農業綜合開發工作匯報

    R>*縣是沿淮農業大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積××××平方公里，耕地×××.××萬畝，總人口×××萬人,其中農業人口×××.×萬人。我縣自××××年被列為國家農業綜合開發項目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發力度，農業基礎設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增加，農業綜合開發項目真正成了「德政工程」、「民心工程」。
   農業綜合開發工作匯報
   *縣是沿淮農業大縣，也是國家扶貧工作重點縣，國土面積××××平方公里，耕地×××.××萬畝，總人口×××萬人,其中農業人口×××.×萬人。我縣自××××年被列為國家農業綜合開發項目縣以來，切實加強領導，不斷加大綜合治理開發力度，農業基礎設施得到有效改善，農產品產量得到明顯提高，農民收入得到不斷增加，農業綜合開發項目真正成了「德政工程」、「民心工程」。
   一、主要成效
   自××××年至××××年××年間，我縣農業綜合開發累計投入資金×××××萬元，其中中央財政投入××××萬元，省財政投入××××萬元，縣財政配套×××萬元，銀行專項貸款××××萬元，農民自籌××××萬元。先後在××個鄉鎮的×××個行政村實施項目，取得顯著成效。
   一是項目區農業生產基本條件明顯改善。全縣累計改造中低產田面積××.××萬畝，平整土地××.×萬畝，開挖溝渠×××公里，興建電灌站××座，橋、涵、閘等各類建築物×××××座，砂石路××公里，植樹×××萬株，新增和改善灌溉面積××.××萬畝，新增和改善除澇面積××.××萬畝，增加農田林網庇護面積××萬畝，擴大良種種植面積××.×萬畝。
   二是項目區農業綜合生產能力明顯增強。通過項目帶動，組織了一大批科研人員和農技專家走向田間地頭，在項目區培訓農民×.×萬人次，示範推廣了××多項深受農民歡迎的先進、實用農業生產新技術、新品種，使優質農產品產量大幅度增加，多種形式的間套種和立體農業技術、農作物病蟲草害綜合防治技術、節水和旱作農業技術、平衡施肥技術等得到廣泛套用，有效提高了農民科學種田水平，項目區農業綜合生產能力明顯增強。據測算，項目區的主要農產品生產能力比開發前增加××.××萬噸，新增農業產值××××.××萬元。
   三是農業產業化進程明顯加快。多年來，全縣共投入產業化經營項目資金×××.×萬元，扶持產業化龍頭骨幹企業×家，瓦埠湖大水面開發、皖西白鵝、正達肉雞等一大批產業化龍頭企業發展加快，有力地促進和帶動了農民增收。目前，全縣已建立優質糧、油、棉、席草、果菜、水產、畜禽、林木等×大主導產業，××個科技示範園區，基地面積達×××萬畝次，培育發展了省、市級龍頭企業×家，縣級龍頭企業××家，各種中介組織、經營大戶××××家，興辦改建了×個農產品專業市場，×家企業產品分別通過HACCP、綠色、無公害、省名優農產品認證，初步形成了以**華祥公司為龍頭的水產、果菜加工冷凍、保鮮系列，以雨潤正達公司為龍頭的肉雞加工系列，以*州富康公司為龍頭的大米、麵粉、食品加工系列，以板橋草蓆集團為龍頭的草蓆織品系列，以廷龍瓜子公司為龍頭的炒貨系列，以豐谷、遠翔、慶豐油脂公司為龍頭的油料、餅粕加工系列，以八公山泉豆製品公司為龍頭的豆製品加工系列，以三祥羽毛公司為龍頭的羽毛、羽絨加工系列，以**盛華公司為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加工系列，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業加工系列等××條系列產業鏈。
   四是項目區農民收入明顯提高。隨著項目區水利、交通、市場等基礎設施的改善，農業抵禦自然災害能力加強，特別是農民思想觀念的轉變，適應市場能力提高，農民收入顯著提高。據調查，項目區農民人均純收入與非項目區相比淨增×××元左右，增幅達××%。
   二、基本做法
   加強領導，形成合力。我縣高度重視農業綜合開發工作，一直將之作為發展農業和農村經濟的戰略工程來抓，實行目標考核，從縣到鎮到村層層建立健全了目標管理責任制。項目實施過程中，縣鄉主要領導多次深入現場進行調查研究，協助解決施工中遇到的問題，督促工程進度，檢查工程質量。各有關部門通力協作，密切配合，財政部門積極調度資金，千方百計保證配套資金足額到位，水利、農業、林業等業務部門緊密配合，積極參與開發項目的立項、論證、評估、實施管理和驗收工作，充分發揮職能作用。全縣上下共同努力，形成了農業開發的合力。
   廣泛宣傳，提高認識。結合項目區的工程建設、良種良法推廣、購機補貼發放等工作，採取畫廊、廣播、電視等宣傳形式，在項目區大力宣傳農業綜合開發的政策。把農業綜合開發工作為民做實事、為民辦好事的目標宣傳透徹，使民眾都能知道綜合開發的作用及好處，形成良好的工作氛圍。
   科學規劃，精心設計。本著因地制宜、科學規劃、擇優立項、規模開發的原則，我縣在項目安排上，圍繞糧食安全，選擇糧油棉增產潛力大、商品率高、產業優勢明顯、基礎條件好、乾群開發積極性高、開發成效顯著的鄉鎮，進行重點開發。著力提高糧食生產能力。圍繞十大主導產業的發展，著力推進農業產業化，按照扶優、扶大、扶強的原則，大力實施龍頭帶動和名牌產品開發戰略，集中產業化項目資金，重點扶持一批規模較大、帶動力較強的農業產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業在開拓市場、加工增值、科技創新、標準化生產等方面的重要作用，實現農業大縣向農業強縣的轉變。在項目布局和項目前期論證上，我縣根據項目區所處的流域和呈現的水系特點，進行田林路土水綜合規劃，橋涵閘站渠全面配套。同時注重提高項目區的科技含量，把新品種、新技術等科技成果的轉化作為項目建設不可或缺的重要內容，整體提升項目建設標準。具體在以下三個方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞規劃。根據項目區的供水水系、土壤分類、林網布局、機械構成等多類情況，按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網路化、建築物配套化、田間林網化和灌溉節水化、渠道防滲化、作業機械化進行規劃設計，並與保護生態環境相結合，促進農業可持續發展。如××土地治理項目區為丘崗地形，水源不足，我縣規劃了×座小型蓄水工程，新建和維修了兩座電灌站，從而保證了項目區的農業生產用水，取得良好效果。二是廣納民意搞規劃。充分聽取項目

區農民的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況下完成項目初步規劃，進行公示後進一步完善。三是邀請專家搞規劃。邀請農業、水利等部門的技術人員，對項目區水系進行系統考察，根據實際需要進行系統規劃，確保項目區「旱能灌、澇能排、渠相連，路相通」，項目區結構調整、作物布局、引進技術科學合理。
   強化管理，健全機制。經過多年不斷實踐，我縣農業綜合開發從資金的籌集和管理，到項目的建設和管護，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴格執行項目公示制。土地治理項目立項之初，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，對項目的範圍、治理任務、投資來源、主要建設內容和相關政策規定進行公示，讓項目區的幹部民眾了解項目情況，聽取民眾意見，接受民眾諮詢，並及時給予答覆處理。項目公示結束後，及時召開項目區村民代表大會，進一步說明項目的詳細建設方案、農民籌資投勞計畫和項目實施的措施及公示期農民所提意見的處理情況，充分進行磋商，形成共識，經村民代表大會三分之二以上代表同意後，履行簽字手續，形成農民籌資投勞決議。項目實施過程中，對工程招投標、大型農機具補貼、良種補貼推廣等進行公示，增加項目建設的透明性和公開性，自覺接受民眾監督。項目竣工後，在項目區顯要位置建立公示牌，對項目完成的投資及工程量、取得的效益和工程的產權人、管護人進行明確。二是全面推行招投標制和政府採購制。從××××年開始，我縣對土地治理項目中的全部土建工程，嚴格按程式進行公開競爭性招標。對農業綜合開發項目所需的農技設備、良種、化肥、苗木等貨物，全部委託縣政府採購中心代理採購業務。這樣做，既節約了採購成本，又從源頭扼制了腐敗行為的產生。三是積極推行項目監理制。在土地治理項目實施過程中，我縣始終把工程質量放在首位，擇優選定工程監理單位，對工程進行監理，並制定了詳細的監理工作規劃，明確了監理內容和監理目標。四是嚴格實行縣級報帳制。我縣在認真領會《農業綜合開發資金報帳實施辦法》、《**省農業綜合開發資金縣級報帳實施細則》等規章制度的基礎上，結合自身實際，制定了《*縣農業綜合開發項目財政無償資金報帳程式》，對農業綜合開發縣級報帳管理的主要方式、操作流程、特別要求等都做出了具體規定。五是加強建後工程管護。為了使農業綜合開發項目最大限度地發揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設的一個重要環節。所有建後工程及時明晰產權，落實管護責任。明確項目所在村的村主任為第一責任人。同時建立健全管護制度，根據工程類別，分別制定了泵站管護制度、林網管護制度、砂石路管護制度、田間工程管護制度和設備器械管護制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我縣還積極探索產權拍賣轉讓、產權委託管理等新形式。
   三、存在問題
   近些年來，我縣農業綜合開發內容不斷拓展，綜合效益不斷提高，為農業和農村經濟的發展，起到了不可替代的作用。但是，農業綜合開發工作也還存在一些不足和問題：
   一是市縣籌集配套資金難度大。前幾年，我縣財政配套資金是在財政入不敷出的情況下，千方百計減少其他開支、壓縮其他建設項目，咬緊牙關、硬著頭皮配套的。隨著國家對農業綜合開發的投入加大，各方面要求增支的壓力加重，地方財政已力不從心，配套資金足額到位越來越難。雖然我縣作為國家扶貧工作重點縣，土地治理項目中省財政已代縣財政予以配套，但市財政配套資金及產業化項目縣級配套資金仍然無法到位。
   二是農民籌資投勞任務落實難。農民收入增長緩慢，極大地制約了農戶再生產能力的提高和農業綜合開發自籌資金的增長。按照國家財政部的規定，農業綜合開發農民籌資投勞應占中央財政資金××%，其中籌資××%，投勞××%。土地治理項目一般都在基礎設施比較薄弱的地方實施，基礎條件差，大部分項目區的農民並不富裕。按照現行投資標準每畝×××元的配套比例計算，畝均籌資投勞×××元。如果在正常年景，不計勞動力成本，扣除種子，肥料、農藥、水費、機械作業等生產費用，我縣農民耕種一畝田年實際純收入只在×××元左右，籌資投勞占畝均純收入的××.××%。如我縣瓦埠鎮××××年土地治理項目，治理面積×萬畝，農業人口××××人，農業勞力××××人，總投資×××萬元，畝均投資×××元。總投資中農民籌資投勞×××萬元，畝均籌資投勞×××元，項目區人均籌資×××元，按規定，項目區民眾自籌×××萬元中，農民籌集現金要達到××.×萬元，人均××元，投勞折資××.×萬元，折合×.×××萬工日，項目區每個勞力達到××個工日。農村稅費改革後，**省規定農民籌資投勞要採取「一事一議」的辦法，且每年每個勞力出工不得超過××個工日，人均籌集現金不得超過××元。因而，農業綜合開發的籌資規定與農村稅費改革政策的矛盾難以協調，而隨著農村大量勞力外出務工，農業綜合開發投勞計畫在實際操作上難以完成。
   三是有償資金回收難。依照規定，往年土地治理項目的債務不再向農民收取，由省、市縣三級財政按×：×：×比例承擔，雖然縣級只承擔××%，但對財力匱乏的*縣而言，仍然困難重重傳身教。特別是省農墾局**正達肉雞公司改制後，債務×××.××萬元移交*縣財政，更加重了*縣財政還款負擔。××××-××××年*縣應歸還省財政農業開發借款×××.×××萬元，實際歸還×××.××萬元，尚欠×××.×××萬元沒有歸還。
   四是機構設定不合理。農業綜合開發機構設定不統一，就縣級而言，機構級別有正科、副科，也有財政局內設股室，人員編制×—××人不等。機構歸屬，有歸口政府的，有歸口財政的，有歸口農業的。機構歸屬和分管領導不同，管理的側重點則有不同。另外農業綜合開發屬於政府行為，不具有任何經營性質，而在這機構改革中絕大多數縣把農業綜合開發辦定為事業單位，從機關分留人員中予以補充，影響了機構的穩定，不利於選拔優秀人才充實開發隊伍。
   四、幾點建議
   ×、市、縣級財政配套資金安排應考慮貧困地區實際
   對財力確有困難的市、縣，應適當降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。
   ×、降低土地治理項目中籌資投勞的比例
   鑒於目前農民收入不高、農村經濟成長緩慢等實際情況，結合**省農村稅費改革的有關規定，建議把農業綜合開發籌資投勞的

比例降低到中央財政投資的××%以內為宜。
   ×、統一農業綜合開發機構設定
   把農業綜合開發機構列入各級政府系列，以利於開發機構人員穩定，有效加強農業開發隊伍建設。
   ×、加快項目審批進度，力爭項目當年審批當年完工。
   目前，年度項目一般於×月份下達計畫，××月份完成初步設計審批，第四季度上級資金方可到位，往往錯過了秋冬施工的大好季節，以致項目要到下年度××月份才能竣工。因此建議當年項目於年初下達計畫，上半年完成設計審批,以加快項目建設進度。
   ×、加大對糧食主產區農業大縣農業綜合開發的投入力度
   我縣糧食產量連續多年超百萬噸，，躋身全國百強縣之列；全縣中低產田面積近百萬畝，但糧食單產卻穩居全省前列；因此，我縣農業綜合開發潛力較大，如上級財政進一步加大對我縣農業綜合開發的支持與投入力度，必將推動*縣的農業生產和農村經濟躍上一個新的台階。