×縣農村富餘勞動力轉移情況調研

強化管理  完善服務
加快勞動力轉移步伐
—某縣農村富餘勞動力轉移情況調研

要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農村。在促進農村經濟社會全面發展、農民增收，加速小康社會進程中，加快農村富餘勞動力轉移，推動城鎮化進程是關鍵。
一、加快農村富餘勞動力轉移是農村發展、農民增收的現實需要
促進農村富餘勞動力轉移就業，調整農村就業結構，是農業和農村經濟結構戰略性調整、促進農民增收的重要舉措，是農村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉經濟社會協調發展，提高城鎮化水準的大戰略。改革開放以來，通過發展鄉鎮企業和跨區域流動就業，農村富餘勞動力轉移取得了重大進展。目前，農民工已成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村富餘勞動力跨區域流動就業，既為城鎮經濟發展註入了新的生機活力，促進了城鎮經濟和社會的繁榮，又開闢了農民增收的新渠道，成為農村經濟發展新的成長點。但隨著農業技術進步，鄉鎮企業產業結構調整和體製創新，農業和農村內部對勞動力的需求逐漸減弱，農村富餘勞動力問題越來越突出，嚴重製約了農村經濟的發展，同時，也給農村社會治安的穩定埋下了隱患。當前，做好農村富餘勞動力轉移就業工作，引導農村富餘勞動力合理有序流動，促進農村經濟社會全面發展、農民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。
二、我縣農村富餘勞動力轉移的現狀和特點
發展現狀
我縣是一個典型的熱區農業縣，農業和農村經濟在國民經濟中佔主導地位。近年來，隨著農村產業結構調整的深化，全縣農村富餘勞動力數量成長較快，至2004年9月，全縣農村富餘勞動力達12500人。農村富餘勞動力的高速成長，使加快推進農村經濟發展，促進農民增收的任務更加艱巨。縣委政府高度重視，始終把農村富餘勞動力轉移作為促進農村經濟社會全面發展、農民增收的重要環節來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網路建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農村富餘勞動力轉移工作得到了快速發展。
至2004年9月止，全縣共轉移農村富餘勞動力6524人，佔全縣剩餘勞動力總數的52.2%，僅2004年1至8月，全縣共轉移農村富餘勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內430人，縣內2727人。
主要特點
1、農村富餘勞動力轉移主要集中於加工業和服務業。從轉移的行業和領域來看，加工業和餐飲、批發零售等服務業成為農村富餘勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業和服務業的人員居多數。
2、省內成為農村勞動力轉移的主要地區。因受農村富餘勞動力貭素、就業機會和就業觀念的限製，我縣農村勞動力轉移主要集中於省內。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現就業的有7人，佔總數的0.1%；在省外實現就業的有1652人，佔總數的25.3%；省內州內實現就業的有4865人，佔總人數的74.6%。
3、兼業性的短期轉移是農村勞動力轉移的主要方式。近年來，越來越多的農村勞動力以兼業性的短期轉移為主。農忙務農，農閒外出務工經商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內務工的人員大多屬於此類。
三、農村勞動力轉移中存在的主要問題
轉移勞動力整體貭素不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農村勞動力的文化貭素逐步得到了提高，但從整體來看，農村勞動力的貭素還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，佔總數的11.6%；國中文化有5069人，佔總數的77.7%；國中以下學歷者有700人，佔總數的10.7%。
有組織轉移的勞動力比重不高。目前由於我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員佔有很大比例。特別是在縣內實現就業的農村富餘勞動力，大多是自發的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所佔比例不高。
從業結構單一，層次低。從全縣農村外出務工人員所從事的行業看，大部分選擇批發零售等服務業及加工製造。從業結構簡單，就業面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業，工作量大，工作條件差，報酬低。
農村勞動力轉移工作發展不平衡。受就業觀念和經濟純齙撓跋歟??馗饗繒蚺┐甯揮嗬投?ψ?乒ぷ鞣⒄共黃膠狻＞?孟嘍月浜蟮納角?繒蚺┐謇投?ψ?平峽歟??媒戲⒋鐧陌憂?繒蚺┐謇投?ψ?坡?Ｖ?004年9月，農村勞動力轉移快的鄉鎮已達1189人，而轉移慢的鄉鎮隻有108人。
四、製約農村勞動力轉移的原因分析
城鎮化整體水準較低，綜合效益差。城鎮化水準的高低，決定著農村富餘勞動力轉移的進程。受地理環境、社會環境及歷史傳統等多種因素影響，我縣城市規模和經濟發展水準相對落後，城鎮化水準低，2003年，全縣城市化水準僅為22.47%，低於全州23.82%的水準，導致城鎮集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經濟體製改革的深化，城市下崗失業人員增加，使得城鎮吸納農村富餘勞動力的能力減弱，延緩了農村富餘勞動力的轉移步伐。
鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力減弱。發展鄉鎮企業是促進農村經濟發展、農民增收的重要途徑，也是吸納農村富餘勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿組織，經濟全球化進程的加快，企業競爭日趨激烈，鄉鎮企業進入了結構調整和體製創新的轉折階段，處於「二次創業」的關鍵時期，機製有所弱化，吸納農村勞動力的能力減弱。
農村勞動力整體貭素與經濟發展、科技進步的要求不相適應。全縣5976名農村富餘勞動力資源中，高中、中專以上學歷者隻有719人，僅佔總人數的12%；國中學歷者有4946人，佔總人數的82.2%；國中以下學歷者有311人，佔總人數的5.2%。受過專業技術培訓，具有專業技術特長的則更少。農村勞動力資源的低貭素狀況，與社會經濟發展、科技進步的要求不相適應，使得農村富餘勞動力就業領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。
農村勞動力市場和中介組織發展滯後。從目前情況看，由於我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉勞動力的就業渠道不通暢，各種勞動力專業市場和職業中介組織不完善，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由於務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農民不知道哪些地方有就業崗位，需要勞動力，對勞動力的貭素有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。
五、加快農村勞動力轉移的對策
加快鄉鎮企業個體私營經濟「二次創業」，推動工業化進程，吸納富餘勞動力。大力發展非農產業，加速工業化進程，增加更多的就業機會是農村富餘勞動力轉移的根本途徑。鄉鎮企業個體私營經濟在吸納農村富餘勞動力，發展農村經濟、增加農民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照「兩結合、一提高」的要求，加快鄉鎮企業個體私營經濟「二次創業」步伐，依靠技術進步和體製創新，加大結構調整和改製力度。進一步抓好綠色食品加工園區建設，引導鄉鎮企業個體私營經濟從傳統單一的服務行業中突破出來，轉向創新性、開發性的農產品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開闢發展的新途徑和新領域。把企業做大做強，吸納更多農村富餘勞動力。
加強小城鎮建設，推動城鎮化進程。通過城鎮化的發展帶動產業的發展，促進中小城市規模升級是實現農業現代化和解決農村富餘勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發展的重要機遇，科學布局，合理規劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮為區域經濟次中心，各具特色的小城鎮建設體系。最大限度發揮城鎮輻射和集聚功能，不斷開闢新的就業領域和崗位，吸納農村富餘勞動力。同時，改革小城鎮戶籍製度，放寬農民遷入小城鎮居住的限製，允許農民自主進城定居，為農村富餘勞動力進城務工創造條件。
培育勞動力市場，加快信息網路建設。要按照「科學化、規範化、現代化」的目標，堅持「統一規劃、統一標準、網路互聯、資源共享、分級使用、分步實施」的原則，培育和發展勞動力市場，逐步建立起統一、完備、規範的現代勞動力市場，保證勞動力流動的彈性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。要加快縣、鄉兩級信息網路建設，暢通信息來源渠道。充分發揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網路。大力發展多種形式的勞動就業中介組織，加強就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化的就業服務體系。健全和完善保障就業者權益的法律法規和製度。
加強技能培訓，提高農村勞動力的整體貭素。要根據勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持「市場引導培訓、培訓促進就業」的原則，充分利用縣職業中學、成人技校和各級各類專業技術學校現有資源和設備，以技能培訓為主，相關經濟、法律常識培訓為輔，培養出一大批具有專業技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。製定和完善農村教育長遠規劃，從抓好基礎教育入手，落實好農村教育「兩基」工作，提高農村後備勞動力的文化水準和層次，從根本上改變低貭素、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經濟發展要求的新型勞動者。
加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發展。加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，製定轉移輸出計畫，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視並做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續搞好全縣勞動力資源的調查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農村勞動力不斷更新觀念，克服「小富即安」、舍遠求近、唯有家鄉好、不肯遠離家等「小農」思想，樹立全新的就業觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、契約簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環節，提供「一條龍」服務，逐步實現勞動力轉移由分散自發、盲目流動向有組織、成規模向外輸送。
切實保障務工者的合法權益。當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工製度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉鎮和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況，適時向外出務工人員提