關的生機和活力，也有利於政協工作的連續性。
   3、要關心政協機關的建設。政協機關是政協工作的綜合服務機構。首先要按工作需要明確編制。政協機關的工作人員是因崗設人，領導幹部職數是縣委研究決定所為，要解決實有人數與原編制差異問題。其次要象其他部門一樣加強經常性幹部交流，納入全縣幹部選拔、使用範圍，調動政協機關幹部的積極性。再次是逐步改善辦公條件，隨著人員的增加，適時增配工作用車，增加工作經費，以保障政協機關和全縣政協工作的經常運轉。