在領導班子建設調研座談會上的發言((提綱)

中央最近頒布的《全國黨政領導班子建設規劃綱要》以「三個代表」為指導，以加強黨的執政能力建設為重點，提出了今後四年全國黨政領導班子建設的指導思想、基本目標和工作方針，全面闡述了新情勢下加強領導班子和領導幹部思想建設、組織建設、作風建設、能力建設的具體要求。是全面建設小康社會進程中加強領導班子建設的指導性檔案。一是立意高遠，舉起了今後四年領導班子建設的總綱；二是堅持以經濟建設為中心不動搖，突出了發展第一要務；三是堅持以民為本，體現了立黨為公執政為民的本質要求；四是更加註重實績和民眾公論，體現了選人用人的公正性、公平性和科學性；五是註重幹部的梯次結構，更加符合基層幹部工作實際，具有很強的指導性和操作性。
一、我市在領導班子建設上的探索和實踐
1、堅持理論武裝，提高執政能力。理論武裝是領導班子思想政治建設的首要政治任務。要完成省委提出的「兩抓兩放」的目標任務，隻有堅持不懈地用「三個代表」這一最新理論成果武裝頭腦，統一思想，指導實踐，提高認識，才能培養領導班子和領導幹部駕馭全局的戰略思維和世界眼光，才能審時度勢，順勢而謀，不失時機地把全市經濟社會發展的各項事業推向前進。近年來，我們把強化各級領導幹部的理論武裝作為加強各級領導班子建設的核心，堅持帶著問題學，聯系實際學，深入思考學，牢固樹立並認真踐行科學的發展觀，提高幹大事、創大業的能力。去年以來 ，特別是把發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建作為提高執政能力的具體體現，在全市上下形成了共識，各級領導班子和領導幹部學理論、強貭素、謀發展的氣氛更加濃厚。
2、堅持觀念創新，確立正確的用人導向。用好一個幹部就是樹立一面旗幟，配強一個班子就是建成一個堡壘。根據新情勢的需要，我們結合全市幹部工作的實際，以觀念創新為前提，樹立了一系列與市場經濟發展相配套、相銜接的新思想和新觀念，提出了「在了解人中了解事，在了解事中使用人」的思路和「有思路、能幹事、團結人、作風好」的用人標準，把幹部工作放到全市工作大局中去考慮，樹立了「無功就是過，無為就是錯」的觀念和「選人用人為發展，選準用好幹部促經濟」的思想，以實績選幹部，憑公論用幹部。近幾年提拔的幹部都是實績突出、民意好的幹部。由於用人導向正確，全市上下出現了競爭向上、競相發展的好局面。
3、堅持第一要務，建發展型班子。發展是執政興市的第一要務。黨政領導班子建設的出發點和落腳點要體現在加快發展上。我們按照建設甘肅東部經濟強市、加快推進小康建設的要求，緊緊抓住全市經濟社會進入一個快速發展新階段的戰略機遇期，樹小康觀念，建小康班子，打小康基礎，出小康思路，幹小康業績，在實踐中走出一條班子建設的新路子。立足全市經濟發展需要，把識人、選人、用人的視野和重點轉移到項目建設和企業改革上來，堅持選項目型幹部，配發展型班子，建創業型隊伍，以選好配強「一把手」為重點，選拔了一批靠得住、有本事、想幹事、能幹成事的優秀幹部進入了各級領導班子，增強了發展意識，能夠用強烈的發展理念來思考和部署工作。
4、堅持民主集中製，提高科學決策水準。民主集中製，是黨的基本原則。按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策」的原則，我們建立和健全了各級領導班子內部議事和決策機製，在民主議事的基礎上，進行科學決策。近年來，我們在充分認識市情的基礎上，經過自上而下、自下而上廣泛討論，吸取各方面的意見建議，提出了「三增一穩、五個加快」的工作思路和根據XX資源優勢，確立了全力培育甘肅最大的煤電基地、巨型畜牧基地、全國優質果品基地和人文生態旅遊基地「四大基地」。由於這些思路和實踐充分體現了民意，得到了全市上下的廣泛參與和大力支持。去年，全市綜合經濟實力明顯增強，國內生產總值、規模以上工業增加值、地方財政收入、固定資產投資分別成長11.8%、26%、23.6%、28.2%，居全省前列，農民人均純收入增加106元，成長7.1%，增幅較大。實踐證明，這些決策符合XX發展實際的。
5、堅持求真務實，提高為民辦事能力。求真務實是我們黨的思想路線的核心內容。黨的一切方針政策的貫徹落實，一切關呼民眾利益的事情，都要通過各級領導班子和領導幹部的具體行動來實現。從這個意義上說，領導班子和領導幹部能不能求真務實，為民辦事關繫到事業的興衰成敗。近年來，我們按照「不抓落實是失職，抓不好落實是不稱職」的要求，求經濟發展之真，務建設甘肅東部經濟強市之實，形成了講實話、出實招、辦實事、務實效的良好風氣。去年以來，我們針對建築公司、運輸公司等老企業破產、債權債務和下崗職工增多等多年遺留的老大難問題，多次深入企業調研，採取一企一策，分塊激活的辦法，加快資產重組，調整經營理念，幫助老企業走出了困境。同時，籌資900多萬元，解決了兩戶企業，1300多名下崗職工和離退休人員的吃飯問題。經過改製的東運集團，成為隴東最大的民營運輸企業，煥發出了新的生機和活力。為了打造「陽光政府」，我們在全市上下推行了政務公開，規範了行政行為，提高了辦事效率，受到了省上的充分肯定。繼去年「一線三點」工程之後，今年我們又在城市建設中，把解決老百姓的行路難、居住環境差作為為民辦實事的突破口，實施了「六縱九橫」工程。為了認真貫徹省委十屆四次全委會議精神，又確定實施了市上領導幹部每人負責協調落實一個大項目，抓好一戶企業的改革改製，培養一個抓黨建促經濟的先進典型的「三個一」工作方法，用實實在在的政績取信於民、造福於民。
二、對落實《綱要》幾個重要問題的認識
通過近幾年的實踐，我們在領導班子建設方面，有以下幾個問題還需要深入探討。
1、如何確立正確的政績觀的問題。
在目前加快發展的新情勢下，各級都在探討如何建立完善以經濟升位指標為主要內容的幹部績效考核評價體系，也就是說，要把經濟成長指標作為衡量幹部實績最關鍵的標準，這個大方向是對的。但如何把握評價尺度，確保全面準確地評價每一名幹部，在實際操作過程中還是比較難的。比如，如何把當前利益與長遠利益、把經濟發展指標與社會發展指標有機結合起來，特別是對基礎設施建設、項目建設和社會事業發展等一些短期內顯現不出明顯經濟社會效益的工作，如何做出客觀公正的評價；在深化改革的新情勢下，對開拓進取、敢闖敢幹，但在工作中偶有失誤的領導幹部，與責任性不強、失職瀆職，造成重大損失的幹部，如何區別對待的問題；對同一個班子中，主要領導和分管領導貢獻大小，如何準確認定的問題；對幹部的顯能力與潛能力、實際水準與發展潛力等之間的關系，如何處理的問題。解決這些問題，要從建立完善幹部績效評價體系入手。建議省上在製定實施意見時，要明確領導及領導幹部績效考核標準，建立民眾評價機製，解決領導班子和領導幹部對下負責的問題。為了確保工作連續性，樹立長遠目標，克服短期行為，要明確規定一屆班子主要負責同志幹滿一屆，不宜頻繁調整。對班子成員的政績評價，要區分情況，準確論功，對有貢獻的人給予足夠肯定，保護他們的工作積極性。對銳意改革、大膽闖、大膽幹的幹部，要盡可能創造一個比較寬松、寬容的環境，不能一出現失誤就「一棍子打死」，要讓他們在幹事創業的過程中有足夠的膽量，放得開手腳，邁得開步子。
2、如何突出領導班子抓第一要務的問題。
第一要務是各級領導班子的主要職責，必須把領導班子推動社會經濟發展作為檢驗領導班子建設的根本標準。近年來，我市各級領導班子始終把項目建設作為加快推進全市經濟社會發展的重要載體，精心組織，強力實施，相繼建成了一大批重點項目，對促進全市經濟社會發展和社會全面進步起到了至關重要的作用。但同全國全省竟相發展的勢頭相比，有些領導班子和領導幹部在抓第一要務中還存在許多值得反思的問題，主要是認識還不到位，對第一要務和項目工作的規律性研究掌握的不夠；抓項目的力度不大，重點不突出，特別是對全市經濟具有拉動作用的大項目、工業項目和龍頭企業項目研究得少，引進的少，製約項目建設的資金、環境、機製等關鍵問題還沒有引起足夠的重視，上下之間、部門之間協調配合也不夠緊密。在我們XX乃至甘肅這樣的經濟欠發達地區，「五個統籌」是原則、是方向，但加快發展仍是第一要務。要緊緊圍繞發展這個主題，搞好領導班子的配備調整和經常性建設。建議省上在實施意見中要把第一要務放在更加突出的位置，把經濟發展作為考核領導班子和領導幹部的主要指標。
3、如何最佳化領導班子結構的問題。
最佳化領導班子結構是提高執政能力和領導水準的重要手段，是增強班子活力的主要途徑。近幾年，按照中央和省上的要求，出於班子結構需要，我們加大力度，在縣區和市直部分班子中重點選拔配備了一批優秀年輕幹部和三方面幹部，領導班子結構更加趨於合理。但目前我市幹部隊伍中，特別是縣處級和科級幹部中，大多集中在40歲左右的年齡段，且學文、學農的幹部多，懂經濟、會管理的項目型幹部少。完全按照《幹部任用條例》規定的任職資格和結構要求，配備班子有一定的難度，提拔的個別年輕幹部和三方面幹部，或多或少存在著任職資格不符合《幹部任用條例》規定的要求，自身貭素不高等問題。這些同志走上工作崗位後，由於缺乏必要的基層工作經歷和實踐鍛煉，工作中存在一些不適應的問題，民眾公認程度不是很高。從實踐當中看，過分強調班子結構，對年齡、文化程度、性別、黨派做硬性規定，不利於調動各個年齡段幹部的積極性，影響了選人用人工作的質量，弱化了班子的整體執政能力，在民眾中也產生了不良影響。實際上，民眾看領導班子隻看能力不看結構，工作需要也不管結構。因此，建議省上在製定實施意見中，對市州地以下班子配備中不宜過分強調結構性要求。
4、怎樣提高執政能力的問題。
加強執政能力建設是當前黨的建設亟待解決的重大問題，《綱要》通篇體現了提高領導班子執政能力建設的精神，但在實際工作中如何提高執政能力建設，我們認為領導班子思想、組織、作風和製度等方面的建設都要圍繞提高執政能力這個關鍵來進行，要找準提高執政能力的結合點和著力點。提高執政能力建設，關鍵是提高領導能力和執政水準，主要是提高科學判斷情勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。目前，至關重要和迫切的是提高幹事創業的能力，幹大事、創大業的能力。在我們西部貧困地區幹部隊伍中，由於受傳統觀念、本人閱歷及知識水準的製約，思想觀念滯後、工作思維守舊單一、缺乏緊迫感和危機感，影響了經濟社會發展。建議省上在製定實施辦法中，要明確提高執政能力的途徑和措施，加大領導幹部培訓力度，提高理論武裝和業務水準；加大交流力度，特別是要加大到發達地區掛職鍛煉的力度，轉變觀念，開闊視野。
5、如何解決幹部能「下」的問題。
幹部能「下」是黨政人才合理流動，最佳化配置管理資源，提高工作效率的必然選擇。幹部能「上」不能「下」，始終是困擾幹部管理製度改革的一個老大難問題，是製約幹部人事製度改革的一個「瓶頸」。目前現有的製度對於不勝任現職的領導幹部往往隻是強調調整，沒有對調整後的幹部如何合理安排使用作出明確具體的規定。實際上，不勝任現職的領導幹部，其原因是多方面的，既有本人貭素和能力的問題，也有工作環境、工作條件、工作基礎和組織用人不當的問題。解決這個問題，我們認為，關鍵是找到「下」的出路，使「下」的幹部出路暢通，「下」有去處、「下」有作為。建議省上在製定實施意見時，建立與幹部績效評價體系相統一的幹部能「下」機製。同時，對下來幹部的思想疏導、安置使用和跟蹤教育培養工作，都要作出明確規定，對思想表現和能力貭素有提高、工作起色比較大的幹部，要建立及時重新起用機製。對確實不勝任現職，又無發展潛力的幹部要用比較優惠的辦法予以妥善安置。