發展集中供熱調研

關於推進我區集中供熱問題的調研

×××課題組

 

集中供熱是指將熱能經濟可靠地輸送到生產、生活和採暖等各種不同熱使用者的區域供熱方式。隨著我區經濟和社會不斷發展，無論在生產和生活中，熱能的套用越來越廣泛。搞好我區的熱能生產、輸送和使用，對於提高城市基礎設施的載體功能，改善環境質量，推進城市建設；對於節約能源、改善環境、促進工業生產、方便民眾生活具有重要的現實意義。因此，區政府提出「對我區集中供熱問題進行調研」，是我區樹立科學發展觀，堅持可持續發展戰略的重大舉措。

 

我區集中供熱的現狀與特點

 

1990年以來，區政府積極推動我區集中供熱事業發展。尤其是近幾年，隨著我區經濟穩步成長，住宅樓開發規模不斷擴大，各類園區、產業功能區逐漸增多，區政府對集中供熱工作給予了高度重視，加快了集中供熱發展步伐，整體呈現以下三個特點：

起步較晚，發展較快。我區集中供熱起步於1990年，以成立區供熱辦公室為標志，相繼啓動了×××平房宿舍區、×××宿舍區、×××宿舍區平房宿舍區以及×××小區集中供熱工程，但供熱面積、供熱規模都比較小。從1997年開始，隨著×××、×××、×××、×××、×××、×××等住宅小區的相繼建成，我區集中供熱進入了快速發展時期。2004年3月，我區堅持經營城市的原則，按照「一年啓動，三年建成」思路，又啓動了我區有史以來最大的集中供熱工程——×××區域集中供熱工程。工程總投資近8000萬元，安裝4台40噸鍋爐，主要負責3.0平方公裏範圍內居民小區、行政事業單位和商住樓進行集中供熱。10月底，投資4190萬元的一期工程已全部完成，實現了供熱面積40萬平方米。此工程的實施對於改善我區大氣質量、最佳化城市熱源布局、創造良好人居環境具有重大意義。至此，全區已發展在冊供熱單位2家，社會供熱單位8家，自供單位13家。

表一：供熱單位情況統計表

　

                 

住宅樓熱化率較高。截止2004年10月底，全區竣工各類住宅樓190萬平方米，其中實行物業管理的住宅167萬平方米，建設單位自管住宅11萬平方米，物業管理住宅和建設單位自管住宅熱化率均為100%；無管理單位住宅12萬平方米，熱化率為75%。全區住宅樓熱化率為98.4%。

表二：住宅樓集中供熱情況統計表

　

                     

工業園區集中供熱初具規模。為進一步創造良好的投資環境，在區政府的統一部署下，我區各類園區秉承「為我區招商引資打造高標準的建設平台」的理念，重點對集中供熱進行了全新的規劃、建設。目前，我區三個區級工業園中，×××工業園已建成供熱站一座，安裝10噸、20噸蒸汽鍋爐各一台，用於園區的工業生產和採暖；×××工業園已完成集中供熱的規劃、初步設計等工作。

 

現階段集中供熱的主要問題

 

     城市供熱體製有待改革。一是分散管理製約城市供熱事業發展。多年來，我區集中供熱缺乏統一規劃、管理，開發一處住宅、開發一處商住樓，新增一處小鍋爐房，以致大量分散鍋爐房普遍存在。這些供熱單位建製不全，管理混亂，短期行為嚴重，個別單位去年採暖期甚至發生了棄管現象，造成受凍居民上訪。二是供熱市場化與落後的供熱系統存在矛盾。目前，我區集中供熱住宅全部採用單管串聯式供熱，把廣大熱使用者作為一個群體捆綁在一起，損害了交費者利益，使熱商品難以進入市場，阻礙了供熱體製改革進程。三是節能降耗擺不上日程。由於用熱多少與熱使用者在經濟利益上無關，熱使用者對供熱能耗漠不關心，導致能源極大浪費，建築節能難以推廣。

城區集中供熱規模有待擴大。目前，中心城區內仍有大量臨街門臉、平房宿舍、城中村未實施集中供熱，能耗高、熱效率低，供熱方式落後，是影響城區冬季大氣環境的主要污染源。

供熱企業管理水準和服務質量有待提高。個別供熱企業管理水準和服務質量不高，溫度不達標、維修不及時等現象時有發生，造成費用收繳困難，導致供熱企業經營困難，入不敷出，無力採用新技術，改造舊設備，形成惡性迴圈，在一定程度上也影響了我區集中供熱事業發展。

各類工業園區集中供熱還有待推進。工業園區集中供熱仍處於起步階段。比如：×××工業園入駐企業達300多家，但由於企業性質、廠址分散等原因，仍沒有實施集中供熱。另外，鄉鎮產業功能區中，除×××產業功能區已建成集中供熱站外，其它建設產業功能區的鄉鎮由於多種原因，都採取了或準備採取一家一戶的供熱方式。

 

推進我區集中供熱的對策和建議

 

根據我區集中供熱的發展現狀和存在問題，我們認為，要繼續保持我區集中供熱的健康發展，既需要區政府的引導和推進，更需要規劃、建設、供熱等部門嚴格監管、各類園區管委會的努力和供熱企業改善服務去實現。主要對策和建議有：

從改革供熱管理體製入手，構築城區集中管理的新格局。理順體製是關系我區供熱事業健康發展的核心問題和首要問題。一是積極推進供熱管理體製改革。成立以主管區長為組長，區規劃、建設、供熱、環保等部門為成員單位的城市集中供熱領導小組，對城區集中供熱實施集中統一管理。從我區集中供熱大局出發，把重點放在供熱規劃、嚴格控製分散建設、推進供熱體製改革上來。嚴格控製亂開發、亂建設，新開發的各類住宅、商貿樓應嚴禁新增小鍋爐房，原則上一律並入10噸以上鍋爐房。二是積極推進分散鍋爐房並網改造。出台工作方案，明確實施步驟和保證措施，對現有分散鍋爐房實施並網改造。並網改造的原則是：能並入×××區域集中供熱工程的堅決並入區域集中供熱工程；不能並入該工程的就近並入物業管理小區供熱範圍，到2006年城區範圍內基本取消10噸以下鍋爐房。對那些無單位管理住宅、一兩棟樓一個小鍋爐房的住宅以及那些不講大局、不講民眾觀點、擅自停熱的個別小鍋爐房堅決實施並網改造。2005年3月份我區將啓動×××工程。因此，×××小區、×××小區、×××小區以及×××兩側商住樓等可並入區域集中供熱×××工程；另外，如果我區2005年啓動×××等宿舍的平改工作，改造後的住宅也可並入區域集中供熱二期工程。並網改造的措施是：1、並網範圍內區域鍋爐房，可採取並網移交的辦法，即鍋爐房、附屬設備等供熱設施整體移交，免收入網費；2、並網範圍內沒有納入集中供熱的商住樓，向產權人按×××元/平方米收取配套費；3、並網範圍內市管單位按檔案標準收取配套費；4、並網範圍內區屬行政事業單位供熱設施整體移交，免收配套費。三是積極推進分戶迴圈系統。原則上新增住宅都要推行安裝採暖計量裝置，並在設計、施工組織、竣工驗收上進行把關，從根本上解決能源浪費、搭車蹭熱等問題，使「用熱交費、節能降耗」的觀念深入人心。

從普及城市集中供熱入手，積極謀劃運作集中供熱大項目。加快供熱基礎設施建設，提高集中供熱率，既是增強城市載體功能的重要措施，也是推進城市供熱體製改革的重要內容和基礎條件。因此，要按照「規劃控製、合理布局、社會投資」的方式，積極運作集中供熱大項目，在3-5年內，使中心城區住宅樓、商住樓等全部實行10噸以上鍋爐房集中供熱。建議分別在城區南、北各建設大型供熱站一座，分別對南北區域實行集中供熱。根據《×××城區整體規劃》，我區中心城區將整體「西進南拓」。因此，第一步，建議2005年或2006年在×××建設40噸鍋爐房一座，啓動城區南片區域集中供熱工程，負責×××小區和×××工業園以及各類房屋的集中供熱，以後視情況再對鍋爐房進行增容。第二步，建議3-5年內在×××路東建設40噸鍋爐房一座，對×××、×××宿舍、×××別墅區、×××路兩側商住樓實行並網改造。如對×××周圍宿舍改造，改造後住宅也可並入該網。這樣西有×××供熱站、東有×××供熱站、北有×××供熱站、南有×××供熱站，我區城區範圍內可全部實行集中供熱，既達到了環保要求，又節約了能源。

從規範供熱行業管理入手，提高供熱企業服務水準。供熱行業實行規範性服務，進一步提高供熱服務質量和水準，不僅是供熱企業生存和發展的前提和保障，更重要的是能樹立黨和政府在人民民眾中的良好形象。一方面，應製定《×××供熱行業服務規範》等一系列強化服務的措施和辦法，加強監督管理，規範企業行為。另一方面，供熱企業應完善服務承諾、使用者報修、入戶測溫、掛牌服務等製度，增加服務透明度，提高服務水準。

從統一規劃、穩步運作入手，推進各類園區集中供熱工作。建議有條件的園區都要實施集中供熱；無條件的園區應嚴格控製小鍋爐房建設，盡量建設燃氣、燃油鍋爐房，禁止建設燃煤鍋爐房，保護大氣環境。各類工業園區或產業功能區集中供熱解決措施建議如下：一是×××工業園集中供熱解決思路。根據×××工業園整體規劃，該園區一期佔地704公頃。考慮園區內鍋爐房的用途既要滿足集中供熱，還要滿足園區內工業用汽，2005年可在該園區規劃×××路建設供熱站一座，安裝2台20噸蒸汽鍋爐，滿足園區供熱和供汽要求。以後根據引資情況，再進行增容改造。二是×××工業園集中供熱解決思路。×××工業園內企業進駐較早，涉及飼料、機械、家具、服裝等多種行業。這些企業倉庫、車間較多，工業蒸汽用量很少，且除辦公用房外，需要集中供熱的房屋也不多。對於×××區域內園區的集中供熱，可以考慮並入×××工程；對於×××園區內的集中供熱，可以考慮並入×××供熱站。三是×××工業園集中供熱解決思路。該園區目前入駐企業5家，已安裝的兩台蒸汽鍋爐能滿足生產、生活需要。今後，隨著入駐企業增多，可再考慮增容改造。

主要參考文獻：

1、《×××城市整體規劃》

2、《×××區域集中供熱方案》

3、《×××工業園規劃說明》